音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市城市供水用水管理辦法》的通知
2023年11月7日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市城市供水用水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、起草的背景
1、原《辦法》于2009年12月2日，懷化市第三屆人民政府第25次常務(wù)會議通過，已超過有效年限規(guī)定。
2、由于城市供水行業(yè)市場化改革和“放管服”改革的深入，現(xiàn)行《辦法》中許多條款與內(nèi)容已與上位法規(guī)政策相抵觸。
3、黨的十八大以來，黨和國家對城市供水水質(zhì)、安全、服務(wù)、價格提出了新的惠民利民要求，對城市供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)與服務(wù)、水質(zhì)安全制定了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，現(xiàn)行《辦法》已滯后于懷化城市供水事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。
二、起草過程
《辦法》起草過程中，對全市城市供水企業(yè)、二次供水設(shè)施、管道直飲系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研；參考了長沙市、廣州市等城市的經(jīng)驗做法；通過掛網(wǎng)、去函、召開征求意見座談會等形式，向全市供水企業(yè)、行業(yè)專家、市相關(guān)主管部門和單位、社會公眾征集意見和建議；經(jīng)過多輪次反復(fù)修改后，市司法局對《辦法》進(jìn)行了合法性審查，并做了修改完善；2023年10月11日，經(jīng)懷化市人民政府常務(wù)會議審議，原則通過了《辦法》；《懷化市城市供水用水管理辦法》自2023年11月7日公布之日起施行。
三、主要依據(jù)
1、國務(wù)院《城市供水條例》（2020年修訂）；
2、《湖南省實(shí)施<城市供水條例>辦法》（2022年修訂）；
3、湖南省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號）；
4、湖南省住建廳《關(guān)于推進(jìn)城市管道直飲水系統(tǒng)建設(shè)和改造的通知》（湘建城〔2021〕230號）；
5、國家、湖南省其他相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共七章，39條。第一章總則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍，城市供水的定義，政府和部門的職責(zé)等內(nèi)容；第二章城市供水工程建設(shè)，對城市供水工程相關(guān)單位資質(zhì)條件和建設(shè)要求進(jìn)行了規(guī)定，對工程竣工驗收進(jìn)行了規(guī)定，對住宅項目提出了“一戶一表”的建設(shè)要求；第三章城市供水經(jīng)營，對城市供水企業(yè)的水質(zhì)、水壓、不間斷供水等運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，對供水企業(yè)和用水用戶的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，對城市供水價格和對城市節(jié)約用水進(jìn)行了原則規(guī)定；第四章城市供水設(shè)施管理，規(guī)定了城市供水企業(yè)對城市供水設(shè)施維護(hù)和管理的責(zé)任；規(guī)定了用戶、社會對城市供水設(shè)施保護(hù)的相關(guān)責(zé)任；規(guī)定了用戶自建供水設(shè)施與城市公共供水設(shè)施連接條件及禁止行為；對城市消火栓建設(shè)維護(hù)管理進(jìn)行了原則規(guī)定；第五章二次供水管理，對二次供水管理的原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵由城市自來水供水企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營二次供水設(shè)施；第六章管道直飲水管理，對管道直飲水管理原則、發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵城市自來水供水企業(yè)運(yùn)營城市管道直飲水系統(tǒng)；第七章附則，規(guī)定《辦法》從公布之日起執(zhí)行。原《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)<懷化市城市供水用水管理辦法>的通知》（懷政發(fā)〔2009〕 號21）同時廢止。
五、需要說明的問題
1、為精簡城市供水行業(yè)規(guī)范性文件的數(shù)量，將《懷化市城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》相關(guān)內(nèi)容并入本《辦法》，形成第五章“二次供水管理”。
2、為提升我市市民健康水平，促進(jìn)懷化市管道直飲水健康有序發(fā)展，將城市管道直飲水管理相關(guān)內(nèi)容列入本《辦法》，形成第六章“管道直飲水管理”。
3、《辦法》屬于政府規(guī)范性文件，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第六條規(guī)定，其不得創(chuàng)設(shè)行政處罰。因此，《辦法》未列法律責(zé)任與處罰內(nèi)容，《辦法》實(shí)施中，可依據(jù)國務(wù)院《城市供水條例》（2020年修訂）第三十三條至第三十七條、《湖南省實(shí)施<城市供水條例>辦法》（2022年修訂）第三十三條至第三十六條、建設(shè)部和衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（2021年）相關(guān)條款執(zhí)行。
