懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2024〕8號(hào)
申請(qǐng)人：羅某，女，1977年8月30日出生。
住址：湖南省懷化市鶴城區(qū)。
委托代理人：榮子龍，北京市兩高律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人：懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：懷化市市民服務(wù)中心A棟五樓。
法定代表人：田曉華，局長(zhǎng)。
委托代理人：李紅寶，系懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。
委托代理人：劉冬梅，系湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所律師。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年12月8日作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年1月18日受理，依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2023年12月8日作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出答復(fù)，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)予以公開。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人系錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，該處購買了一間商鋪，申請(qǐng)人于2023年10月12日向被申請(qǐng)人郵寄了《政府信息公開申請(qǐng)表》，EMS快遞單號(hào)：1280667977801，申請(qǐng)公開涉及錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的相關(guān)政府信息。被申請(qǐng)人于2023年10月15日簽收，并作出《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，其中部分內(nèi)容逾期未答復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款的規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。”被申請(qǐng)人應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息進(jìn)行答復(fù)，自被申請(qǐng)人簽收信息公開申請(qǐng)之日起至申請(qǐng)復(fù)議之日止，已經(jīng)超過20個(gè)工作日。在此期間，被申請(qǐng)人既未作出延長(zhǎng)答復(fù)期間的通知，亦未在法定期間內(nèi)履行對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)的職責(zé)。被申請(qǐng)人拒不履行法定答復(fù)職責(zé)的行為屬于行政不作為的違法行為。故，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2023年12月8日作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出答復(fù)，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)予以公開。
被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容適當(dāng)。我局于2023年10月16日收到申請(qǐng)人提交的五份《政府信息公開申請(qǐng)書》,申請(qǐng)人申請(qǐng)公開信息如下：錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》（申請(qǐng)表1)、《招投標(biāo)備案及申報(bào)文件》（申請(qǐng)表2）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》（申請(qǐng)表3）、《施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件》（申請(qǐng)表4）、《建筑工程施工許可證及申請(qǐng)文件》（申請(qǐng)表5）。前述申請(qǐng)表1中《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、申請(qǐng)表5中《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)審查可以公開，故我局依《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)作出向申請(qǐng)人予以公開的答復(fù)。因其他申請(qǐng)公開信息系由其他機(jī)關(guān)制作、保存，我局不掌握相關(guān)信息，故依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)作出告知申請(qǐng)人的答復(fù)。二、答復(fù)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》程序合法。（一）因申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息較多、情況較為復(fù)雜，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，我局依法申請(qǐng)延期答復(fù)，并于2023年11月7日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《延期答復(fù)告知書》，告知申請(qǐng)人我局將延長(zhǎng)不超過20個(gè)工作日對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。（二）我局已依法履行職責(zé)。為提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開的信息與節(jié)約行政資源，針對(duì)本次同一申請(qǐng)人提出的上述同一項(xiàng)目五份政府信息公開申請(qǐng)，經(jīng)審查，我局采取了合并答復(fù)的形式，作出《政府信息公開答復(fù)書》，并于2023年12月8日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)答復(fù)文書及附件，申請(qǐng)人予以簽收確認(rèn)，故我局已依法履行了法定職責(zé)。三、申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由沒有依據(jù)。如前所述，我局依法向申請(qǐng)人告知延期答復(fù)及延長(zhǎng)期限，又以郵寄的方式向申請(qǐng)人送達(dá)《答復(fù)書》，已經(jīng)履行告知及答復(fù)的職責(zé)，申請(qǐng)人認(rèn)為我局既未告知延長(zhǎng)答復(fù)期限，亦未履行答復(fù)職責(zé)，無事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。
本府查明：申請(qǐng)人于2023年10月12日向被申請(qǐng)人郵寄《政府信息公開申請(qǐng)表》共五份，申請(qǐng)公開錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目相關(guān)政府信息，具體內(nèi)容為：“一、申請(qǐng)表（1）錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》。二、申請(qǐng)表（2）招投標(biāo)備案及申報(bào)文件。申報(bào)文件包括：1.招標(biāo)公告及招標(biāo)文件；2.立項(xiàng)批復(fù)；3.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；4.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6.不動(dòng)產(chǎn)登記證；7.防空地下室建設(shè)規(guī)劃意見或者防空工程建設(shè)審批表；8.招標(biāo)控制價(jià)成果文件；9.招標(biāo)代理合同；10.工程投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息表；11.招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況；12.投標(biāo)人的資格審查情況；13.評(píng)標(biāo)報(bào)告；14.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成情況；15.工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表（社會(huì)投資）；16.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。三、申請(qǐng)表（3）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書。1.消防設(shè)計(jì)文件；2.重新辦理的工程規(guī)劃許可文件（改變使用功能；外立面設(shè)計(jì)方案）；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑證明文件；4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；5.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；6.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；7.臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。四、申請(qǐng)表（4）施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件。前置文件包括：1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書；2.建設(shè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖附件；4.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；5.初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件；6.超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件；7.人防審批文件。五、申請(qǐng)表（5）建筑工程施工許可證及申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件包括:1.建設(shè)工程施工合同；2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明(含消防設(shè)計(jì))；3.建筑工程施工許可承諾書；4.建筑工程用地審批手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；5.建筑工程施工許可申請(qǐng)表；6.工程質(zhì)量安全保證方案；7.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件；8.建設(shè)工程中標(biāo)通知書或直接發(fā)包備案文件；9.中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證；10.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明、施工合同；11.施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件報(bào)告書?！?/font>
2023年11月7日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《政府信息公開申請(qǐng)事項(xiàng)延期答復(fù)通知書》，告知申請(qǐng)人將延長(zhǎng)不超過20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。2023年12月8日，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，答復(fù)內(nèi)容為：“一、您申請(qǐng)公開的錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》，本機(jī)關(guān)予以公開，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將該政府信息提供給您(復(fù)印件附后)。二、您申請(qǐng)公開的錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目《招投標(biāo)備案及申報(bào)文件》，經(jīng)審查，錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目非我局監(jiān)管的招投標(biāo)項(xiàng)目，我局不掌握相關(guān)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。三、您申請(qǐng)公開的錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》，經(jīng)審查，錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收等相關(guān)事項(xiàng)的辦理均在原懷化市公安局消防支隊(duì)，我局不掌握相關(guān)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議您依法向該單位了解獲取相關(guān)信息。四、您申請(qǐng)公開的錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目《施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件》，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)不掌握，該項(xiàng)目2017年4月完成項(xiàng)目施工圖審查，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào))第九條、第十條、第十三條第一項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，提供作為勘察、設(shè)計(jì)依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件、全套施工圖、其他應(yīng)當(dāng)提交的材料并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，施工圖審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。另外，根據(jù)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》(建質(zhì)[2010]109 號(hào))有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目不涉及超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批。據(jù)初步判斷，懷化市懷監(jiān)建設(shè)工程施工圖審查有限公司、懷化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、懷化市自然資源和規(guī)劃局、懷化市發(fā)展和改革委員會(huì)、懷化市國防動(dòng)員委員會(huì)可能掌握相關(guān)信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議您依法向相關(guān)單位了解獲取。五、您申請(qǐng)公開的錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目《建筑工程施工許可證及申請(qǐng)文件》，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定，現(xiàn)將可以公開的信息提供給您?！?/font>被申請(qǐng)人公開的政府信息具體內(nèi)容為：《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑工程施工許可證》副本、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。申請(qǐng)人不服前述答復(fù)，于2024年1月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2019年4月1日后承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系原懷化市公安局消防支隊(duì)于2019年4月12日驗(yàn)收完畢。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實(shí)。
本府認(rèn)為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；（七）所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！笨芍?，針對(duì)政府信息公開申請(qǐng)要仔細(xì)甄別，存在多項(xiàng)申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)分門別類的進(jìn)行答復(fù)，即使被申請(qǐng)的政府信息內(nèi)容不屬于本單位公開的范圍，也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定逐一進(jìn)行分析答復(fù)。本案中，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)表（1）的內(nèi)容，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)的規(guī)定，作出第一項(xiàng)予以公開的答復(fù)正確；針對(duì)申請(qǐng)表（2）的內(nèi)容作出第二項(xiàng)答復(fù)時(shí)，未對(duì)其中1-16小點(diǎn)內(nèi)容仔細(xì)甄別，其中第4、5小點(diǎn)內(nèi)容與申請(qǐng)表（5）中的內(nèi)容重復(fù)，且可以公開的，申請(qǐng)人就此未分門別類的進(jìn)行答復(fù)，而是將該表中所有內(nèi)容歸為本機(jī)關(guān)不掌握，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)錯(cuò)誤；針對(duì)申請(qǐng)表（3）的內(nèi)容作出第三項(xiàng)答復(fù)時(shí)，雖對(duì)消防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收等內(nèi)容，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)告知申請(qǐng)人向原懷化市公安局消防支隊(duì)了解獲取，但因原懷化市公安局消防支隊(duì)已不存在，且現(xiàn)被申請(qǐng)人具有建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，故該告知錯(cuò)誤。同時(shí)未對(duì)其中1-7小點(diǎn)內(nèi)容仔細(xì)甄別，分門別類的進(jìn)行答復(fù)，故第三項(xiàng)答復(fù)錯(cuò)誤；針對(duì)申請(qǐng)表（4）的內(nèi)容在作出第四項(xiàng)答復(fù)時(shí)，雖根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，告知申請(qǐng)人向懷化市懷監(jiān)建設(shè)工程施工圖審查有限公司、懷化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、懷化市自然資源和規(guī)劃局、懷化市發(fā)展和改革委員會(huì)、懷化市國防動(dòng)員委員會(huì)了解獲取，但未對(duì)其中1-7小點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行甄別分類，逐一進(jìn)行分析答復(fù)告知，故第四項(xiàng)答復(fù)錯(cuò)誤；針對(duì)申請(qǐng)表（5）的內(nèi)容在作出第五項(xiàng)答復(fù)時(shí)，雖根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)的規(guī)定，公開了《建筑工程施工許可證》副本、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但未對(duì)申請(qǐng)文件包括的1、2、3、4、5、6、7、8、10、11小點(diǎn)內(nèi)容分別進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不全，事項(xiàng)不清，故第五項(xiàng)內(nèi)容答復(fù)錯(cuò)誤。
另，有證據(jù)證明被申請(qǐng)人已告知申請(qǐng)人將延長(zhǎng)不超過20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人作出延長(zhǎng)答復(fù)期間的通知，理由不成立。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)、第六十八條的規(guī)定，本府決定：
一、撤銷被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》中的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)；責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本復(fù)議決定后對(duì)前述政府信息依法向申請(qǐng)人重新作出處理。
二、維持被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》中的第一項(xiàng)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定第一項(xiàng)，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。如不服本復(fù)議決定第二項(xiàng)，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年2月18日
