編者按：提案和大會發(fā)言，是政協(xié)委員參政議政最為主要的形式。1月3日，政協(xié)懷化市第五屆委員會第五次會議開幕。市政協(xié)委員們聚焦精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、基礎教育等關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題，建言獻策共商發(fā)展大計，發(fā)出履職“好聲音”。懷化新聞網(wǎng)從中擷取精彩片段，以饗讀者。
易裕勝委員：強化引導整合扶持 加快推進工業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展
我市共有省級及省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)15 個， 2018 年從業(yè)人員13 萬余人，高新技術企業(yè)159 家。2019 年1-11 月， 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值總量169.36 億元，同比增長8.6%，規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達58.79%。
園區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展有力地推動了全市經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于多種原因，工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化程度不高，實現(xiàn)新型工業(yè)化任重道遠,針對工業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展方面存在的問題，易裕勝委員提出以下幾點建議：
一是強化引導。建議市級規(guī)劃統(tǒng)籌全市工業(yè)園區(qū)情況，在厘清園區(qū)分工基礎上，對專業(yè)化發(fā)展作出總體布局和安排；各縣（市、區(qū)） 根據(jù)市級規(guī)劃確定的方向和重點，明晰工業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)目錄。
二是強化整合。對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行一次全面系統(tǒng)的調查摸底，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源的整合。以建立產(chǎn)業(yè)鏈為中心，鼓勵企業(yè)通過股權和技術合作等形式形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)各園區(qū)錯位、展鏈、配套發(fā)展的新格局；建立健全招商引資聯(lián)動、項目準入聯(lián)審、協(xié)作利益連結的長效發(fā)展機制。
三是強化扶持。全面落實各級政府出臺的政策措施，在財政扶持引導、稅收優(yōu)惠、用地及金融服務等方面支持。推行“全天候”“一網(wǎng)式”“跑一次”服務，建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務平臺，加大科技投入，開展科技攻關，研發(fā)核心技術，占領產(chǎn)業(yè)制高點，增強市場競爭力。
楊建平委員：讓大宗道地藥材 成為生態(tài)富民的“金鑰匙”
隨著保健養(yǎng)生、綠色環(huán)保等生活理念的興起，全球對中藥材需求量越來越大，中央也加大了對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重視與扶持，我市有得天獨厚的地理條件，有發(fā)展中藥材得天獨厚的自然條件。楊建平認為大宗道地藥材種植完全可以發(fā)展成我市生態(tài)型的富民產(chǎn)業(yè)。
楊建平建議，先制定出臺中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補方案，設立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，樹立扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的明確導向。同時，加強產(chǎn)品研發(fā)和技術指導，加大科技創(chuàng)新和引進、推廣力度，加強與科研院所、高等學府的聯(lián)系、合作，并按照合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，做好野生中藥材資源保護工作，確保其不在我們手里消失殆盡，實現(xiàn)我市中藥材生產(chǎn)從依靠野生資源到依靠人工種植的標志性轉變。
同時，還要加大品牌建設和營銷力度，扎實做好爭資立項和招商引資工作。引導推行標準化生產(chǎn)，加強中藥材質量監(jiān)測與質量保障追溯服務體系建設， 逐步推行GAP規(guī)范化種植， 按照GMP 標準建立符合中醫(yī)藥現(xiàn)代化要求的龍頭企業(yè)，提高中藥材產(chǎn)品品質。加大中藥材商標注冊和打造著名商標、馳名商標力度， 抓好標準化認證和“ 三品一標” 認證， 把藥品質量用品牌固化下來，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。大力開展宣傳推廣活動，為申報國家項目和招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉移打下基礎、創(chuàng)造條件。
全小軍委員：打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治的硬仗
改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項長期的民生工程，需要我們以釘釘子的精神，撲下身子狠抓落實。
全小軍建議，要重點圍繞垃圾、污水處理和廁所革命等重點工作持續(xù)發(fā)力。要嚴格按照“五有”標準，完善農(nóng)村垃圾收轉運體系，常態(tài)督導農(nóng)戶垃圾減量，杜絕不分類或簡單填埋，禁止未經(jīng)無害化處理的廚余飼喂畜禽；有毒有害垃圾實行集中定點堆放，由專業(yè)認定機構進行安全處理，實現(xiàn)生活垃圾終端無害化處理全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責聯(lián)系企業(yè)上門回收可回收垃圾，加以循環(huán)利用，引導農(nóng)戶進行簡易垃圾分類。要全面推進集鎮(zhèn)二三級污水管網(wǎng)建設、集中式與家庭“三格式”污水處理模式，加快實施村鎮(zhèn)污水處理廠建設和技改升級，提高污水收集率，實現(xiàn)集中居住區(qū)生活污水收處全覆蓋。要結合農(nóng)戶實際，優(yōu)化改廁模式，提高無害化衛(wèi)廁普及率，落實管護單位和人員，有效銜接農(nóng)村改廁與污水資源化利用，實現(xiàn)廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。
同時，要將人居環(huán)境整治工作實行目標責任制管理，建立和完善檢查、督查、通報和獎懲制度。嚴格農(nóng)村綜合執(zhí)法，將此項工作納入績效考核、脫貧攻堅考核。要盯準農(nóng)戶、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域，并加強日常監(jiān)管，持續(xù)開展整治日活動，設立集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)整治日，建立督察員隊伍，對垃圾收集質量進行檢查評比，并公開掛牌公布評選結果。
另外，要加強宣傳引導，集中開展“宣傳解讀、教育實踐、勸導規(guī)范”三大行動。選樹典型，評選“道德模范”、“美麗庭院”等，發(fā)揮典型帶頭作用，營造全民參與、互相監(jiān)督的良好氛圍。
廖瓊蘭委員：做好治水文章助力鄉(xiāng)村振興
懷化目前依然存在需繼續(xù)補齊的水利短板弱項是投入不足，水利建設依然滯后、水利建設地方配套依然壓力很大、水利建設管理任務依然十分艱巨。
廖瓊蘭建議，要加快補齊水利工程短板。一是繼續(xù)實施飲水安全鞏固提升。加強農(nóng)村供水水質檢測能力建設，提升農(nóng)村供水的自來水普及率、水量保證率和水質合格率。二是推進大中灌區(qū)續(xù)建配套。全面對28 座中型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造。三是完善防洪減災體系。繼續(xù)加強河流治理，新建、加固堤防及護岸，力爭全市規(guī)劃的42個防洪保護圈能夠全部閉合，干支流和中小河流防洪能力普遍提高。四是加快生態(tài)水利建設。重點推進懷化市城區(qū)水資源配置工程前期工作，持續(xù)治理水土流失，加強水利風景區(qū)建設與管理。
其次， 全面強化水利行業(yè)監(jiān)管。一是強化江河湖泊監(jiān)管。以河湖長制為抓手， 加大河道整治力度，著力實施“一河一策”，重點推進河湖水質提升。二是強化水資源監(jiān)管。提升完善工業(yè)、生活、商業(yè)用水量計量方式， 落實節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)約用水納入重點監(jiān)管。三是強化水利工程監(jiān)管。在做好水利工程建設招投標、進度、質量等安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎上，重點監(jiān)管水利工程的安全運行。四是強化水土保持監(jiān)管。全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失情況。
王春明委員：加快推進優(yōu)化營商環(huán)境措施落地見效
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，為更好地把優(yōu)化營商環(huán)境的好政策落實好，執(zhí)行好，讓好政策持續(xù)發(fā)力見效，王春明建議：
首先，各相關部門要履行好優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，務必按照20條措施責任清單，召開黨政專題會議研究，拿出切實可行的落實方案，成立工作專班，逐條逐項按時間節(jié)點抓到位。單位一把手要親自部署親自參與親自督辦。分管或聯(lián)系的市領導也要經(jīng)常過問，特別是涉及到多個部門或重大問題要親自參與協(xié)調解決，確保任務不落空、責任有人擔、目標如期實現(xiàn)。
其次，要聚焦社會關切。當前，我市營商環(huán)境主要指標對標對點先進地區(qū)還有不小差距，社會上也很關注，反映比較強烈。如辦理建筑許可，審批耗時長的問題還是沒有得到根本性解決，企業(yè)反復跑、來回跑比較普遍。此類問題如何解決，短板如何補齊需要狠下決心，掀起一場刀刃向內(nèi)的自我革命，打一場“攻堅戰(zhàn)”。
另外，各相關責任部門要加強優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗的歸納總結，做好示范推廣工作。新聞媒體要開辟專欄專題，加強優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳報道，既要宣傳正面典型，更要曝光負面典型。
王春明還建議，市委、市政府委托第三方對13 個縣（市、區(qū)） 和國家高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行評價，請“兩代表一委員”及社會監(jiān)督測評員對部分責任單位特別是執(zhí)法單位進行評議，以評促改。對排名靠后的問責約談，對排名靠前的予以表彰。建議市委巡查辦將落實20 條措施與作風巡查結合起來抓，要認真查處，敢于曝光，該移交市紀委監(jiān)委的堅決移交嚴肅處理。
舒興華委員：多措并舉推動學前教育改革發(fā)展
目前，懷化城區(qū)公辦園資源嚴重不足，師資隊伍支撐乏力，監(jiān)督管理亟待加強。
舒興華建議，要堅持國有富余資產(chǎn)優(yōu)先用于學前教育，全力增加公辦幼兒園資源。城區(qū)學前教育規(guī)劃應多布點公辦園，不適合辦義務教育的小學校（校園面積15 畝以下） 都應該規(guī)劃為公辦學前教育用地。把中發(fā)〔2018〕39號關于2020年公辦園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的要求作為縣級政府教育考核的關鍵指標。
其次， 要大力加強師資隊伍建設，建立學前教育專項編制，加強師資培養(yǎng)培訓和完善待遇保障機制，堅持和落實公辦幼師與小學教師同等待遇政策。采取政府購買服務等方式，提高非在編教師的工資和社保待遇，引導和督促民辦園依法保障教師工資待遇。
舒興華還建議要多措并舉提高整體發(fā)展：首先，要進一步加強業(yè)務指導?？h級教育行政部門要堅持管理、監(jiān)督、指導和服務并重，加強學前教育資質、規(guī)劃、安全、經(jīng)費、人事、招生等監(jiān)管，引導社會和家長樹立科學的幼兒教育觀念。其次，進一步加強監(jiān)督管理。嚴肅整治無證幼兒園和管理混亂、辦學行為不規(guī)范的民辦幼兒園。另外，充分發(fā)揮優(yōu)質園示范引領作用。積極探索學前教育集團化辦園模式，鼓勵優(yōu)質園帶薄弱園、創(chuàng)辦領辦分園。完善幼兒園結對幫扶機制，每一所省級示范園應幫扶2 所以上薄弱園，市級示范園應幫扶1 所以上薄弱園。加大民辦園扶持力度，采取政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式支持民辦園發(fā)展。
丁金平委員：破解因病致貧和因病返貧“痼疾”
市所有縣市區(qū)正在全面通過省級和國家級的檢查驗收，實現(xiàn)脫貧摘帽，但破解因病致貧和因病返貧已然成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固成果最核心的主陣地。
通過調研，丁金平發(fā)現(xiàn)農(nóng)村因病致貧返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)如下三個特點：一是因病致貧返貧是導致貧困的首要因素。二是因病致貧返貧人口主要分布在山區(qū)。三是大病、慢性病高發(fā)成為因病致貧返貧的主因。究其原因，主要有：防病、治病能力弱、農(nóng)村醫(yī)療保障制度不完善和基層醫(yī)療技術水平有限。四是群眾保健和醫(yī)療自救常識缺乏。
丁金平建議，首先要建立健全因病致貧返貧戶的健康臺賬，精準確定醫(yī)療救助扶貧對象。按照“村建專門臺賬、鄉(xiāng)建專門檔案、縣（市、區(qū)）建專門信息庫”的要求，對疾病現(xiàn)狀、診療情況和報銷結果進行臺賬化管理，衛(wèi)健委要對醫(yī)療救助扶貧對象定期進行核查，實行有進有出的動態(tài)管理。
其次，要制定執(zhí)行差異化的幫扶政策。一是疊加幫扶。比如落地落實市委統(tǒng)戰(zhàn)部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于搭建懷化市輕松籌“微愛互助站”平臺有關工作的通知》文件精神，積極幫助患者。二是康復人群專項幫扶。比如在易地搬遷的社區(qū)，應針對這部分人群開發(fā)一些公益崗位和靈活就業(yè)崗位。引導企業(yè)以外包訂單的形式，委托貧困地區(qū)老弱病殘人員進行初級加工服務。三是“健康云”幫扶。加快建設我市“健康云”平臺，對健康情況進行到戶到人的動態(tài)統(tǒng)計，有針對性地研究政策和提供救治、救助。
另外，切實提高基層醫(yī)療水平。加強基層醫(yī)務人員培訓，讓市縣級醫(yī)院優(yōu)秀醫(yī)務人員更多地下到基層發(fā)揮作用，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療力量，爭取貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單定向免費培養(yǎng)。
龍小兵委員：西南明珠建設應在五省通衢效能上下功夫
當下，懷化貫徹落實省委指示作出的“五省通衢”的條件判斷和“西南明珠”的目標定位。這又是一次新飛躍，是時代之需，規(guī)律所指。龍小兵委員認為，在建設“西南明珠”的實踐中“五省通衢”是基礎的條件，應該切實加以激發(fā)和運用。
他認為拓寬“五省通衢”，要在“新”字上理思路。2019年8月2日國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》正式出臺，懷化作為五省邊區(qū)生態(tài)中心城市，具備兩條絲綢之路對接通道上的結點城市的區(qū)位優(yōu)勢，西部陸海新通道穿過我市鶴城區(qū)等5 個縣（市、區(qū)），沿線共200 多公里，從懷化腹地穿過。懷化迎來了新的發(fā)展機會，所以要樹立“新”觀念。融入西部陸海新通道、對接成渝城市群的相應工作需要引起足夠重視。我市作為國家商貿(mào)服務型物流樞紐承載城市，要主動作為，對接“新”規(guī)劃，成為西部陸海新通道沿線樞紐。
他強調懷化需要牽手成渝和粵港澳，在“聯(lián)”字上搭平臺。要實現(xiàn)基礎設施的進一步聯(lián)通，進一步完善我市的物流設施，特別是完善鐵路方面的物流配套設施，加強與重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心的對接，提升服務新通道的能力。隨著陸海新通道建設，我市要注重構建開放型經(jīng)濟體系的切實聯(lián)環(huán)，打通從懷化經(jīng)北部灣出?？谥林心习雿u等地的出海通道，進而擴大懷化對外對內(nèi)的輻射功能。
龍小兵認為， 實現(xiàn)區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、有機融合，是發(fā)揮五省通衢作用的目標所在。我們需要利用懷化的自然稟賦，進一步做優(yōu)我市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)養(yǎng)健康和中藥材產(chǎn)業(yè)。利用懷化的交通稟賦切實做大做強現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，與重慶國際物流分撥中心緊密對接，努力凝聚財氣。利用懷化的空間稟賦， 在5G、區(qū)塊鏈技術、人工智能、電子信息、新材料等新技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展應用上爭得一席之地。
（文/劉田 圖/田敏 通訊員 譚勇軍）
