HHCR-2023-01005
懷政辦發(fā)〔2023〕9號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市貫徹落實(shí)〈關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)
增長(zhǎng)主動(dòng)仗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干
政策措施〉實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《懷化市貫徹落實(shí)〈關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府辦公室
2023年3月15日
懷化市貫徹落實(shí)《關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策
措施》實(shí)施方案
為全面貫徹黨的二十大和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，打好打贏“發(fā)展六仗”，推動(dòng)《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)若干政策措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）文件落地見(jiàn)效，特制定本實(shí)施方案。
一、促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)升級(jí)
1.加大促消費(fèi)活動(dòng)和消費(fèi)補(bǔ)貼力度。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)整合3000萬(wàn)元資金用于發(fā)放消費(fèi)券，全力申辦2023年湖南省夏季消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)啟動(dòng)儀式，精心組織“嗨購(gòu)幸福懷化”消費(fèi)季、“味道湖南懷化味道”美食節(jié)等重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化開(kāi)展促銷活動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)意愿，提振市場(chǎng)信心。對(duì)承辦市級(jí)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)的執(zhí)行單位或商貿(mào)流通企業(yè)，給予3萬(wàn)元-5萬(wàn)元的資金支持。全市各單位工會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以多場(chǎng)景多用途消費(fèi)卡形式發(fā)放工會(huì)福利。督促銀行落實(shí)降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)政策，降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。（市商務(wù)局、市總工會(huì)、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)的支持引導(dǎo)。延續(xù)實(shí)施新能源車置換補(bǔ)貼。2023年6月30日前個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢在湖南登記注冊(cè)的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家用汽車，并在省內(nèi)購(gòu)買新能源乘用車的，憑報(bào)廢車回收證明和新車購(gòu)車發(fā)票等資料享受5000元資金補(bǔ)貼。爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金開(kāi)展新能源汽車充電樁推廣應(yīng)用，持續(xù)舉辦汽博會(huì)，開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)、品牌綠色家電“以舊換新”等促銷活動(dòng)。積極推進(jìn)二手車經(jīng)銷企業(yè)納稅入統(tǒng)，對(duì)于納稅入統(tǒng)的年經(jīng)銷額超過(guò)1億元且當(dāng)年增速達(dá)10%以上的二手車經(jīng)銷企業(yè)，按其二手車經(jīng)銷額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。開(kāi)展成品油專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面推廣智慧稅控監(jiān)管，市縣兩級(jí)財(cái)政按一定比例安排支出，2023年內(nèi)全市民營(yíng)加油站全部運(yùn)行智慧稅控監(jiān)管系統(tǒng)。創(chuàng)新承辦2023湖南省春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)，開(kāi)展懷化旅游四季主題宣傳活動(dòng)，實(shí)施懷化旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推出懷化春季、夏季旅游精品線路獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引客來(lái)懷的市內(nèi)旅行社按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)承辦第二屆懷化市旅游發(fā)展大會(huì)的縣給予1000萬(wàn)元資金支持。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化旅游廣電體育局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快推進(jìn)新消費(fèi)場(chǎng)景和平臺(tái)創(chuàng)建。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，努力打造武陵山片區(qū)消費(fèi)中心城市。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范步行街，分別給予申報(bào)成功的試點(diǎn)街區(qū)管理主體不超過(guò)100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持打造特色商業(yè)街，對(duì)符合條件的特色商業(yè)街區(qū)，給予投資主體不超過(guò)新建或改造提升投入的15%、最高不超過(guò)15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有新評(píng)定為省級(jí)以上夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)（含文旅）的縣市區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高可獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元。鼓勵(lì)有條件的電商產(chǎn)業(yè)園積極申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，申報(bào)成功最高可獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；鼓勵(lì)省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)電商示范企業(yè)，申報(bào)成功最高可獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元；鼓勵(lì)有條件的直播基地申報(bào)省級(jí)數(shù)字商務(wù)集聚區(qū)，申報(bào)成功最高可獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市文化旅游廣電體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加大對(duì)商貿(mào)企業(yè)和品牌支持力度。培育壯大商貿(mào)流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體，對(duì)2023年以來(lái)首次獲評(píng)國(guó)家3A、4A、5A級(jí)的物流企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元，升級(jí)給予級(jí)差獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次獲得省物流行業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)的物流企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)2023年以來(lái)首次獲評(píng)國(guó)家三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的冷鏈物流企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、40萬(wàn)元、50萬(wàn)元，升級(jí)給予級(jí)差獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次獲評(píng)中國(guó)冷鏈物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)加油站、規(guī)模以上電商企業(yè)及糧油、水果蔬菜、二手車等專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)深挖，建立批零住餐潛力企業(yè)庫(kù)，分三年對(duì)新入統(tǒng)限上商貿(mào)企業(yè)分別給予3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度零售額增速超過(guò)全省平均水平且銷售額超過(guò)2000萬(wàn)元的限上法人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。創(chuàng)新消費(fèi)模式，圍繞楊梅、黃桃、冰糖橙等名優(yōu)特產(chǎn)品舉辦電商促銷和直播帶貨大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)支持實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富線上消費(fèi)，培育線上批發(fā)零售企業(yè)。引導(dǎo)各類大型商業(yè)綜合體批量化、集成化，引進(jìn)首店并簽訂2年以上入駐協(xié)議的，按照國(guó)家首店、省首店政策分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持品牌創(chuàng)建，對(duì)于獲得“懷化老字號(hào)”“湖南老字號(hào)”“中華老字號(hào)”的企業(yè)分別給予不超過(guò)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、40萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加大會(huì)展服務(wù)類企業(yè)培育力度，梳理年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元以上的會(huì)展企業(yè)，形成規(guī)模會(huì)展企業(yè)名錄，對(duì)以會(huì)展服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)（不含工程類企業(yè)）且年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2000萬(wàn)元（含2000萬(wàn)元）的企業(yè)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。大力實(shí)施懷化品牌建設(shè)工程，支持開(kāi)展品牌營(yíng)銷推廣活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費(fèi)。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)
1.加大招商引資力度。積極對(duì)接省級(jí)招商引資母基金及產(chǎn)業(yè)鏈招商子基金，加快設(shè)立懷化國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)懷化國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系支撐項(xiàng)目。從2023年開(kāi)始，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)引導(dǎo)資金用于招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”協(xié)同服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)懷設(shè)立企業(yè)（集團(tuán)）總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購(gòu)、銷售、結(jié)算、財(cái)務(wù)、信息處理等功能性總部，對(duì)實(shí)繳注冊(cè)資本超過(guò)5000萬(wàn)元的內(nèi)資企業(yè)總部項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定稅收匯總繳納的，按照不高于實(shí)繳注冊(cè)資本的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)市域外上市企業(yè)將注冊(cè)地和納稅登記地遷入我市并在懷建設(shè)投資或開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)、遷入時(shí)間滿一年且股票未被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示和其他風(fēng)險(xiǎn)警示的，除享受招商引資政策外，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體給予政策傾斜支持。對(duì)符合條件的民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板的項(xiàng)目給予政策資金支持。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。完善重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，制定重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障方案，對(duì)納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，由市級(jí)統(tǒng)籌保障土地利用計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)化提升用地、用林、環(huán)評(píng)審批效率。堅(jiān)決落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、“三高四新”融資專項(xiàng)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，深化項(xiàng)目前期工作，達(dá)到“一件三證”要求。爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資15億元以上、專項(xiàng)債券75億元以上，支持公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。對(duì)納入年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單、中央預(yù)算內(nèi)、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等項(xiàng)目，強(qiáng)化“六聯(lián)”“五個(gè)一”“一清單四制度”協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目快推進(jìn)早竣工。對(duì)尚未落地的項(xiàng)目，組建專班實(shí)行全流程、全周期跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，深入實(shí)施工程項(xiàng)目“三集”審批，推行“并聯(lián)預(yù)審、及時(shí)辦理”服務(wù)，優(yōu)化行政審批“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工快建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行懷化市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.盤(pán)活存量資產(chǎn)資源。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有“三資”清查處置，積極有效盤(pán)活政府性存量資產(chǎn)資源，建立完善盤(pán)活存量資產(chǎn)政銀企對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化盤(pán)活存量資產(chǎn)省級(jí)臺(tái)賬入庫(kù)工作，力爭(zhēng)為市本級(jí)財(cái)政創(chuàng)造15億元盤(pán)活存量資產(chǎn)收益。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.穩(wěn)定房地產(chǎn)領(lǐng)域投資。推動(dòng)金融配套融資支持，舉辦房地產(chǎn)銀企對(duì)接、房地產(chǎn)交易促銷等活動(dòng)，穩(wěn)定對(duì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)的信貸投放，項(xiàng)目資本金繳存可在預(yù)售監(jiān)管資金中先予留存。促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺(tái)系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策。做好“保交樓”支持計(jì)劃，加大新增配套融資支持。探索城市更新等房地產(chǎn)發(fā)展新模式，用好用足住房租賃政策，可利用住房公積金增值收益收購(gòu)社會(huì)房源作為公租房、保障性租賃住房，滿足各類群體租賃住房需求。發(fā)揮住房公積金支持作用，提高住房公積金貸款額度，調(diào)整住房公積金貸款首付比例，支持異地繳存的住房公積金在本市貸款購(gòu)房。優(yōu)化辦證手續(xù)流程，全面推行“交房即交證”。出臺(tái)政策吸引外地人口落戶和安居，促進(jìn)二手房交易，消化現(xiàn)房。爭(zhēng)取各類房地產(chǎn)市場(chǎng)改革試點(diǎn)落戶懷化。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府金融辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金管理中心、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)
1.支持外貿(mào)企業(yè)搶單拓市。探索開(kāi)設(shè)商務(wù)活動(dòng)出入境專門(mén)服務(wù)窗口，加快辦理外貿(mào)業(yè)務(wù)人員出境參加商務(wù)活動(dòng)審批。組織2批次外貿(mào)企業(yè)考察東盟國(guó)家市場(chǎng)，助力企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)搶客戶、抓訂單。用好中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、省級(jí)切塊外貿(mào)促進(jìn)資金，支持企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，對(duì)參加《2023年湖南省重點(diǎn)境外展會(huì)目錄》中展會(huì)的企業(yè)按照2萬(wàn)元/展位的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。組織舉辦好RCEP系列對(duì)接活動(dòng)、RCEP湖南（懷化）經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，參加好進(jìn)口博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)展會(huì)活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。鞏固提升出口信用保險(xiǎn)作用，加強(qiáng)匯率避險(xiǎn)金融服務(wù)，切實(shí)提升外貿(mào)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)中小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。健全外貿(mào)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)銀行、擔(dān)保、信保、供應(yīng)鏈平臺(tái)和外貿(mào)企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，加大對(duì)有訂單、有市場(chǎng)、有潛力外貿(mào)企業(yè)的金融支持。（市商務(wù)局、人民銀行懷化市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.鼓勵(lì)外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、孵化中心建設(shè)，驗(yàn)收合格后，給予跨境電商園區(qū)不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)2023年成功申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。在懷化國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)新建的跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所疊加跨境電商集貨倉(cāng)功能，并申請(qǐng)跨境電商集貨倉(cāng)，驗(yàn)收合格后，給予一次性不超過(guò)60萬(wàn)元資金支持，力爭(zhēng)2023年成功申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)（總部）與跨境電商設(shè)立海外倉(cāng)，對(duì)其在東盟國(guó)家布局海外倉(cāng)的，給予50元/平方米的年租金補(bǔ)助，同一企業(yè)每年補(bǔ)助金額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。積極推動(dòng)有條件的企業(yè)在東盟申請(qǐng)省級(jí)海外倉(cāng)，驗(yàn)收合格后，給予一次性不超過(guò)60萬(wàn)元資金支持，力爭(zhēng)2023年成功申報(bào)2個(gè)項(xiàng)目。積極推動(dòng)有條件的銀行開(kāi)展跨境電商資金收付服務(wù)，參照支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電商外匯業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)賦能增效。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，依托中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策制度優(yōu)勢(shì)，高水平創(chuàng)建中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，打造全市外貿(mào)增長(zhǎng)極。積極申報(bào)全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、全國(guó)二手車出口試點(diǎn)城市、縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群示范基地。圍繞“兩年成型”目標(biāo)，建成投產(chǎn)懷化國(guó)際陸港南區(qū)集裝箱拼箱中心、颶速智慧冷鏈云倉(cāng)、多式聯(lián)運(yùn)中心等一批重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大中老班列、中越班列發(fā)運(yùn)比重，增開(kāi)東盟冷鏈班列，實(shí)現(xiàn)班列發(fā)運(yùn)提質(zhì)增量。構(gòu)建干線“樞紐—樞紐”、支線“多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域分撥”、末端“共同配送”順暢高效的集疏運(yùn)體系。推動(dòng)完善平臺(tái)建設(shè)支持政策，爭(zhēng)取更多省級(jí)資金用于東盟貨運(yùn)集結(jié)中心和懷化國(guó)際陸港建設(shè)。全面提升現(xiàn)有外貿(mào)綜合服務(wù)中心的報(bào)關(guān)辦理、指導(dǎo)退稅、市場(chǎng)開(kāi)拓等能力，推動(dòng)成立1家以上園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心，對(duì)考核合格的外貿(mào)綜合服務(wù)中心按25萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能
1.加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程。持續(xù)開(kāi)展進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)送政策送服務(wù)“兩進(jìn)兩送”活動(dòng)。培育制造業(yè)各大行業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取近年培育2家以上制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)。開(kāi)展“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極建設(shè)一批新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合的示范項(xiàng)目試點(diǎn)企業(yè)。對(duì)符合條件的智能制造標(biāo)桿企業(yè)和車間，積極爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金扶持。開(kāi)展專精特新“小巨人”企業(yè)精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。加大專精特新“小巨人”企業(yè)財(cái)政支持力度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、“上云上平臺(tái)”省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)、在“專精特新”專板掛牌企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)年投資額5萬(wàn)元以上的“上云上平臺(tái)”市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)按其“上云上平臺(tái)”年度費(fèi)用的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。支持中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利“破零倍增”行動(dòng)，對(duì)取得發(fā)明專利的企業(yè)每項(xiàng)專利獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次超過(guò)1億元、10億元的企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行補(bǔ)助，按上一年度研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量和總量占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例（以稅務(wù)部門(mén)稅前加計(jì)扣除認(rèn)定為準(zhǔn)）進(jìn)行綜合認(rèn)定，對(duì)全市排名前10位的企業(yè)，分別給予前5位各10萬(wàn)元、第6-10位各5萬(wàn)元的補(bǔ)助。全力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)已認(rèn)定的劉良院士工作站，繼續(xù)給予1000萬(wàn)元滾動(dòng)支持；對(duì)新認(rèn)定的院士工作站，新獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、臨床醫(yī)學(xué)中心、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科普基地給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)建有研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)，在市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)及資金配置上予以政策傾斜支持。對(duì)新認(rèn)定和重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在有效期內(nèi)整體搬遷入懷的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，以符合企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用為基數(shù)，新增部分的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，合計(jì)最高30萬(wàn)元。對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。大力開(kāi)展“工業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。支持申報(bào)國(guó)產(chǎn)“首臺(tái)套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極推薦“揭榜掛帥”項(xiàng)目建設(shè)單位。持續(xù)抓好省“產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基項(xiàng)目”實(shí)施。開(kāi)展懷化市“五溪智匯”柔性人才引進(jìn)工作，柔性引進(jìn)的高層次人才在聘期內(nèi)每年考核合格后，按A類每年最高15萬(wàn)元、B類每年最高10萬(wàn)元、C類每年最高8萬(wàn)元、D類每年最高6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)助。（市科技局、市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展原材料、消費(fèi)品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)培育申報(bào)，積極爭(zhēng)取配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。積極組織申報(bào)“三品”標(biāo)桿后備企業(yè)、“三品”標(biāo)桿企業(yè)，組織入選企業(yè)參加各類“三品”典型成果展覽，進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。對(duì)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)和省級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)（市級(jí)財(cái)政和受益財(cái)政各承擔(dān)50%）。編制實(shí)施“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持發(fā)展先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)藥大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品5大產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)，加快推進(jìn)13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.支持“五好”園區(qū)建設(shè)。每年安排5000萬(wàn)元資金專項(xiàng)支持“五好”園區(qū)建設(shè)。對(duì)新獲批的省級(jí)高新區(qū)園區(qū)、新獲批的國(guó)家、省、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)或孵化平臺(tái)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前20位或前進(jìn)30位的園區(qū)、排名前50位或前進(jìn)20位的園區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前4位的，各獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；排名第5-9位的，各獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)，對(duì)主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的園區(qū)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)240萬(wàn)元。對(duì)畝均稅收達(dá)到全省平均水平的園區(qū)優(yōu)先支持調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，優(yōu)先保障鶴中一體化產(chǎn)業(yè)大走廊沿線的臨港產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園需求。支持引導(dǎo)園區(qū)盤(pán)活閑置土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、全力幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)
1.加大金融支持力度。用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等一系列貨幣政策工具，降準(zhǔn)釋放的資金優(yōu)先用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。安排再貸款再貼現(xiàn)額度50億元，為銀行金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金來(lái)源。用好普惠小微支持工具，按照地方法人機(jī)構(gòu)普惠小微貸款季末余額增長(zhǎng)額的2%提供激勵(lì)金支持。繼續(xù)組織好2023年國(guó)家制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目申報(bào)。常態(tài)化開(kāi)展“紓困增效、金融幫扶”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)將已納入國(guó)家制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目信息推送到銀行機(jī)構(gòu)，適時(shí)開(kāi)展中長(zhǎng)期貸款銀企對(duì)接會(huì)，促使銀企意向達(dá)成、簽訂貸款合同。建立小微、科創(chuàng)、綠色、制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域無(wú)貸戶“白名單”庫(kù)，制定首貸培植計(jì)劃，建立首貸培植服務(wù)檔案。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款資金發(fā)放貸款的利率原則上控制在5.5%左右。積極支持科技金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村金融、綠色金融創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)提供有力有效的金融支撐。（人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加大財(cái)稅支持力度。推廣稅費(fèi)惠企政策“免申即享”服務(wù)，進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建政策幫扶、困難幫扶、信用幫扶于一體的稅收“大幫扶”機(jī)制。對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限一律下放至縣市區(qū)稅務(wù)局，對(duì)確有困難的納稅人第一時(shí)間按規(guī)定給予減免。延續(xù)實(shí)施用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”政策，允許在一定期限內(nèi)補(bǔ)繳，并免收滯納金。支持物流平臺(tái)發(fā)展，對(duì)符合條件的物流平臺(tái)給予補(bǔ)助。通過(guò)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)門(mén)檻，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.助力企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，原規(guī)定的6個(gè)月內(nèi)繳清緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，延長(zhǎng)至2023年12月31日前予以繳清。企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況，采取一次性、分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳期間免收滯納金。對(duì)企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員或安排就業(yè)困難人員在公益性崗位工作，且依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)（單位）和職工個(gè)人按規(guī)定履行了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，以及對(duì)小微企業(yè)招用離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，且依法履行了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。聚焦構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系要求和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合企業(yè)需求開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先培訓(xùn)急需緊缺職業(yè)（工種）目錄內(nèi)工種。開(kāi)展“建設(shè)國(guó)際陸港城，爭(zhēng)做國(guó)際陸港人”四季招聘活動(dòng)，引導(dǎo)本地勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)用能和物流保障。加快能源項(xiàng)目建設(shè)。集中開(kāi)工建設(shè)一批風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)已納入全省“十四五”風(fēng)、光資源項(xiàng)目庫(kù)的122個(gè)總裝機(jī)922.14萬(wàn)千瓦的風(fēng)電、集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)220千伏匯集站布點(diǎn)。利用多種蓄能手段優(yōu)化電力負(fù)荷管理，推進(jìn)辰溪縣孝坪、沅陵縣車坪兩個(gè)抽水蓄能電站盡早開(kāi)工建設(shè)，探索實(shí)施懷化高新區(qū)用戶側(cè)抽水蓄能項(xiàng)目，全力保障企業(yè)用電需求。加快建設(shè)一批儲(chǔ)氣設(shè)施，積極推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)，協(xié)調(diào)引入中石油等天然氣氣源供應(yīng)企業(yè)，全力保障企業(yè)用氣需求。持續(xù)深化水電氣價(jià)改革，積極推進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)用能成本。積極爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)資金，支持航空貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)示范發(fā)展，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、懷化國(guó)際陸港鐵路冷鏈物流園、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，持續(xù)降低企業(yè)物流成本。促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸規(guī)?；l(fā)展，對(duì)集裝箱年到發(fā)量達(dá)到5000標(biāo)箱的物流企業(yè)，給予30元/標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元。推動(dòng)專業(yè)物流車隊(duì)做大做強(qiáng)，對(duì)當(dāng)年大批量購(gòu)置（10臺(tái)及以上）20噸以上的營(yíng)運(yùn)貨車，并在懷化上牌實(shí)際運(yùn)營(yíng)的，按購(gòu)車費(fèi)用的10%予以資金補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)每年最高不超過(guò)150萬(wàn)元；全力支持綠色貨運(yùn)配送，對(duì)物流企業(yè)購(gòu)置新能源標(biāo)準(zhǔn)化物流專用車輛，按享受國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼后實(shí)際購(gòu)車金額的30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)每年最高不超過(guò)150萬(wàn)元，獲補(bǔ)貼車輛5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；對(duì)物流企業(yè)購(gòu)置二手外地普貨、牽引車、冷鏈一體車且回遷至懷化落戶(黃標(biāo)車除外)，給予一次性扶持獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)物流業(yè)綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對(duì)引進(jìn)集配貨一體化系統(tǒng)、智慧倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、自動(dòng)化分揀系統(tǒng)、無(wú)人搬運(yùn)系統(tǒng)等高新物流技術(shù)應(yīng)用和物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備的物流、電商快遞企業(yè)，給予相關(guān)補(bǔ)助。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷合作聯(lián)合社、市郵政管理局、國(guó)網(wǎng)懷化供電分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本實(shí)施方案自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日。以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由受益地財(cái)政兌現(xiàn)。本實(shí)施方案中有明確期限規(guī)定和國(guó)家及省出臺(tái)相關(guān)文件另有明確期限規(guī)定的，從其規(guī)定。
全市各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，著力推動(dòng)政策落實(shí)兌現(xiàn)，著力改進(jìn)政府服務(wù)，著力營(yíng)造親清政商關(guān)系，改善社會(huì)心理預(yù)期，提振企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新懷化開(kāi)好局起好步。
