國市監(jiān)注〔2020〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
個體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會就業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，幫助個體工商戶應(yīng)對疫情影響、盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)
（一）分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于實(shí)體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運(yùn)輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實(shí)際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適時明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準(zhǔn)即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。
（二）保障用工和物流需求。各地要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員及時上崗。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進(jìn)快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，保障物流暢通。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺企業(yè)作用，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對接信息資源服務(wù)。
二、降低個體工商戶經(jīng)營成本
（三）加大資金支持力度。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加3000億元低息貸款，定向支持個體工商戶。
（四）減免社保費(fèi)用。有雇工的個體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的，參照《人力資源社會保障部財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）中的企業(yè)辦法享受單位繳費(fèi)減免和緩繳政策。個體工商戶以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費(fèi)基數(shù)（檔次）和繳費(fèi)時間。對受疫情影響無法按時辦理參保登記的個體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。
（五）實(shí)行稅費(fèi)減免。在繼續(xù)執(zhí)行公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅政策的同時，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境內(nèi)增值稅小規(guī)模納稅人（含個體工商戶和小微企業(yè)，下同）增值稅，其他地區(qū)小規(guī)模納稅人征收率由3%降為1%。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，減免個體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可費(fèi)用。
（六）減免個體工商戶房租。對承租行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、政府創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、孵化園、商品交易市場、創(chuàng)業(yè)基地和國有企業(yè)出租的經(jīng)營用房的個體工商戶，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行租金減免。承租其他經(jīng)營用房或攤位的，各地可以結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎勵和補(bǔ)貼政策，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金。
三、方便個體工商戶進(jìn)入市場
（七）為個體工商戶提供便捷高效的服務(wù)。全面推廣個體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，簡化登記流程。對于從事餐飲、零售等行業(yè)的個體工商戶，要做好營業(yè)執(zhí)照登記與許可審批的銜接，幫助經(jīng)營者盡快開展經(jīng)營活動。個體工商戶可將年報時間延長至2020年年底前。
（八）進(jìn)一步釋放經(jīng)營場所資源。各地要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，盡快建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負(fù)面清單管理制度，及時向社會公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。
（九）依法對個體經(jīng)營者豁免登記。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，各地要進(jìn)一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。
四、加大對個體工商戶的服務(wù)力度
（十）保障個體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費(fèi)用的個體工商戶，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)個體工商戶用電、用氣價格按照相關(guān)部門出臺的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。
（十一）發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等社團(tuán)組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等各類社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務(wù)、排憂解難。
（十二）鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮作用。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺對個體工商戶放寬入駐條件、降低平臺服務(wù)費(fèi)、支持線上經(jīng)營。幫助個體工商戶運(yùn)用移動支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運(yùn)營新模式。發(fā)揮平臺機(jī)構(gòu)信用信息優(yōu)勢作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。地方政府可對幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺企業(yè)予以財(cái)政資金支持。
市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部
人力資源社會保障部 商務(wù)部 人民銀行
2020年2月28日
