音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》的通知
一、制定的必要性
全社會研發(fā)經(jīng)費投入是建設(shè)創(chuàng)新型國家和省績效考核的重要指標(biāo)，也是我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要指標(biāo)。2017年，省政府出臺實施《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號），我市2018年相應(yīng)出臺實施《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》（以下簡稱“上一輪《行動計劃》”），營造了濃厚的政策氛圍，發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用，提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人的科技意識，推動了各創(chuàng)新主體謀科技抓科技的行動自覺。通過財政資金激勵引導(dǎo)，全市科技創(chuàng)新工作取得明顯成效。2019年，我市全社會研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)到28.22億元，強(qiáng)度1.75%，較政策實施前的2017年總量12.32億元、強(qiáng)度0.88%翻了一番多；2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到368家，較2017年76家增長了384.21%。
為貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)，省政府已制定新的加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃，市委五屆九次全會通過的《中共懷化市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻(xiàn)懷化力量的決定》（懷發(fā)〔2020〕7號）中也明確要求實施“新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃”。在總結(jié)“上一輪《行動計劃》”實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研和充分聽取意見，討論提出《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2021-2023年）》（送審稿），后又經(jīng)多次討論研究確定為《懷化市“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》（送審稿）（以下簡稱“新一輪《行動計劃》”），力求引導(dǎo)全社會進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費投入，提升科技創(chuàng)新水平，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
二、制定過程
（一）起草階段。2020年3月，市科技局啟動了調(diào)研和起草工作。2020年9-10月，市科技局與省科技廳和兄弟市州進(jìn)行了深度對接，根據(jù)發(fā)展新形勢，經(jīng)過反復(fù)討論和修改，形成了初稿。2020年11月，經(jīng)征求市財政局、市工信局、市商務(wù)局等市直相關(guān)單位和懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院2所高校的意見，共收集到意見28條，采納或部分采納7條，對獎補(bǔ)項目的設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。后又經(jīng)2021年、2022年根據(jù)新的形勢，多次征求各方意見，反復(fù)討論研究最終形成了本送審稿。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。6月13日，市司法局對送審稿進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查。6月15日，送審稿經(jīng)市政府2022年第12次常務(wù)會議審議原則通過。
三、主要內(nèi)容
（一）主要內(nèi)容說明
“新一輪《行動計劃》”與“上一輪《行動計劃》”總體一脈相承，共分三部分。第一部分為總體目標(biāo)，到2025年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度保持在2.0%以上，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費支出比例結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)主體作用更加突顯，高校、科研院所及其他事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費投入占比逐步提升到6%，基礎(chǔ)研究占R&D比達(dá)4%。第二部分為工作措施，包括六個方面13條措施，旨在通過實施一系列獎補(bǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化金融財稅激勵作用，加強(qiáng)全社會研發(fā)投入統(tǒng)計。第三部分為組織保障，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行督導(dǎo)，加強(qiáng)考核評價，確?！靶乱惠啞缎袆佑媱潯贰必瀼貙嵤?。
（二）與原文件不同的內(nèi)容
與“上一輪《行動計劃》”相比，送審稿內(nèi)容變化較大的地方主要為：一是體現(xiàn)了時代發(fā)展新要求。圍繞實施““三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)謀篇布局。二是提出了相對可行的目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前工作形勢，結(jié)合我市實際，提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度保持在2.0%以上的目標(biāo)。三是普遍下調(diào)了獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。幾個量大面廣的獎項如對新建省級工程（技術(shù)）研究中心從上一輪的100萬元調(diào)整為20萬元；對新獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)從上一輪50萬元調(diào)整為20萬元等。四是對獎補(bǔ)項目進(jìn)行了較大調(diào)整。如刪除了已有專項經(jīng)費支持的企業(yè)研發(fā)省財政獎補(bǔ)1:1配套、個人所得稅獎補(bǔ)、發(fā)明專利年費補(bǔ)貼；刪除了資金分散且研發(fā)經(jīng)費很少、無法入統(tǒng)的中小微企業(yè)“上云”補(bǔ)貼、新進(jìn)限上批零住餐企業(yè)獎補(bǔ)；刪除對新獲動植物新品種等獎補(bǔ)，要求細(xì)化規(guī)則。同時，考慮發(fā)展實際，增設(shè)了省級高新區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等獎補(bǔ)內(nèi)容。五是對獎補(bǔ)資金總額進(jìn)行封頂。明確同一單位市財政年度實撥獎補(bǔ)資金不超過200萬元。文本較全面地反映了市委、市政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、價值鏈深度融合，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的理念和思想。六是對獎補(bǔ)區(qū)域做出調(diào)整。明確新行動計劃中各類獎補(bǔ)資金不再覆蓋懷化全域，具體是在懷高校、市屬科研院所、其他市本級企事業(yè)單位和鶴城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的有關(guān)事項，由市財政給予全額獎補(bǔ)。其他各縣市區(qū)參照本計劃制定本轄區(qū)具體辦法，由受益地財政進(jìn)行獎補(bǔ)。
