2023年7月13日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市城市生活垃圾管理辦法》(懷政辦發(fā)〔2023〕17號(hào))，為切實(shí)有效推動(dòng)本辦法各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
近年來，在深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作系列重要指示的精神基礎(chǔ)之上，以及根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見>的通知》(建城〔2020〕93號(hào))和《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2020〕25號(hào))文件的精神要求，懷化市城市管理和綜合執(zhí)法局相繼出臺(tái)了城市生活垃圾分類管理工作實(shí)施方案和城市生活垃圾分類宣傳工作實(shí)施方案等文件，并同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作，取得了一定的實(shí)效。然而，在當(dāng)前我市城市生活垃圾分類管理工作中，還存在如下幾個(gè)方面的主要問題：第一，設(shè)施和體系建設(shè)不健全，第二，社會(huì)公眾參與度不高；第三，制度保障缺失。
有法可依、有章可循是法治中國(guó)建設(shè)的基本要求，但在目前，國(guó)家、省內(nèi)尚無針對(duì)城市生活垃圾分類管理的專門立法，從而成為我市有效推進(jìn)城市生活垃圾分類管理工作的制度性短板與瓶頸。因此，制定《懷化市城市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)已是勢(shì)在必行。
二、起草過程
在廣泛收集、整理與研讀國(guó)家、省和其他地方出臺(tái)的有關(guān)城市生活垃圾分類管理之政策以及實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，起草小組擬定出了《管理辦法（征求意見稿）》。通過掛網(wǎng)、去函、召開征求意見座談會(huì)和聽證會(huì)等形式，向相關(guān)職能部門、市人大代表和政協(xié)委員、企業(yè)代表、社會(huì)公眾等廣泛征求意見建議。經(jīng)過多輪次反復(fù)修改后，《管理辦法（征求意見稿）》提交至懷化市司法局進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2023年5月11日，懷化市人民政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《管理辦法（送審稿）》。
三、主要內(nèi)容和需要專門說明的問題
(一)主要內(nèi)容
《管理辦法》共計(jì)十章五十條。第一章總則：主要內(nèi)容包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、生活垃圾的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)、收費(fèi)制度等內(nèi)容；第二章規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)：主要內(nèi)容包括規(guī)劃編制、配套設(shè)施的建設(shè)及用地保障、收集容器的設(shè)置等內(nèi)容；第三章源頭減量：主要內(nèi)容包括鼓勵(lì)垃圾減量，生產(chǎn)和包裝環(huán)節(jié)減量、餐飲行業(yè)減量、綠色辦公、無紙化辦公、農(nóng)副產(chǎn)品上市和進(jìn)城管理、“限塑減塑”等內(nèi)容；第四章分類投放：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類投放的要求、大件垃圾的處理、分類投放管理責(zé)任人制度等內(nèi)容；第五章分類收集和分類運(yùn)輸：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸單位的要求和禁止性規(guī)定等內(nèi)容；第六章分類處理：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類處理單位的要求和禁止性規(guī)定，以及生活垃圾回收與資源化利用和環(huán)境補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容；第七章社會(huì)參與：主要內(nèi)容包括生活垃圾分類管理的帶頭示范、宣傳教育、社團(tuán)及行業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督員、公眾投訴與舉報(bào)等內(nèi)容；第八章監(jiān)督管理：主要內(nèi)容包括對(duì)生活垃圾分類管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查、考評(píng)、執(zhí)法等，以及建立臺(tái)賬制度、信用記錄制度和信息管理系統(tǒng)等內(nèi)容；第九章法律責(zé)任：主要內(nèi)容包括相關(guān)違法行為的法律責(zé)任以及追責(zé)形式；第十章附則：主要內(nèi)容包括規(guī)定了其他縣市區(qū)可參照本《管理辦法》執(zhí)行及其施行時(shí)間。
(二) 需要專門說明的問題
1.適用范圍
第一，依據(jù)2022年7月26日懷化市委六屆三次全會(huì)審議通過的《中共懷化市委關(guān)于加快建設(shè)懷化國(guó)際陸港，全力推動(dòng)高水平開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，其明確了要做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快推進(jìn)鶴中一體化融合發(fā)展，故把中方縣的生活垃圾分類管理納入《管理辦法》中來，具有前瞻性。第二，鑒于懷化市現(xiàn)階段之實(shí)際情況，將其他縣市區(qū)全部納入《管理辦法》實(shí)施范圍內(nèi)確實(shí)存在較大的困難，故在第四十九條中作出了靈活性的規(guī)定，即“其他縣市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行”。
2.將物業(yè)管理委員會(huì)確定為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人
2022年5月1日起施行的《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組建物業(yè)管理委員會(huì)：（一）暫不具備成立業(yè)主大會(huì)條件；（二）具備成立業(yè)主大會(huì)條件，但是確有困難未成立；（三）業(yè)主大會(huì)成立后，未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)”，以及該條第四款規(guī)定：“物業(yè)管理委員會(huì)作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項(xiàng)，推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理委員會(huì)自業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生之日起解散。物業(yè)管理委員會(huì)的工作要求和其他職責(zé)參照業(yè)主委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。故在《管理辦法》第十九條中，賦予了“物業(yè)管理委員會(huì)”生活垃圾分類投放管理責(zé)任人之地位。
(三)法律責(zé)任
《管理辦法》屬于政府規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第六條規(guī)定，其不得創(chuàng)設(shè)行政處罰。因此，在《管理辦法》中對(duì)法律責(zé)任只作出原則上的規(guī)定。
