HHCR-2023-01004
懷政辦發(fā)〔2023〕8號
懷化市人民政府辦公室
關于印發(fā)《懷化市推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷有關單位：
《懷化市推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2023年3月15日
懷化市推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見
為深入貫徹黨的二十大關于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，全面落實《國務院關于印發(fā)<“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃>的通知》（國發(fā)〔2021〕29號）《數(shù)字湖南建設領導小組（湖南省信息化領導小組）關于印發(fā)<數(shù)字湖南建設“十四五”規(guī)劃>的通知》（數(shù)字湖南〔2022〕3號）要求，認真落實市委六屆四次全會精神，提速全市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型步伐，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，奮力建設“五新四城”，結合我市實際，制定本實施意見。
一、大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
（一）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化升級，引導中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理等環(huán)節(jié)廣泛應用新一代信息技術，加快生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，實現(xiàn)安全提質降本增效，提升先進制造能力和經(jīng)營管理水平。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。加強企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標準貫標宣傳和認證，持續(xù)推動中小企業(yè)“上云上平臺”和“兩化融合”管理體系貫標工作。加快推進數(shù)字園區(qū)建設，提升園區(qū)數(shù)字化管理和服務能力。到2025年，新增深度“上云”企業(yè)1200家、“上平臺”企業(yè)450家，新增“兩化融合”管理體系貫標企業(yè)20家，新增數(shù)據(jù)管理國家標準貫標企業(yè)5家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用示范。實施5G科研攻關與應用示范工程，在新材料化工、農產(chǎn)品種植養(yǎng)殖及加工、中藥材加工、電子信息、物流等領域實施一批5G應用示范項目，打造一批5G典型應用場景。到2025年，打造5個以上5G典型應用場景。對建成5G典型應用場景的企業(yè)按投資額度的10%給予一次性獎補，單個獎補最高不超過50萬元。實施標桿企業(yè)引領工程，每年在全市范圍內評選一批“兩化融合”標桿企業(yè)，樹立一批深化新一代信息技術與制造業(yè)融合示范企業(yè)，并優(yōu)先推薦市級“兩化融合”標桿企業(yè)申報省級“兩化融合”標桿企業(yè)。到2025年，新增省級“兩化融合”標桿企業(yè)5家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局、市商務局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）支持電子商務平臺發(fā)展。依托懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推進電子商務、智慧物流發(fā)展。統(tǒng)籌市級科技與產(chǎn)業(yè)引導資金，重點支持楊梅、懷橙、黃桃、葡萄、中草藥等特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售和品牌培育，支持跨境電商生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立境外東盟產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺，推動電子商務對外交流合作。（責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
（四）支持智慧物流平臺建設。積極對接西部陸海新通道運營總平臺，加快建設西部陸海新通道懷化運營平臺。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術為支撐，建設具有自動化、智能化、可視化、網(wǎng)絡化、柔性化等特點的現(xiàn)代綜合性物流系統(tǒng)。支持發(fā)展城市級貨運和物流平臺，實現(xiàn)物流智慧配送。（責任單位：懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會、市商務局、市工業(yè)和信息化局）
（五）提升數(shù)字化轉型服務能力。扶持市域數(shù)字化轉型服務機構做強做優(yōu)，加快提升服務支撐能力。引導中國電信懷化分公司、中國移動懷化分公司、中國聯(lián)通懷化分公司、中國廣電懷化分公司主動參與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型服務。鼓勵市域外大型數(shù)字化轉型服務機構來懷開展數(shù)字化轉型服務，支持有條件的服務機構在懷設立分支機構，拓展數(shù)字化轉型服務業(yè)務。對每年度服務合同金額達到100萬元（含100萬元）以上的服務機構按合同金額的3%給予一次性獎補，最高不超過10萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）
二、積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
（一）發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。大力推進電子材料、電子元器件、智能終端等電子信息制造業(yè)發(fā)展，著力構建以智能終端整機為核心、以電子材料和電子元器件為支撐的電子信息產(chǎn)業(yè)體系,打造湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。對年營業(yè)收入首次超過1億元（含1億元）、10億元（含10億）的企業(yè)（電子信息），分別給予一次性獎補10萬元、50萬元；對工業(yè)和信息化部認定的專精特新“小巨人”企業(yè)（電子信息），給予一次性獎補20萬元；對新認定和重新認定的高新技術企業(yè)（電子信息），分別給予一次性獎補20萬元、10萬元；對在有效期內整體搬遷入懷的高新技術企業(yè)（電子信息）給予一次性獎補10萬元。到2025年，力爭規(guī)模以上企業(yè)（電子信息）發(fā)展到80家，培育年產(chǎn)值過10億元企業(yè)（電子信息）3家、過億元企業(yè)（電子信息）15家，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
（二）加快推進數(shù)字生活服務平臺建設。以市政府提供統(tǒng)一服務的APP為基礎，以市屬國有企業(yè)為主體，引入社會化資本成立建設運營公司，加快推進懷化市本地數(shù)字生活服務平臺建設，為市民提供醫(yī)療、交通、教育、文旅、金融、餐飲、泊車、繳費等便利服務，打造懷化“數(shù)字名片”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市城發(fā)集團）
三、加強現(xiàn)代化數(shù)字治理
（一）推進數(shù)字政府建設。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，推進“一網(wǎng)通辦”，推廣應用好“湘易辦”超級服務端，打造“一件事一次辦”升級版。優(yōu)化升級“惠企通”綜合服務平臺，為全市企業(yè)提供數(shù)據(jù)、政策、政務、商務、法律等“一站式”服務。利用數(shù)字技術輔助政府決策，升級市應急指揮中心，實現(xiàn)政府對重大應急事件的快速響應、科學決策、精準調度。到2025年，“一件事一次辦”高頻事項網(wǎng)上可辦率達100%，掌上可辦率達90%。（責任單位：市政務服務中心、市工業(yè)和信息化局、市應急局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）推進數(shù)字城市建設。大力推進新型數(shù)字城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，實現(xiàn)交通、消防、防災減災、給排水、電力、燃氣等重要公共設施的智慧化運行管護。積極推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，提升城市規(guī)劃建設管理智能化水平。持續(xù)推進“天網(wǎng)工程”建設，提升公共安全視頻監(jiān)控覆蓋率。加強城市應急和防災減災智能體系建設，建立城市治理風險清單，完善城市安全運行管理機制，提升城市安全韌性。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局、市應急局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
（三）推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快推進4G和光纖寬帶向自然村延伸覆蓋，加大對農村及邊遠地區(qū)信息通信基礎設施投入力度，優(yōu)先支持配套政策落實到位的鄉(xiāng)村開展信息通信基礎設施建設，進一步完善農村地區(qū)移動網(wǎng)絡覆蓋，推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)管理應用，積極打造數(shù)字農業(yè)。大力推進農村數(shù)字化公路和智慧水利建設，推動農村道路、水利基礎設施智能化改造。促進信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，提升鄉(xiāng)村治理精細化、智慧化水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各縣市區(qū)人民政府）
四、加快數(shù)字基礎設施建設
（一）統(tǒng)籌推進算力設施建設。統(tǒng)籌全市算力基礎設施建設，除懷化云計算中心外，全市各級政府原則上不再新建數(shù)據(jù)中心，其他已建數(shù)據(jù)中心2025年底前全部整合至懷化云計算中心?？茖W謀劃懷化云計算中心后續(xù)建設內容，快速補齊基礎設施短板，形成安全、穩(wěn)定、高效的城市數(shù)字底座。支持有條件的企業(yè)在懷建設商用大數(shù)據(jù)中心。到2025年，完成1000個標準機架建設，實現(xiàn)30PFLOPS計算能力，存儲能力達到20PB。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、其他市直相關單位，各縣市區(qū)人民政府）
（二）加快基礎網(wǎng)絡擴容提質。加速推動5G網(wǎng)絡建設與商用，實現(xiàn)城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等熱點區(qū)域全覆蓋。推動5G基站鐵塔、室內分布系統(tǒng)等基礎設施共建共享、異網(wǎng)漫游。加快5G基站建設部署，統(tǒng)籌協(xié)調5G基站站址、機房管線等配套設施建設，推動市政路燈、監(jiān)控、電力等立桿資源向5G設施開放共享。推動網(wǎng)絡與終端設備、網(wǎng)絡服務與應用等全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）升級部署，提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。持續(xù)推進“雙千兆”行動，推動新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實國家光纖到戶標準，加速光纖網(wǎng)絡向自然村延伸。到2025年，建成5G基站8000座，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡覆蓋，農村地區(qū)網(wǎng)絡具備百兆接入能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市通信管理辦，各縣市區(qū)人民政府）
（三）創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加快推進企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素聯(lián)網(wǎng)。依托懷化云計算中心，搭建全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)平臺的基礎底座和共性服務。對建成企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的企業(yè)給予一次性獎補20萬元，對接入全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺的企業(yè)給予一次性獎補3萬元。到2025年，建成企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的行業(yè)龍頭企業(yè)達10家，接入全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺的中小企業(yè)達200家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
五、推進數(shù)據(jù)資源共享
（一）大力推進數(shù)據(jù)匯聚。壓實各單位數(shù)據(jù)匯聚共享主體責任，按國家標準做到數(shù)據(jù)資源“應歸盡歸”。依托全市政務數(shù)據(jù)交換平臺，進一步完善人口、法人、信用、空間地理和電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，分批建設主題數(shù)據(jù)庫和通用業(yè)務數(shù)據(jù)庫，建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系。依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設成果，加快視頻資源匯聚平臺建設，推動非涉密視頻資源接入。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市政務服務中心和其他市直相關單位）
（二）加快數(shù)據(jù)共享應用。圍繞交通、醫(yī)療、人力資源社會保障、信用等重點領域，推動各部門制定數(shù)據(jù)共享開放目錄、開放計劃和開放規(guī)則，依法有序向社會開放政府數(shù)據(jù)資源。探索建立公共數(shù)據(jù)開放審核機制和長效考核機制，確保開放目錄和數(shù)據(jù)及時更新。完善數(shù)據(jù)開放管理體系，明確主體責任，穩(wěn)步推進政務數(shù)據(jù)集中授權開放及社會化利用，打造政務數(shù)據(jù)運營樣板。鼓勵社會組織和機構建設行業(yè)性數(shù)據(jù)資源開放平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政務服務中心和其他市直相關單位）
（三）加強數(shù)據(jù)安全管理。落實國家、省政務數(shù)據(jù)共享安全保障相關政策法規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全防護、安全風險測評管理機制。明確數(shù)據(jù)管理機構職責，加強安全可靠技術和產(chǎn)品推廣應用，采取數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、加密認證等技術手段，保障數(shù)據(jù)共享交換安全。加強對數(shù)據(jù)使用方共享數(shù)據(jù)全過程監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、訪問控制、授權使用的全流程審計。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市政務服務中心）
六、強化數(shù)字人才支撐
（一）強化人才培養(yǎng)。支持數(shù)字技術專業(yè)發(fā)展，探索在懷高校開設“服務懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點學科（專業(yè)）”，對遴選出的重點學科，安排專項資金予以支持。引導企企合作，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)院士工作站、博士后工作站共建共享機制，提升“兩站”人才培養(yǎng)輻射帶動作用。深化校企合作，鼓勵高職院校、中職學校與企業(yè)簽訂“人才共育”合作協(xié)議，校方根據(jù)企方需求，實施“訂單式”人才培養(yǎng)，為企業(yè)輸送數(shù)字化轉型應用人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市財政局）
（二）強化人才引進。結合懷化市人才新政20條，全方位引進數(shù)字人才。支持數(shù)字經(jīng)濟領域企事業(yè)單位采取掛職兼職、技術咨詢、周末工程師、特崗特聘等柔性方式引進急需緊缺高層次人才，對柔性引進的數(shù)字經(jīng)濟領域頂尖人才、領軍人才給予獎補。加強對數(shù)字經(jīng)濟領域人才和團隊引進的支持，對全職引進、自主培養(yǎng)的在懷“五溪青年人才”中的“荷尖”人才、“小荷”人才等給予配套支持。對全職引進頂尖人才、領軍人才等優(yōu)秀人才的機構和個人給予獎補。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市財政局和其他市直相關單位）
（三）強化人才激勵。支持數(shù)字經(jīng)濟領域高層次人才申報國家和省重點人才工程。企事業(yè)單位招聘急需緊缺的數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才，可實行年薪制、協(xié)議工資等靈活分配方式。對在懷化數(shù)字經(jīng)濟領域作出顯著貢獻的人才，根據(jù)人才貢獻度，可申報懷化市高層次及急需緊缺人才分類認定，根據(jù)分類認定享受相應政策待遇。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市財政局和其他市直相關單位）
七、培育數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)
（一）成立數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導推動成立產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔任盟主。充分發(fā)揮聯(lián)盟作為政府職能部門與企業(yè)之間、高校與企業(yè)之間、行業(yè)與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，推進數(shù)字化轉型試點示范、經(jīng)驗分享交流，為傳統(tǒng)企業(yè)提供數(shù)字化轉型咨詢、解決方案、技術服務、金融服務等全方位支持。對盟主企業(yè)每年給予一次性獎補30萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實減稅降費系列政策和新的組合式支持政策，進一步降低數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)成本。持續(xù)深化增值稅改革相關政策，加大增值稅留抵退稅力度；對數(shù)字經(jīng)濟增值稅小規(guī)模納稅人和小微企業(yè)，按50%的稅額幅度減征“六稅兩費”； 落實符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。大力推行“非接觸式”辦稅繳費服務等納稅服務措施，提升企業(yè)辦稅繳費便利度，對重點企業(yè)開展“一對一”精準服務。（責任單位：市稅務局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）加強數(shù)字企業(yè)招引力度。推進數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設，引進培育區(qū)塊鏈、5G、VR /AR、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、智能終端、元宇宙等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。對引進企業(yè)和本地企業(yè)總投資1億元以上的項目進行重點扶持，對市場前景好、產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強、地方經(jīng)濟發(fā)展支撐力大的重大項目，采用“一事一議”“一企一策”方式確定扶持政策。對年營業(yè)收入超過2000萬元、年增幅較好、排名全市前5的成長型企業(yè)，視其經(jīng)濟貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，每家最高給予100萬元的獎勵。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）強化要素供給保障。對納入省、市重點項目名錄的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展項目，優(yōu)先保障其建設用地。對下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務等經(jīng)營服務項目，可按商服用途落實用地政策。數(shù)字技術企業(yè)所需工業(yè)用地的土地出讓底價，在國家規(guī)定標準范圍內可根據(jù)土地評估結果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定，鼓勵以長期租賃、彈性年期出讓等多種方式供應土地。鼓勵銀行業(yè)優(yōu)先面向數(shù)字技術企業(yè)推進知識產(chǎn)權、股權、應收賬款等質押貸款業(yè)務。積極推進“銀稅互動”，助力誠信納稅企業(yè)獲得融資。大力推進懷化綜合金融服務平臺建設，支持金融機構創(chuàng)新應用科技金融投（保）貸融資模式，促進無抵質押擔保條件的小微數(shù)字技術企業(yè)獲得低成本貸款。鼓勵融資擔保公司降低數(shù)字技術企業(yè)擔保費收取標準，對符合條件的融資擔保公司，按照最高不超過年擔保額的1.5%給予補貼。探索建立市場化數(shù)據(jù)資源交易服務機制，建立懷化市數(shù)據(jù)交易平臺，加快數(shù)據(jù)交易發(fā)展。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市政府金融辦、市稅務局、市科技局、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府）
所列獎補資金由受益財政承擔。支持政策與我市其他政策有重復的，按就高原則執(zhí)行，相關政策不重復享受。
本實施意見自公布之日起施行，有效期3年。
