音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》的通知
為規(guī)范公共租賃住房管理，完善公共租賃住房運(yùn)行工作機(jī)制，市人民政府辦公室出臺(tái)了《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、出臺(tái)的必要性
1、中央有規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記在2013年10月29日中央政治局第十次集中學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)住房保障，不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定公租房的申請(qǐng)、準(zhǔn)入、管理等具體規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
2、省里有要求。公共租賃住房后續(xù)管理是省政府真抓實(shí)干的重要內(nèi)容之一。《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》（湘建?！?021〕188號(hào)）明確要求，市州、縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房管理工作負(fù)總責(zé)。各地應(yīng)建立健全住房保障管理工作體制，依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
3、現(xiàn)實(shí)有需要。2014年9月懷化市人民政府辦公室出臺(tái)的《懷化市公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行管理辦法》（懷政辦發(fā)〔2014〕13號(hào)）已經(jīng)過(guò)了實(shí)施有效期，當(dāng)前公租房管理中面臨著承租戶(hù)清退難、租金收繳難、后續(xù)管理難、資產(chǎn)收入審核難等一系列難題，因此出臺(tái)新的管理辦法十分必要。
二、起草過(guò)程
為解決保障對(duì)象的階段性居住困難，規(guī)范公共租賃住房管理工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，參考了長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、湘潭市、九江市等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，草擬《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。2022年7月，書(shū)面征求了有關(guān)市直單位和各縣市區(qū)人民政府的意見(jiàn)建議；2023年1月，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站上面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)建議50條，采納意見(jiàn)建議17條；6月初，市司法局對(duì)進(jìn)行了規(guī)范性文件合法性審查，并做了修改完善。根據(jù)市司法局和法律顧問(wèn)審查意見(jiàn)，對(duì)《辦法》做了進(jìn)一步修改完善，于7月形成了送審稿。2023年7月27日，市人民政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《辦法》?！稇鸦兄行某菂^(qū)公共租賃住房管理辦法》自2023年8月18日起施行。
三、主要依據(jù)
1.《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）；
2.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?016〕281號(hào)）；
3.《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)資〔2018〕106號(hào)）
4.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建?！?019〕55號(hào)）；
5.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》（湘建?！?021〕188號(hào)）。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共八章35條，包括總則、保障對(duì)象與方式、申請(qǐng)與審核、分配與管理、使用與退出、資產(chǎn)與權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和附則等8個(gè)章節(jié)。
1、進(jìn)一步明確職責(zé)。第四條明確了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鶴城區(qū)人民政府、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)、懷化高新區(qū)管理委員會(huì)、鶴城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在公租房管理中的職責(zé)分工。第十一條明確了住建、民政、公安、自然資源和規(guī)劃、人社、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、住房公積金、交警等相關(guān)部門(mén)在調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人申報(bào)信息中的相關(guān)職責(zé)。第三十三條、三十四條、三十五條明確了公租房申請(qǐng)人、相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，市本級(jí)城區(qū)公租房租賃補(bǔ)貼審核、發(fā)放等管理權(quán)限，已于今年4月正式由市住建局移交鶴城區(qū)，進(jìn)一步理順了工作職責(zé)。
2、進(jìn)一步規(guī)范程序。一是規(guī)范了申請(qǐng)和審核程序?！掇k法》第三章要求申請(qǐng)人年滿18周歲、在本地?zé)o自有住房或者人均住房面積低于15平方米，收入、財(cái)產(chǎn)符合本地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等；申請(qǐng)公租房按照社區(qū)受理、街道辦初審、聯(lián)合審核機(jī)構(gòu)復(fù)審的程序進(jìn)行。二是規(guī)范了分配與管理程序?！掇k法》第四章要求住建部門(mén)制定公共租賃住房分配方案，并向社會(huì)公布。分配方案包括房源位置、數(shù)量、戶(hù)型、面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象范圍、意向登記時(shí)限和地點(diǎn)等內(nèi)容，配租采取隨機(jī)搖號(hào)、抽簽等方式，確定對(duì)象與分配排序。公租房租賃期限原則上不超過(guò)五年，租金一年一交，承租人需要續(xù)租的應(yīng)在租賃期滿3個(gè)月前向住建部門(mén)申請(qǐng)續(xù)租。公租房分配實(shí)行輪候制度，輪候期一般不超過(guò)3年。三是規(guī)范了使用與退出程序?！掇k法》第五章要求承租人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與房屋所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)簽訂租賃合同，明確了公租房租金標(biāo)準(zhǔn)確定、公租房資產(chǎn)管理、承租人應(yīng)該退回公租房的情形，以及公租房所有權(quán)人和使用權(quán)人各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
3、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。一是加強(qiáng)了資產(chǎn)和權(quán)屬管理?！掇k法》第六章明確了公租房按投資主體確定房屋權(quán)屬，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不得用于融資抵押和抵押擔(dān)保。二是加強(qiáng)了監(jiān)督管理。《辦法》第七章明確了要加強(qiáng)公租房信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)和信息共享，設(shè)立公租房管理舉報(bào)投訴電話、信箱等，依法加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)、投訴的核實(shí)、處理。三是規(guī)范了其它注意事項(xiàng)。《辦法》第八章要求本辦法自公布之日起施行?！稇鸦腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)<懷化市公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行管理辦法>的通知》（懷政辦發(fā)〔2014〕13號(hào)）同時(shí)廢止。
