HHCR-2022-01008
懷政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市“十四五”加大全社會(huì)
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《懷化市“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府辦公室
2022年7月11日
懷化市“十四五”加大全社會(huì)
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃
為全面打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化，加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）和《中共懷化市委 懷化市人民政府關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（懷發(fā)〔2021〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，積極引導(dǎo)全市各創(chuàng)新主體切實(shí)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在2.0%以上，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)主體作用更加突顯，高校、科研院所及其他事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比逐步提升到6%，基礎(chǔ)研究占R&D比達(dá)4%。
二、主要措施
（一）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用
加大財(cái)政科技投入力度。加強(qiáng)財(cái)政科技預(yù)算保障力度，每年分批次安排科技計(jì)劃，對(duì)自然科學(xué)基金（省市聯(lián)合基金）、重點(diǎn)研發(fā)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)與人才、技術(shù)創(chuàng)新政策引導(dǎo)、科技獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等項(xiàng)目進(jìn)行支持。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市本級(jí)財(cái)政優(yōu)先安排并逐年增加科技專(zhuān)項(xiàng)資金，確保財(cái)政科技投入“只增不減”。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市科技局）
（二）鼓勵(lì)科技資源向園區(qū)聚集
鼓勵(lì)申創(chuàng)科技園區(qū)及科技示范基地。鼓勵(lì)各縣市區(qū)強(qiáng)化財(cái)政保障，積極申創(chuàng)國(guó)、省各類(lèi)科技園區(qū)，構(gòu)筑研發(fā)投入主陣地。對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)（國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、省級(jí)高新區(qū)（農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類(lèi)科技資源向園區(qū)、基地聚集。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（三）強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
1.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。以重大產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新示范為抓手，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對(duì)新認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在有效期內(nèi)整體搬遷入懷的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（與獲批認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)可疊加）。在此基礎(chǔ)上，按認(rèn)定年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)（以稅務(wù)部門(mén)稅前加計(jì)扣除認(rèn)定為準(zhǔn)）新增部分的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，合計(jì)最高30萬(wàn)元。在市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)及資金配置中，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目加大傾斜力度。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
2.鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)開(kāi)展校地、院地技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，對(duì)聯(lián)合成立并認(rèn)定為市級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的，提供相應(yīng)的匹配經(jīng)費(fèi)和條件支持。對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元(市財(cái)政統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì))。對(duì)新獲認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)牽頭單位30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局）
3.完善企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不斷優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)全覆蓋。全力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定的院士工作站一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)建有研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)，在市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)及資金配置上予以政策傾斜支持。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科協(xié)）
4.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行補(bǔ)助，按上一年度研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量和總量占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例（以稅務(wù)部門(mén)稅前加計(jì)扣除認(rèn)定為準(zhǔn)）進(jìn)行綜合認(rèn)定，在全市排名前10位的企業(yè)，按貢獻(xiàn)率評(píng)定兩類(lèi)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)認(rèn)定年份內(nèi)是新認(rèn)定、重新認(rèn)定或有效期內(nèi)整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)，可重復(fù)享受。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
（四）引導(dǎo)事業(yè)單位加大研發(fā)投入
1.鼓勵(lì)院校加大研發(fā)投入。積極促進(jìn)在懷科研院所、高校與在懷企業(yè)建立并鞏固產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，鼓勵(lì)高校和科研院所加大開(kāi)展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，優(yōu)先支持高校和科研院所申報(bào)享受相關(guān)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)及資金配置上對(duì)由高校和科研院所承擔(dān)、建立有產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的項(xiàng)目予以政策傾斜支持。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：各在懷高校、科研院所）
2.鼓勵(lì)醫(yī)院加大研發(fā)投入。積極推動(dòng)符合條件的醫(yī)院納入研發(fā)統(tǒng)計(jì)范圍，鼓勵(lì)醫(yī)院加大研發(fā)投入，對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心和臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)新獲批市級(jí)臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局）
3.鼓勵(lì)其他事業(yè)單位加大研發(fā)投入。重點(diǎn)推動(dòng)符合條件的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)非企業(yè)單位納入研發(fā)統(tǒng)計(jì)范圍，鼓勵(lì)其加大研發(fā)投入，優(yōu)先推薦相關(guān)單位申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，并在市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中予以政策傾斜支持。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）
（五）加大研發(fā)政策支持力度
1.加大創(chuàng)新普惠性政策支持。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)開(kāi)發(fā)（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┒愂諆?yōu)惠等稅收扶持政策。鼓勵(lì)科技型企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。對(duì)在“三城一區(qū)”建設(shè)中研發(fā)投入強(qiáng)度和基礎(chǔ)研究投入大的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域給予傾斜支持；同時(shí)，加大對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
2.促進(jìn)科技金融深度融合。發(fā)揮金融資金引導(dǎo)作用，穩(wěn)步推進(jìn)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，大力支持科技要素大市場(chǎng)建設(shè)，暢通企業(yè)融資需求對(duì)接渠道，通過(guò)舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系；對(duì)接在懷各商業(yè)銀行，豐富科技金融信貸產(chǎn)品，推出“科技貸”、科技貸款貼息、科技保險(xiǎn)等科技金融業(yè)務(wù)，探索構(gòu)建政銀企金合作的投融資體系。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、人民銀行懷化市中心支行、在懷各商業(yè)銀行）
3.以大眾創(chuàng)業(yè)促萬(wàn)眾創(chuàng)新。以創(chuàng)建高水平的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和科普平臺(tái)為抓手，以高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)創(chuàng)新投入，不斷提升公民科技素養(yǎng)。對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科普基地，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（六）發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向作用
鼓勵(lì)參評(píng)國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向作用，在全市營(yíng)造崇尚科學(xué)、重視創(chuàng)新發(fā)展、重視研發(fā)投入的良好氛圍。對(duì)所獲獎(jiǎng)項(xiàng)排名第一的在懷企事業(yè)單位（個(gè)人），按以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)：
1.榮獲國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元；榮獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，給予1:1配套獎(jiǎng)補(bǔ)，具體為：榮獲國(guó)家級(jí)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元（當(dāng)年實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)為標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)配套）。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）
2.榮獲省級(jí)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；榮獲省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，給予1:1配套獎(jiǎng)補(bǔ)，具體為：榮獲省級(jí)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元（當(dāng)年實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的以省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)為標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)配套）。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作聯(lián)席會(huì)議作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各縣市區(qū)人民政府各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地。
（二）加強(qiáng)工作協(xié)同，提升業(yè)務(wù)能力。加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。按照研發(fā)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)科技統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各縣市區(qū)、市直有關(guān)單位要在各級(jí)媒體廣泛宣傳研發(fā)經(jīng)費(fèi)提升工作中的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，并加強(qiáng)政策宣傳和解讀，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
本行動(dòng)計(jì)劃中各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市本級(jí)的企事業(yè)單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由市財(cái)政負(fù)責(zé)。鶴城區(qū)的企事業(yè)單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按市區(qū)主體稅種分享比例，由市財(cái)政和鶴城區(qū)財(cái)政分擔(dān)。懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)及其他縣市區(qū)的企事業(yè)單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由受益地財(cái)政兌現(xiàn)。同一單位和個(gè)人，在本行動(dòng)計(jì)劃中市財(cái)政年度實(shí)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)200萬(wàn)元（獲國(guó)家、省科技獎(jiǎng)除外）。同一事項(xiàng)涉及多個(gè)市級(jí)現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，按“就高不就低”原則享受一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。
本行動(dòng)計(jì)劃自公布之日起30日后實(shí)施，符合上述要求的上年度創(chuàng)新成效適用本行動(dòng)計(jì)劃。本行動(dòng)計(jì)劃所有的獎(jiǎng)補(bǔ)資金均應(yīng)統(tǒng)籌用于研發(fā)活動(dòng)。以上獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)與已出臺(tái)政策文件不一致的，按本行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行。
