懷公開辦發(fā)〔2022〕3號(hào)
懷化市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于建立政務(wù)公開負(fù)面清單（2022版）的
指導(dǎo)意見
各縣市區(qū)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)公開工作制度，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立政務(wù)公開負(fù)面清單（2022版）提出如下指導(dǎo)意見：
一、目的意義
貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，結(jié)合實(shí)際探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單（2022年版），切實(shí)規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開行為，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。列入政務(wù)公開負(fù)面清單的事項(xiàng)原則上不予公開，負(fù)面清單之外的事項(xiàng)應(yīng)依法依規(guī)予以公開。
二、納入政務(wù)公開負(fù)面清單的事項(xiàng)及其依據(jù)
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件，以下事項(xiàng)列入政務(wù)公開負(fù)面清單：
（一）涉及國家秘密以及危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。
說明：公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)和涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息不予公開。但是，經(jīng)法定程序解密后的信息，可由發(fā)文機(jī)關(guān)予以公開。
依據(jù)：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條：“依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開?！?/p>
2.《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》第五條：“機(jī)關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開?！?/p>
（二）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。
說明：商業(yè)秘密、個(gè)人隱私受法律保護(hù)，除未經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的情形外，不得公開。
依據(jù)：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開?！?/p>
2.《中華人民共和國民法典》：“第一百一十一條 自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。第一千零三十四條 自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。第一千零三十五條 處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理，并符合下列條件：（一）征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（二）公開處理信息的規(guī)則；（三）明示處理信息的目的、方式和范圍；（四）不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等?！?/p>
3.《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條：本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。
（三）內(nèi)部事務(wù)信息和過程性信息。
說明：內(nèi)部事務(wù)信息強(qiáng)調(diào)的是信息所涉事務(wù)的內(nèi)部性，即內(nèi)部管理信息是與公共利益無關(guān)的純粹的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)信息，對(duì)于此類信息可不公開，主要是因?yàn)閷?duì)行政機(jī)關(guān)的對(duì)外決策、決定不產(chǎn)生實(shí)際影響，不公開不影響公民對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，公開后對(duì)公民的生產(chǎn)、生活和科研等活動(dòng)無利用價(jià)值。過程性信息更要考慮信息時(shí)間上的階段性，即過程性信息是行政機(jī)關(guān)在作出決定前的準(zhǔn)備過程中形成的，處于討論、研究或者審查過程中的信息，對(duì)于此類信息可不公開，主要是考慮到行政行為尚未完成，公開可能會(huì)引起誤解和混亂，或者妨礙行政機(jī)關(guān)內(nèi)部之間坦率的意見交換、意見決定的中立性以及正常的意思形成，可能會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)獨(dú)立作出行政行為產(chǎn)生不利影響。
依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息……，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定?！?/p>
（四）需加工、分析的政府信息。
說明：行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)成的、現(xiàn)有的，不需要行政機(jī)關(guān)對(duì)信息進(jìn)行重新分析、加工、制作。
依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”
（五）行政執(zhí)法案卷等信息。
說明：查閱案卷登記材料等信息，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理。
依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款：“……行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定?！?/p>
（六）工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息。
說明：查閱工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。
依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項(xiàng)：“所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！?/p>
（七）信訪、投訴、舉報(bào)事項(xiàng)。
說明：辦理政府信息公開，應(yīng)注意區(qū)分政府信息與非政府信息，以及政府信息與信訪、舉報(bào)、咨詢類事項(xiàng)的區(qū)別。不屬于政府信息的信息或事項(xiàng)，不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》。信訪事項(xiàng)按照《中華人民共和國信訪條例》等規(guī)定辦理，其他信息或事項(xiàng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)形式提出的非政府信息公開申請(qǐng)或事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面或口頭指出，告知其按照相關(guān)規(guī)定辦理。
依據(jù)：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十九條第一款：“申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出?！?/p>
2.《中華人民共和國信訪條例》第二條：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！?/p>
（八）移交期限屆滿的檔案信息。
說明：移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項(xiàng)的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。
依據(jù)：1.《中華人民共和國檔案法（2020修訂）》（主席令第四十七號(hào)）第十五條第二款：“提前將檔案交檔案館保管的，在國家規(guī)定的移交期限屆滿前，該檔案所涉及政府信息公開事項(xiàng)仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項(xiàng)的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。”
2.《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號(hào)）第七條：政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（九）不存在的或不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的政府信息。
說明：政府信息應(yīng)當(dāng)是客觀存在的、屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的政府信息，政府信息存在是行政機(jī)關(guān)公開政府信息的前提。
依據(jù)：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式?！?/p>
2.最高人民法院《行政裁定書（2016）最高法行申2855號(hào)》：政府信息存在是行政機(jī)關(guān)公開政府信息的前提?！虼诉@種“存在”是指一種“客觀存在”，而不能是“推定存在”?！嗣穹ㄔ号袛嗾畔⑹欠翊嬖?，不能基于“推定”，而應(yīng)當(dāng)基于政府信息是否“客觀存在”。審查判斷的方法一般是要看行政機(jī)關(guān)是否確實(shí)盡到了積極的檢索、查找義務(wù)。
（十）工作秘密。
說明：在行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對(duì)外公開的，依照規(guī)定程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。主要包括：擬制中不宜公開的政策文稿；不宜公開的會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話材料；業(yè)務(wù)工作的管理和監(jiān)督活動(dòng)中不宜公開的事項(xiàng)；擬議中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、人事調(diào)整和職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；行政管理部門工作人員的檔案及其有關(guān)材料；正在調(diào)查不宜公開的材料、證詞、證據(jù)和其它事項(xiàng)；不宜公開的內(nèi)部管理措施、方案等。
工作秘密與過程性信息和內(nèi)部事務(wù)信息內(nèi)涵相近，也屬可不予公開范圍。因“工作秘密”目前尚缺乏法定解釋，并且未被明確列入《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)免予公開的范圍，在政務(wù)公開負(fù)面清單管理中，對(duì)“工作秘密”事項(xiàng)應(yīng)參照過程性信息和內(nèi)部事務(wù)信息的相關(guān)規(guī)定慎重實(shí)施。
依據(jù)：《中華人民共和國公務(wù)員法》第十二條第六項(xiàng)規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)‘保守國家秘密和工作秘密’”；第五十三條規(guī)定：“公務(wù)員不得‘泄露國家秘密或者工作秘密’”。
（十一）重復(fù)提出的政府信息公開申請(qǐng)。
說明：為了節(jié)約行政資源，對(duì)重復(fù)提出的政府信息公開申請(qǐng)，可以不予重復(fù)處理，但行政機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人告知。
依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（六）項(xiàng)：“行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理?！?/p>
（十二）其他法律、法規(guī)禁止公開的信息。
三、相關(guān)要求
（一）各級(jí)各部門要高度重視政務(wù)公開工作，要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)本地本部門存在的各類事項(xiàng)信息進(jìn)行梳理，制定并細(xì)化各自的政務(wù)公開負(fù)面清單，于2022年9月底前予以公布。對(duì)納入負(fù)面清單管理的事項(xiàng)，盡可能詳細(xì)具體，有理有據(jù)，便于日常操作、監(jiān)督保障。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可參照?qǐng)?zhí)行。
（二）政務(wù)公開負(fù)面清單，應(yīng)當(dāng)在本地本部門網(wǎng)站政府信息公開專欄中予以公開發(fā)布。負(fù)面清單以外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。
懷化市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年8月16日
