一、制定的必要性
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和省績(jī)效考核的重要指標(biāo)，也是我市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的重要指標(biāo)。2017年，省政府出臺(tái)實(shí)施《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號(hào)），我市2018年相應(yīng)出臺(tái)實(shí)施《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”），營(yíng)造了濃厚的政策氛圍，發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用，提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人的科技意識(shí)，推動(dòng)了各創(chuàng)新主體謀科技抓科技的行動(dòng)自覺。通過(guò)財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)，全市科技創(chuàng)新工作取得明顯成效。2019年，我市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到28.22億元，強(qiáng)度1.75%，較政策實(shí)施前的2017年總量12.32億元、強(qiáng)度0.88%翻了一番多；2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到368家，較2017年76家增長(zhǎng)了384.21%。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)，省政府已制定新的加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃，市委五屆九次全會(huì)通過(guò)的《中共懷化市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神為奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章貢獻(xiàn)懷化力量的決定》（懷發(fā)〔2020〕7號(hào)）中也明確要求實(shí)施“新一輪加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃”。在總結(jié)“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研和充分聽取意見，討論提出《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（送審稿），后又經(jīng)多次討論研究確定為《懷化市“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱“新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”），力求引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提升科技創(chuàng)新水平，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
二、制定過(guò)程
（一）起草階段。2020年3月，市科技局啟動(dòng)了調(diào)研和起草工作。2020年9-10月，市科技局與省科技廳和兄弟市州進(jìn)行了深度對(duì)接，根據(jù)發(fā)展新形勢(shì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和修改，形成了初稿。2020年11月，經(jīng)征求市財(cái)政局、市工信局、市商務(wù)局等市直相關(guān)單位和懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院2所高校的意見，共收集到意見28條，采納或部分采納7條，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。后又經(jīng)2021年、2022年根據(jù)新的形勢(shì)，多次征求各方意見，反復(fù)討論研究最終形成了本送審稿。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。6月13日，市司法局對(duì)送審稿進(jìn)行了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。6月15日，送審稿經(jīng)市政府2022年第12次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。
三、主要內(nèi)容
（一）主要內(nèi)容說(shuō)明
“新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”與“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”總體一脈相承，共分三部分。第一部分為總體目標(biāo)，到2025年，全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在2.0%以上，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)主體作用更加突顯，高校、科研院所及其他事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比逐步提升到6%，基礎(chǔ)研究占R&D比達(dá)4%。第二部分為工作措施，包括六個(gè)方面13條措施，旨在通過(guò)實(shí)施一系列獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化金融財(cái)稅激勵(lì)作用，加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。第三部分為組織保障，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行督導(dǎo)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，確?！靶乱惠啞缎袆?dòng)計(jì)劃》”貫徹實(shí)施。
（二）與原文件不同的內(nèi)容
與“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”相比，送審稿內(nèi)容變化較大的地方主要為：一是體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展新要求。圍繞實(shí)施““三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)謀篇布局。二是提出了相對(duì)可行的目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前工作形勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在2.0%以上的目標(biāo)。三是普遍下調(diào)了獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。幾個(gè)量大面廣的獎(jiǎng)項(xiàng)如對(duì)新建省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心從上一輪的100萬(wàn)元調(diào)整為20萬(wàn)元；對(duì)新獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)從上一輪50萬(wàn)元調(diào)整為20萬(wàn)元等。四是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行了較大調(diào)整。如刪除了已有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的企業(yè)研發(fā)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1:1配套、個(gè)人所得稅獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)明專利年費(fèi)補(bǔ)貼；刪除了資金分散且研發(fā)經(jīng)費(fèi)很少、無(wú)法入統(tǒng)的中小微企業(yè)“上云”補(bǔ)貼、新進(jìn)限上批零住餐企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)；刪除對(duì)新獲動(dòng)植物新品種等獎(jiǎng)補(bǔ)，要求細(xì)化規(guī)則。同時(shí)，考慮發(fā)展實(shí)際，增設(shè)了省級(jí)高新區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容。五是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額進(jìn)行封頂。明確同一單位市財(cái)政年度實(shí)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)200萬(wàn)元。文本較全面地反映了市委、市政府大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈深度融合，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的理念和思想。六是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)區(qū)域做出調(diào)整。明確新行動(dòng)計(jì)劃中各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金不再覆蓋懷化全域，具體是在懷高校、市屬科研院所、其他市本級(jí)企事業(yè)單位和鶴城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的有關(guān)事項(xiàng)，由市財(cái)政給予全額獎(jiǎng)補(bǔ)。其他各縣市區(qū)參照本計(jì)劃制定本轄區(qū)具體辦法，由受益地財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
