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HHCR-2023-01014

 

 

懷政辦發(fā)〔2023〕27號

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強中介服務管理全面推進中介

服務市場健康有序發(fā)展的通知

 

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實國家、省關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步加強中介服務規(guī)范管理，推進全市中介服務市場健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確總體要求

按照國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的總體要求，以提升中介服務質(zhì)效和加強中介機構(gòu)監(jiān)管為抓手，進一步精簡行政審批中介服務，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，壓縮服務時間，降低服務收費，提升服務水平；進一步深化中介服務資源市場化配置，打破行業(yè)壟斷，培育壯大各類優(yōu)質(zhì)中介服務機構(gòu)，推動形成“誠信守信、公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效”的中介服務市場秩序。

二、實行清單管理

清理規(guī)范中介服務事項。對政府各部門行政審批中介服務事項的必要性、合法性、合理性進行全面梳理，編制并公布保留的行政審批中介服務事項清單，無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的中介服務事項一律取消；應由部門辦理的事項，一律不得交由中介機構(gòu)辦理；能夠通過征求相關(guān)部門意見、事中事后監(jiān)管解決的，以及申請人可按要求自行完成的事項或沒有資質(zhì)要求的事項，一律不得要求購買中介服務；國務院、省人民政府、市人民政府已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務。行政審批中介服務事項清單應包含事項名稱、設立依據(jù)、實施要求等要素，實行動態(tài)更新。對確需刪增事項的，由各職能部門依法報審通過后，方可實行。

三、全面開放中介服務市場

（一）放寬中介服務市場準入條件。按照“非禁即入”原則，除法律、法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消，允許所有具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進入懷化市場，法律法規(guī)要求備案的推行告知性備案。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得設置區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。各行業(yè)管理部門不得通過限額管理控制中介機構(gòu)數(shù)量，不得以任何形式指定中介機構(gòu)，對各類中介機構(gòu)提供的服務應平等對待。

（二）引導入駐網(wǎng)上中介服務超市。網(wǎng)上中介服務超市集成中介入駐、服務選取、進度查詢、考核評價等全過程“一張網(wǎng)”服務，對全市中介服務機構(gòu)實行常態(tài)化開放，凡是符合中介服務機構(gòu)成立有關(guān)法律法規(guī)，達到入駐基本條件的，均可按照有關(guān)管理運行辦法入駐中介服務超市。提供行政審批中介服務的中介機構(gòu)，應當主動入駐中介超市，接受統(tǒng)一管理；其他中介機構(gòu)自愿申請入駐。有執(zhí)業(yè)區(qū)域限制的中介機構(gòu)需遵守相關(guān)規(guī)定。各職能部門均要作為委托人入駐湖南省網(wǎng)上中介服務超市，各行業(yè)管理部門要通過辦事窗口、建立的行業(yè)管理群等多形式多渠道廣泛宣傳中介服務超市，積極引導中介機構(gòu)入駐中介服務超市。支持鼓勵使用社會性資金購買中介服務的委托人入駐中介服務超市。

四、嚴格中介服務選取流程

（一）明確中介類型。中介服務事項包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、鑒證、證明、咨詢、實驗等類型。目前已有工程咨詢、測繪、資產(chǎn)評估、律師事務所服務等69種中介服務類型入駐中介服務超市（詳見附件），委托人可在中介服務超市采購與此相關(guān)的中介服務。根據(jù)實際需要，若所需中介服務類型未入駐，可聯(lián)系市政務服務中心申請新增，經(jīng)省政務管理服務局審核同意后予以新增。

（二）明確采購范圍。委托人使用財政性資金購買中介服務的中介服務項目（包含行政審批中介服務和非行政審批中介服務），除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開招投標或政府采購以外，政府采購限額標準以內(nèi)的必須在中介服務超市選取中介機構(gòu)。市屬國有企業(yè)中介服務采購金額在政府采購限額標準以內(nèi)的參照財政性資金購買中介服務要求，按照項目由易到難程度分步納入中介服務超市采購。鼓勵使用社會性資金購買中介服務的中介服務項目通過中介服務超市選取中介機構(gòu)。

（三）明確支付管理。政府采購限額標準以內(nèi)的中介服務項目費用，財政部門必須憑中介服務項目合同和中介服務超市簽發(fā)的中介服務項目選取確認書支付，或撥付所需經(jīng)費給委托人由其自行支付；其費用達到采購限額標準以上的，應當依法執(zhí)行政府采購程序；其費用達到公開招標數(shù)額標準的，應當采取公開招標方式。

（四）明確選取方式。委托人在中介服務超市提請發(fā)布采購公告時，公開選取中介機構(gòu)主要有競價選取、隨機抽取、直接選取（僅限社會性資金項目）三種方式。財政性資金類項目只能通過競價選取或隨機抽取兩種方式選取中介機構(gòu)，社會性資金類項目可在三種方式中自由選取其中一種。

1.競價選取。委托人在公告中填報選取方式時需注明低價選取或平均價選取，同時按照不高于相關(guān)收費標準的原則,確定中介服務初始價格（沒有收費標準的，參考市場價格合理確定）。參與競爭的中介機構(gòu)在報名時一次性報出不高于初始價格的報價（或下浮率）。網(wǎng)上報名截止后,中介超市從參與競價的中介機構(gòu)中自動確定中選方，設定低價選取的，按最低報價選取；設定平均價選取的，按最接近平均價選取；如果報價相同且超過1家的，則采用電腦隨機搖號方式抽取1家作為中選方。

2.隨機抽取。采用電腦隨機搖號方式從所有報名的中介機構(gòu)中抽取中選方。

3.直接選取。對于社會性資金購買中介服務的中介服務項目，委托人可以直接在報名的中介機構(gòu)中選取。

五、規(guī)范中介服務收費

加強收費監(jiān)管。價格管理部門和行業(yè)主管部門按照“明碼標價、質(zhì)價相符”的原則，切實加強對中介服務收費行為的監(jiān)管，嚴肅查處價格、不正當競爭的違法行為。對于實行政府定價或政府指導價的中介服務事項，應當以政府所定價格或政府指導價收取費用；對于實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務事項，鼓勵企業(yè)和群眾通過利用中介服務超市競爭談判獲取最優(yōu)價格。嚴禁各行政審批部門指定中介機構(gòu)，干涉收費。中介服務機構(gòu)應對外公布中介事項名稱，明確收費項目、收費依據(jù)、收費標準等，不得通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容和降低服務質(zhì)量等變相提高收費標準，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門將依法查處。

六、提高中介服務質(zhì)效

（一）完善中介服務審查機制。建立健全中介服務事項“一次性告知、一次性審查”機制。相關(guān)行政審批部門在審查中介服務事項有關(guān)內(nèi)容時，必須在審查時一次性告知其所存在的全部問題，未存在問題的，應當給予審查結(jié)果。各行業(yè)管理部門要指導中介機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會編制中介服務指南，明確中介服務事項的名稱、設立依據(jù)、辦理流程、所需材料、收費依據(jù)和標準、咨詢投訴渠道等內(nèi)容，并向市政務服務中心報備。中介機構(gòu)要按照服務指南公布的服務要素，提供一次性告知書、委托書、中介服務合同等規(guī)范文本，并在中介服務超市承諾公示。

（二）壓縮中介服務時限。各行政審批部門要指導督促中介機構(gòu)按服務類別合理確定服務時限，推進高頻中介服務事項時限標準化管理，實行規(guī)范管理、整體提速、限時辦結(jié)。大力精簡中介報告，能做備案表的不作報告表，能作報告表的不作報告書，壓縮報告厚度，提升報告質(zhì)量。積極探索推行行政審批與中介服務一體計時，進一步壓縮中介服務時限，實現(xiàn)中介服務效率提升30%以上。

（三）創(chuàng)新中介服務方式。落實投資項目“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”“多測合一”，探索推進“多評合一”，建立聯(lián)合審圖、聯(lián)合評估機制，減少中介評估中的重復環(huán)節(jié)。推行中介集成服務，積極組建中介機構(gòu)服務聯(lián)合體，集合項目審批中的各類工程咨詢、測繪、檢測、評估、評價、勘測等中介服務于一體，為項目提供“全過程”一體化服務。鼓勵中介機構(gòu)以多種形式實施兼并重組，積極培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介服務機構(gòu)。大力推行區(qū)域評估，在鞏固“園區(qū)”已有區(qū)域評估基礎上，繼續(xù)擴大成果應用范圍。

七、加強監(jiān)督管理

（一）理順中介管理機制。推行政社分開，規(guī)范職能轉(zhuǎn)移，實施分類管理。行業(yè)管理部門要與中介機構(gòu)徹底脫鉤，不得存有利益聯(lián)系，不得利用中介機構(gòu)謀取自身利益，不得利用中介機構(gòu)變相進行行政審批。根據(jù)中介機構(gòu)行業(yè)分類，各行業(yè)管理部門要對中介服務的市場準入、行業(yè)標準、服務價格等制定具體的管控措施，規(guī)范行業(yè)行為。建立中介機構(gòu)懲戒和淘汰機制，推行“一項目一評價”，服務完成后對中介機構(gòu)服務質(zhì)量、服務時效、服務態(tài)度、服務收費和服務規(guī)范進行滿意度星級評價。

（二）依法加強行業(yè)監(jiān)管。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立定期整頓排查機制，對中介機構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況進行檢查，綜合運用行政指導、警示告誡、公開曝光、行政處罰、行業(yè)禁入等措施，加強對中介服務機構(gòu)從業(yè)行為約束，營造公平公正市場競爭環(huán)境。開展中介服務“雙隨機、一公開”檢查，對不遵守從業(yè)規(guī)則，造成惡劣影響和嚴重后果的，依法追究中介服務機構(gòu)的行政和法律責任，直至取消從業(yè)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。定期開展中介服務機構(gòu)清理，及時清退存在資產(chǎn)不清晰、收費不合理、服務不規(guī)范、失信違約等違法違規(guī)行為的中介服務機構(gòu)，加強中介服務事中事后市場監(jiān)管。設立網(wǎng)上舉報、投訴熱線，接受群眾和媒體的監(jiān)督，及時反饋處理意見。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要加強對行業(yè)協(xié)會的指導，支持尚未成立行業(yè)協(xié)會的中介服務行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準和服務規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成依法管理與自我約束有效銜接的管理格局。中介服務機構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，開展中介服務標準化建設，加強從業(yè)人員教育培訓，不斷提高專業(yè)服務技能。

（四）強化中介機構(gòu)信用監(jiān)管。建立中介機構(gòu)信用體系評價機制，對有違法違規(guī)記錄的市場主體嚴格落實失信懲戒制度。建立黑名單制度，通過資質(zhì)、資信的年檢和年審，加強對從業(yè)機構(gòu)履約、信譽、能力等方面的監(jiān)督，將有嚴重擾亂中介市場行為的機構(gòu)列入黑名單，依法作出處理。推動中介機構(gòu)管理平臺與社會信用信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)自動信用核查，將中介機構(gòu)誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標等掛鉤，推動中介行業(yè)整體信用水平的提升。

八、強化組織保障

（一）加強組織領導。規(guī)范加強中介服務是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，建立由政府主導、行業(yè)管理部門組成的中介機構(gòu)管理和協(xié)調(diào)工作機制，由市人民政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行政審批制度改革領導小組辦公室具體落實對中介服務規(guī)范管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)管理部門要樹立大局觀念，加強審批監(jiān)管執(zhí)法人員廉政教育，進一步規(guī)范行政審批中介服務事項，切斷部門與管理的中介機構(gòu)利益關(guān)聯(lián)，不斷深化行政審批中介服務改革。

（二）強化責任落實。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確責任分工，各級各部門要增強大局意識，各司其職、各負其責抓好落實。審改、工改部門牽頭負責清理規(guī)范、動態(tài)調(diào)整和發(fā)布行政審批中介服務事項。政務服務部門負責本級中介服務超市的運行及管理，組織中介服務交易選取工作，研究、指導、協(xié)調(diào)解決本級中介服務超市管理運行過程中的重大問題。各行業(yè)管理部門負責相關(guān)行業(yè)中介服務的監(jiān)管，做好中介機構(gòu)入駐中介服務超市的資質(zhì)（資格）真實性核驗、事中事后監(jiān)管和投訴處理等工作。財政部門負責將中介服務按規(guī)定選取的相關(guān)證明作為財政經(jīng)費撥付的必要材料，并進行定期檢查。審計部門負責將各單位對中介服務的交易選取納入審計監(jiān)督內(nèi)容，加強審計監(jiān)督。對不按相關(guān)規(guī)定選取中介服務的項目，財政部門不得撥付中介服務費及辦理結(jié)算，審計部門在其相關(guān)審計報告中予以反映。由政務服務部門統(tǒng)籌，各行業(yè)管理部門負責本行業(yè)的中介機構(gòu)信用體系建設，發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)綜合信用管理平臺支持中介機構(gòu)信用體系建設，并對納入政府定價管理的中介服務收費項目，按照管理權(quán)限，依法依規(guī)確定收費標準。市場監(jiān)管部門負責對相關(guān)價格活動等進行監(jiān)督檢查，負責查處價格壟斷、任意提高收費標準及相互串通、操縱中介服務市場價格的行為，維護中介市場秩序。民政部門負責中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會登記管理工作。

（三）營造良好氛圍。各級各有關(guān)部門要充分利用各種形式積極宣傳中介服務市場化改革的重大意義，提高公眾知曉度，鼓勵和引導全社會參與。在12345熱線設立投訴專席，接受全方位監(jiān)督舉報投訴；在網(wǎng)上中介服務超市購買的中介服務的監(jiān)督舉報投訴在平臺按職責辦理。要及時總結(jié)和宣傳推廣中介服務改革中的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型作用，推動中介機構(gòu)樹立品牌服務意識，完善內(nèi)部管理，提升競爭能力。

本通知自發(fā)布之日起施行。

 

附件：中介服務超市服務類型一覽表

 

 

懷化市人民政府辦公室       

2023年11月20日        

附件

中介服務超市服務類型一覽表