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懷化市“十四五”加大全社會

研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃

為全面打造“三個高地”、踐行“四新”使命、落實五項重點任務(wù)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號）和《中共懷化市委 懷化市人民政府關(guān)于新時代推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實施意見》（懷發(fā)〔2021〕12號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體目標

通過財政獎補的方式，積極引導(dǎo)全市各創(chuàng)新主體切實加大研發(fā)經(jīng)費投入，到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在2.0%以上，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費支出比例結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)主體作用更加突顯，高校、科研院所及其他事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費投入占比逐步提升到6%，基礎(chǔ)研究占R&D比達4%。

二、主要措施

（一）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用

加大財政科技投入力度。加強財政科技預(yù)算保障力度，每年分批次安排科技計劃，對自然科學(xué)基金（省市聯(lián)合基金）、重點研發(fā)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺與人才、技術(shù)創(chuàng)新政策引導(dǎo)、科技獎勵性后補助等項目進行支持。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，市本級財政優(yōu)先安排并逐年增加科技專項資金，確保財政科技投入“只增不減”。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市科技局）

（二）鼓勵科技資源向園區(qū)聚集

鼓勵申創(chuàng)科技園區(qū)及科技示范基地。鼓勵各縣市區(qū)強化財政保障，積極申創(chuàng)國、省各類科技園區(qū)，構(gòu)筑研發(fā)投入主陣地。對新獲批國家級高新區(qū)（國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、省級高新區(qū)（農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）的，分別一次性獎勵100萬元、50萬元。鼓勵并引導(dǎo)各類科技資源向園區(qū)、基地聚集。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財政局）

（三）強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

1.加強企業(yè)創(chuàng)新能力提升。以重大產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新示范為抓手，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對新認定、重新認定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予20萬元、10萬元申報獎勵；對在有效期內(nèi)整體搬遷入懷的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵；對新認定國家級、省級的專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元獎勵（與獲批認定高新技術(shù)企業(yè)獎勵可疊加）。在此基礎(chǔ)上，按認定年度研發(fā)經(jīng)費（以稅務(wù)部門稅前加計扣除認定為準）新增部分的10%進行補貼，合計最高30萬元。在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置中，對高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的項目加大傾斜力度。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局）

2.鼓勵企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極推動科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所加強協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵開展校地、院地技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，對聯(lián)合成立并認定為市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的，提供相應(yīng)的匹配經(jīng)費和條件支持。對新進規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性獎勵10萬元(市財政統(tǒng)一獎勵)。對新獲認定的國家級、省級、市級創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別一次性獎勵牽頭單位30萬元、20萬元、10萬元。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市財政局）

3.完善企業(yè)創(chuàng)新平臺體系。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊，不斷優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺體系，到2025年，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊全覆蓋。全力打造高能級創(chuàng)新平臺，對新認定的院士工作站一次性獎勵100萬元；對新獲批國家級、省級、市級的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元；對新獲批國家級、省級、市級的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元；對建有研發(fā)平臺的企業(yè)，在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置上予以政策傾斜支持。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科協(xié)）

4.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入進行補助，按上一年度研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入總量和總量占主營業(yè)務(wù)收入比例（以稅務(wù)部門稅前加計扣除認定為準）進行綜合認定，在全市排名前10位的企業(yè)，按貢獻率評定兩類，分別給予10萬元、5萬元的補助。獎補認定年份內(nèi)是新認定、重新認定或有效期內(nèi)整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)，可重復(fù)享受。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

（四）引導(dǎo)事業(yè)單位加大研發(fā)投入

1.鼓勵院校加大研發(fā)投入。積極促進在懷科研院所、高校與在懷企業(yè)建立并鞏固產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，鼓勵高校和科研院所加大開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，優(yōu)先支持高校和科研院所申報享受相關(guān)研發(fā)獎補政策。在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置上對由高校和科研院所承擔(dān)、建立有產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的項目予以政策傾斜支持。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：各在懷高校、科研院所）

2.鼓勵醫(yī)院加大研發(fā)投入。積極推動符合條件的醫(yī)院納入研發(fā)統(tǒng)計范圍，鼓勵醫(yī)院加大研發(fā)投入，對新獲批國家級、省級臨床醫(yī)學(xué)中心和臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地，分別一次性獎勵30萬元、20萬元；對新獲批市級臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地一次性獎勵10萬元。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局）

3.鼓勵其他事業(yè)單位加大研發(fā)投入。重點推動符合條件的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)非企業(yè)單位納入研發(fā)統(tǒng)計范圍，鼓勵其加大研發(fā)投入，優(yōu)先推薦相關(guān)單位申報國家級、省級科技計劃項目，并在市本級科技計劃項目中予以政策傾斜支持。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）

（五）加大研發(fā)政策支持力度

1.加大創(chuàng)新普惠性政策支持。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵作用，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，落實高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)開發(fā)（轉(zhuǎn)讓）稅收優(yōu)惠等稅收扶持政策。鼓勵科技型企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。對在“三城一區(qū)”建設(shè)中研發(fā)投入強度和基礎(chǔ)研究投入大的重點發(fā)展領(lǐng)域給予傾斜支持；同時，加大對核心技術(shù)攻關(guān)和重點研發(fā)項目的獎補力度。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

2.促進科技金融深度融合。發(fā)揮金融資金引導(dǎo)作用，穩(wěn)步推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償機制，大力支持科技要素大市場建設(shè)，暢通企業(yè)融資需求對接渠道，通過舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力引進優(yōu)質(zhì)項目，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系；對接在懷各商業(yè)銀行，豐富科技金融信貸產(chǎn)品，推出“科技貸”、科技貸款貼息、科技保險等科技金融業(yè)務(wù)，探索構(gòu)建政銀企金合作的投融資體系。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、人民銀行懷化市中心支行、在懷各商業(yè)銀行）

3.以大眾創(chuàng)業(yè)促萬眾創(chuàng)新。以創(chuàng)建高水平的創(chuàng)業(yè)平臺和科普平臺為抓手，以高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，帶動創(chuàng)新投入，不斷提升公民科技素養(yǎng)。對新獲批國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科普基地，分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財政局）

（六）發(fā)揮科技獎勵導(dǎo)向作用

鼓勵參評國家、省級科技獎勵。積極發(fā)揮科技獎勵導(dǎo)向作用，在全市營造崇尚科學(xué)、重視創(chuàng)新發(fā)展、重視研發(fā)投入的良好氛圍。對所獲獎項排名第一的在懷企事業(yè)單位（個人），按以下標準獎勵：

1.榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎一次性獎勵800萬元；榮獲國家科技獎勵，給予1:1配套獎補，具體為：榮獲國家級特等獎、一等獎、二等獎，分別一次性獎勵150萬元、100萬元、50萬元（當(dāng)年實際獎勵超過本標準的以國家獎勵為標準據(jù)實配套）。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財政局）

2.榮獲省級杰出貢獻獎、創(chuàng)新團隊獎，分別一次性獎勵200萬元、100萬元；榮獲省級科技獎勵，給予1:1配套獎補，具體為：榮獲省級特等獎、一等獎、二等獎、三等獎，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元、5萬元（當(dāng)年實際獎勵超過本標準的以省級獎勵為標準據(jù)實配套）。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財政局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入工作聯(lián)席會議作用，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進本行動計劃的實施。聯(lián)席會議各成員單位和各縣市區(qū)人民政府各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)同聯(lián)動，推進信息共享，形成工作合力，扎實推進各項政策措施的落實落地。

（二）加強工作協(xié)同，提升業(yè)務(wù)能力。加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機制。按照研發(fā)統(tǒng)計制度，加強對企業(yè)、高校、科研機構(gòu)科技統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開展研發(fā)投入統(tǒng)計專項培訓(xùn)，提高研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到依法統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計、規(guī)范統(tǒng)計，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（三）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各縣市區(qū)、市直有關(guān)單位要在各級媒體廣泛宣傳研發(fā)經(jīng)費提升工作中的新思路、新舉措、新經(jīng)驗、新成效，并加強政策宣傳和解讀，營造良好社會氛圍。

本行動計劃中各類獎補資金，市本級的企事業(yè)單位獎補資金，由市財政負責(zé)。鶴城區(qū)的企事業(yè)單位獎補資金，按市區(qū)主體稅種分享比例，由市財政和鶴城區(qū)財政分擔(dān)。懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)及其他縣市區(qū)的企事業(yè)單位獎補資金，由受益地財政兌現(xiàn)。同一單位和個人，在本行動計劃中市財政年度實撥獎補資金不超過200萬元（獲國家、省科技獎除外）。同一事項涉及多個市級現(xiàn)行獎補政策的，按“就高不就低”原則享受一次性獎補，不重復(fù)獎補。

本行動計劃自公布之日起30日后實施，符合上述要求的上年度創(chuàng)新成效適用本行動計劃。本行動計劃所有的獎補資金均應(yīng)統(tǒng)籌用于研發(fā)活動。以上獎補事項與已出臺政策文件不一致的，按本行動計劃執(zhí)行。