音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市城市生活垃圾分類管理辦法》的通知
2023年7月13日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市城市生活垃圾管理辦法》(懷政辦發(fā)〔2023〕17號)，為切實有效推動本辦法各項任務(wù)落實落地，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
近年來，在深入學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作系列重要指示的精神基礎(chǔ)之上，以及根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)<關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見>的通知》(建城〔2020〕93號)和《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》(湘政辦發(fā)〔2020〕25號)文件的精神要求，懷化市城市管理和綜合執(zhí)法局相繼出臺了城市生活垃圾分類管理工作實施方案和城市生活垃圾分類宣傳工作實施方案等文件，并同時啟動相關(guān)工作，取得了一定的實效。然而，在當(dāng)前我市城市生活垃圾分類管理工作中，還存在如下幾個方面的主要問題：第一，設(shè)施和體系建設(shè)不健全，第二，社會公眾參與度不高；第三，制度保障缺失。
有法可依、有章可循是法治中國建設(shè)的基本要求，但在目前，國家、省內(nèi)尚無針對城市生活垃圾分類管理的專門立法，從而成為我市有效推進城市生活垃圾分類管理工作的制度性短板與瓶頸。因此，制定《懷化市城市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已是勢在必行。
二、起草過程
在廣泛收集、整理與研讀國家、省和其他地方出臺的有關(guān)城市生活垃圾分類管理之政策以及實地調(diào)研基礎(chǔ)上，起草小組擬定出了《管理辦法（征求意見稿）》。通過掛網(wǎng)、去函、召開征求意見座談會和聽證會等形式，向相關(guān)職能部門、市人大代表和政協(xié)委員、企業(yè)代表、社會公眾等廣泛征求意見建議。經(jīng)過多輪次反復(fù)修改后，《管理辦法（征求意見稿）》提交至懷化市司法局進行合法性審查和公平競爭審查。2023年5月11日，懷化市人民政府常務(wù)會議審議并原則通過《管理辦法（送審稿）》。
三、主要內(nèi)容和需要專門說明的問題
(一)主要內(nèi)容
《管理辦法》共計十章五十條。第一章總則：主要內(nèi)容包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、生活垃圾的定義和分類標準、各級政府及相關(guān)部門職責(zé)、收費制度等內(nèi)容；第二章規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)：主要內(nèi)容包括規(guī)劃編制、配套設(shè)施的建設(shè)及用地保障、收集容器的設(shè)置等內(nèi)容；第三章源頭減量：主要內(nèi)容包括鼓勵垃圾減量，生產(chǎn)和包裝環(huán)節(jié)減量、餐飲行業(yè)減量、綠色辦公、無紙化辦公、農(nóng)副產(chǎn)品上市和進城管理、“限塑減塑”等內(nèi)容；第四章分類投放：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類投放的要求、大件垃圾的處理、分類投放管理責(zé)任人制度等內(nèi)容；第五章分類收集和分類運輸：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類收集、分類運輸單位的要求和禁止性規(guī)定等內(nèi)容；第六章分類處理：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類處理單位的要求和禁止性規(guī)定，以及生活垃圾回收與資源化利用和環(huán)境補償?shù)葍?nèi)容；第七章社會參與：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類管理的帶頭示范、宣傳教育、社團及行業(yè)參與、社會監(jiān)督員、公眾投訴與舉報等內(nèi)容；第八章監(jiān)督管理：主要內(nèi)容包括對生活垃圾分類管理工作實施監(jiān)督檢查、考評、執(zhí)法等，以及建立臺賬制度、信用記錄制度和信息管理系統(tǒng)等內(nèi)容；第九章法律責(zé)任：主要內(nèi)容包括相關(guān)違法行為的法律責(zé)任以及追責(zé)形式；第十章附則：主要內(nèi)容包括規(guī)定了其他縣市區(qū)可參照本《管理辦法》執(zhí)行及其施行時間。
(二) 需要專門說明的問題
1.適用范圍
第一，依據(jù)2022年7月26日懷化市委六屆三次全會審議通過的《中共懷化市委關(guān)于加快建設(shè)懷化國際陸港，全力推動高水平開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，其明確了要做大做強中心城區(qū)，加快推進鶴中一體化融合發(fā)展，故把中方縣的生活垃圾分類管理納入《管理辦法》中來，具有前瞻性。第二，鑒于懷化市現(xiàn)階段之實際情況，將其他縣市區(qū)全部納入《管理辦法》實施范圍內(nèi)確實存在較大的困難，故在第四十九條中作出了靈活性的規(guī)定，即“其他縣市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行”。
2.將物業(yè)管理委員會確定為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人
2022年5月1日起施行的《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組建物業(yè)管理委員會：（一）暫不具備成立業(yè)主大會條件；（二）具備成立業(yè)主大會條件，但是確有困難未成立；（三）業(yè)主大會成立后，未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會”，以及該條第四款規(guī)定：“物業(yè)管理委員會作為臨時機構(gòu)，組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項，推動成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。物業(yè)管理委員會自業(yè)主委員會產(chǎn)生之日起解散。物業(yè)管理委員會的工作要求和其他職責(zé)參照業(yè)主委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。故在《管理辦法》第十九條中，賦予了“物業(yè)管理委員會”生活垃圾分類投放管理責(zé)任人之地位。
(三)法律責(zé)任
《管理辦法》屬于政府規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第六條規(guī)定，其不得創(chuàng)設(shè)行政處罰。因此，在《管理辦法》中對法律責(zé)任只作出原則上的規(guī)定。
