HHCR-2023-01011
懷政辦發(fā)〔2023〕20號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心
實(shí)施意見》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
《懷化市建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷化市人民政府辦公室
2023年8月21日
懷化市建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心
實(shí) 施 意 見
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕81號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）文件精神，為加快我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的整體提升，切實(shí)推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民健康為中心，聚焦健康中國戰(zhàn)略部署，對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。
二、目標(biāo)要求
打造省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地，充分激發(fā)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源潛力，優(yōu)化分級(jí)診療，輻射帶動(dòng)周邊省、市、縣群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、疑難危重疾病診治的需求。到2027年，將我市建成“兩中心一基地”，即高水平的臨床診療中心、高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心和高層次的人才培養(yǎng)基地。
（一）高水平的臨床診療中心。培育一批品牌優(yōu)勢(shì)明顯、跨區(qū)域提供高水平服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成一批以省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為核心的專科聯(lián)盟。重點(diǎn)病種治療水平與全省先進(jìn)水平的差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局取得明顯成效，全市范圍內(nèi)重點(diǎn)病種跨省、跨區(qū)域就醫(yī)大幅減少。
（二）高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。引進(jìn)培養(yǎng)高水平的科研專家、團(tuán)隊(duì)，打造民族醫(yī)藥服務(wù)高地、科技創(chuàng)新陣地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度發(fā)展，建設(shè)高水準(zhǔn)科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。
（三）高層次的人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮醫(yī)學(xué)高校學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，打造省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)人才聚集洼地、人才培養(yǎng)教育基地。
三、重點(diǎn)工作
（一）支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高校能力建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高校成功創(chuàng)建國家、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，由市級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元；成功創(chuàng)建省級(jí)臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地，由市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；醫(yī)療機(jī)構(gòu)成功創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院、三級(jí)醫(yī)院，由市級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、200萬元；獲得國家藥物、醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)資質(zhì)以及取得許可的大型醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、藥品檢測(cè)中心，由市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。所需資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排。對(duì)三級(jí)綜合、三級(jí)?？?、二級(jí)綜合公立醫(yī)院績(jī)效考核排名分別進(jìn)入全國前300名、20名（?？茊为?dú)排名）、1000名的，由市級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。所需資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（二）強(qiáng)化人才培育與引進(jìn)支持。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)納入《五溪計(jì)劃》，對(duì)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)需要全職引進(jìn)的人才實(shí)行指標(biāo)單列，探索實(shí)行更加靈活的人才引進(jìn)模式，每年至少發(fā)布10個(gè)以上高層次及急需緊缺人才崗位。符合條件的引進(jìn)人才享受住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、工作補(bǔ)助等相關(guān)人才政策，并解決配偶就業(yè)及子女就學(xué)問題。加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘的自主權(quán)。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（三）強(qiáng)化醫(yī)保政策和服務(wù)價(jià)格支持。醫(yī)保部門為區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)單位預(yù)撥一個(gè)月的醫(yī)保基金至醫(yī)院賬戶，保證醫(yī)院現(xiàn)金流，減輕醫(yī)院運(yùn)營壓力。規(guī)范轉(zhuǎn)診，完善醫(yī)保支付制度。衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門為新技術(shù)項(xiàng)目、遠(yuǎn)程醫(yī)療、MDT（多學(xué)科會(huì)診）等新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目開通受理審核綠色通道，積極協(xié)調(diào)新增收費(fèi)項(xiàng)目。市醫(yī)保部門積極向省醫(yī)保部門爭(zhēng)取，將新增診療項(xiàng)目、新增中醫(yī)藥診療項(xiàng)目納入醫(yī)保目錄，并在醫(yī)?；痤~度預(yù)算時(shí)予以重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市醫(yī)保局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（四）加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。市財(cái)政從中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中切塊專項(xiàng)資金支持中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展骨傷、腫瘤、皮膚、肛腸、針灸、推拿、治未病等中醫(yī)特色專科和市中醫(yī)醫(yī)院區(qū)域中藥制劑中心。對(duì)創(chuàng)建湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政給予200萬元支持；對(duì)國家、省級(jí)名中醫(yī)（藥）和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作指導(dǎo)老師建傳承工作室，由市級(jí)財(cái)政分別予以200萬元、100萬元支持。所需資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局，責(zé)任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（五）強(qiáng)化科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與學(xué)科建設(shè)支持。綜合運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰、政策配套等形式，加大醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，將晉級(jí)晉職與醫(yī)學(xué)科技成果及轉(zhuǎn)化掛鉤，激發(fā)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心創(chuàng)新活力。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大科研投入，賦予科研人員更大自主權(quán)。支持各醫(yī)院與省內(nèi)外知名醫(yī)院建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，建立院、科兩級(jí)幫扶機(jī)制，幫扶重點(diǎn)放在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)發(fā)展上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程交流。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取與大學(xué)、研究單位合作等形式加強(qiáng)復(fù)合型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（六）支持引導(dǎo)院士工作站設(shè)立。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或大專院校引進(jìn)醫(yī)學(xué)類中國科學(xué)院或中國工程院院士在懷設(shè)立院士工作站，由市級(jí)財(cái)政一次性支持1000萬元，設(shè)立單位可根據(jù)情況配套支持。院士工作站建成后運(yùn)行正常、管理規(guī)范、為設(shè)立單位解決關(guān)鍵難題、成果轉(zhuǎn)化給設(shè)立單位帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，完成協(xié)議規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，另予獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市科技局、市科協(xié)，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、湖南醫(yī)藥學(xué)院、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（七）積極爭(zhēng)取國家級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)單位的支持和幫扶。采取支付品牌輸出費(fèi)、管理費(fèi)等方式，吸引高水平醫(yī)院落戶本地。支持湖南醫(yī)藥學(xué)院總醫(yī)院與湖南省人民醫(yī)院合作共建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。支持市中醫(yī)醫(yī)院與湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院合作共建區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。爭(zhēng)創(chuàng)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)、國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。支持市第二人民醫(yī)院與湖南省腫瘤醫(yī)院合作共建區(qū)域腫瘤防治中心。支持湖南醫(yī)藥學(xué)院第一附屬醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院、湘雅二醫(yī)院合作建設(shè)呼吸、創(chuàng)傷及心血管國家區(qū)域醫(yī)療中心分中心，與湖南中醫(yī)藥大學(xué)合作建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合國家區(qū)域醫(yī)療中心分中心。支持市第四人民醫(yī)院與湖南省第二人民醫(yī)院合作建設(shè)區(qū)域重性精神病防治中心、與中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院合作建設(shè)區(qū)域心理健康服務(wù)中心。支持市第五人民醫(yī)院建成吉首大學(xué)教學(xué)基地及其附屬醫(yī)院，創(chuàng)建三級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。支持市婦幼保健院與湖南省婦幼保健院、湖南省兒童醫(yī)院合作共建區(qū)域婦女兒童健康中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（八）強(qiáng)化信息化建設(shè)。依托懷化云計(jì)算中心，建設(shè)全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，形成整體的懷化醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理體系。建設(shè)健康檔案共享調(diào)閱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)與各醫(yī)療保健服務(wù)診療信息的互聯(lián)互通，為居民提供全生命周期的連續(xù)性電子健康檔案，方便群眾跨機(jī)構(gòu)就診。支持市遠(yuǎn)程會(huì)診中心建設(shè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（九）注重改革創(chuàng)新。對(duì)在提升輻射能力、臨床學(xué)科能力建設(shè)、促進(jìn)骨干人才培養(yǎng)等方面有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)運(yùn)營發(fā)展需要和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，自主設(shè)置科室，并報(bào)主管部門審批備案。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效和薪酬改革方案，重點(diǎn)向高端人才、突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)傾斜，自主設(shè)置崗位津貼、科研津貼、夜班津貼、加班補(bǔ)貼等體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的薪酬項(xiàng)目。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)規(guī)劃布局與項(xiàng)目用地供應(yīng)保障。將省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)規(guī)劃布局和儲(chǔ)備項(xiàng)目用地納入國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為省級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)提供自然資源和規(guī)劃要素保障。涉及新增用地的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃將新增項(xiàng)目用地納入相應(yīng)年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
（二）嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比考核督導(dǎo)。除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品安全等上級(jí)部署安排或緊急交辦的任務(wù)外，其他涉及醫(yī)院的檢查評(píng)比考核督導(dǎo)，須經(jīng)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人審批同意，營造創(chuàng)新、容錯(cuò)、寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓醫(yī)院輕裝上陣，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（牽頭單位：市優(yōu)化辦，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛(wèi)生健康委）
（三）加大財(cái)稅金融支持力度。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度，明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，清單以外的一律不得收取。對(duì)非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在地方債使用、貼息貸款、金融機(jī)構(gòu)低息貸款等方面給予支持。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）
本實(shí)施意見自公布之日起施行。
