黃秀佳代表:規(guī)范交警執(zhí)法行為，提升為民服務(wù)意識
在調(diào)研中，市人大代表黃秀佳了解到，一些交通警察在執(zhí)法的過程中，存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法缺乏人性化等問題。譬如因為交警部門制作的正式牌照未按時到位而造成當(dāng)事人臨時牌照逾期，有些交警在執(zhí)法過程中，沒有人性化執(zhí)法，沒有查找自身原因，而是罰字當(dāng)頭，一罰了事，一些當(dāng)事人對此意見較大。
建議：一是既要嚴(yán)格依法執(zhí)法，又要文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。交警在執(zhí)法過程中對那些屢教屢犯、屢罰屢犯、視交通法律法規(guī)為兒戲的違法當(dāng)事人要嚴(yán)格執(zhí)法，也要對那些并非主觀故意的初犯者進(jìn)行人性化執(zhí)法，教化在先，處罰在后，讓人民群眾在體悟法律權(quán)威的同時，感受到法律的溫度和溫暖。二是要提高為民服務(wù)的意識和能力水平，展示交警隊伍愛民情懷。要在執(zhí)法過程中注意形象語言，要讓受教育受處罰的當(dāng)事人心悅誠服，要依法依理服人。三是要在執(zhí)法過程中加大宣傳交通法律法規(guī)。四是交警部門要加大路面執(zhí)法力度和執(zhí)法力量，在依靠科技手段進(jìn)行監(jiān)管的同時，加大路面執(zhí)法力量，要對作為機動車的摩托車和非機動車的電動車以及人力三輪車交通違法行為嚴(yán)格執(zhí)法，遏制摩托車、電動車和人力三輪車到處亂竄、肆意亂為的違法行為。五是要在處理交通事故中，要依法分清當(dāng)時雙方的責(zé)任，交警部門在調(diào)解不成的前提下，可以告知當(dāng)事雙方將交通事故糾紛提交人民法院依法進(jìn)行判決。
羅文華委員：加快雪峰山旅游扶貧開發(fā)
近年來，懷化市委、市政府高度重視雪峰山生態(tài)文化旅游功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極推動雪峰山旅游開發(fā)項目建設(shè)，“錦繡瀟湘·神韻雪峰”品牌樹立取得一定成效，也帶動了當(dāng)?shù)刎毨罕妼崿F(xiàn)了家門口就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧奔小康。但是，還應(yīng)該對當(dāng)前存在的發(fā)展規(guī)劃滯后，資源整合困難，旅游同質(zhì)化，經(jīng)營不夠規(guī)范等問題予以重視。
市政協(xié)委員羅文華認(rèn)為，懷化市全域旅游開發(fā)工作，必須樹立雪峰山這張名片。全市上下全民參與，充分利用好雪峰山資源，各縣（市、區(qū)）不能各自為政，應(yīng)形成合力。建議成立由懷化市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的雪峰山生態(tài)文化旅游建設(shè)暨“錦繡瀟湘·神韻雪峰”品牌創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，對雪峰山生態(tài)文化旅游進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局和品牌創(chuàng)建引領(lǐng)。整合雪峰山國家森林公園及周邊的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等資源，積極探索并推動建設(shè)懷化市雪峰山國家公園。依托懷化市優(yōu)越的交通優(yōu)勢，確立和規(guī)劃建設(shè)“懷化旅游集散中心”。完善雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，完善和提升旅游公共服務(wù)功能。
還要精心編制雪峰山旅游項目庫，爭取更多的旅游項目進(jìn)入國家、省旅游項目庫，為雪峰山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供財力支撐。另外，將雪峰山生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，有效整合扶貧、林業(yè)、交通等部門的項目資金，加大財政投入。雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)過程中，要樹立“全民參與”理念，要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和主動性，引導(dǎo)他們參與雪峰山生態(tài)文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用，提升雪峰山片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。
張杰代表：把文化賦能到旅游產(chǎn)品上去
“作為文旅方面的從業(yè)者，把懷化建設(shè)成為‘西南明珠’的定位，這是對我們來說是一次難得的機遇?！笔状螀⒓印皟蓵钡氖腥舜蟠韽埥芗拥卣f。
張杰是位于河西經(jīng)開區(qū)的湖南萬卷文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人，這是一家專注于保護(hù)開發(fā)和融合應(yīng)用的地方文旅資源大數(shù)據(jù)的企業(yè)。他認(rèn)為懷化旅游和文化資源豐富，有通道轉(zhuǎn)兵紅色文化；有雪峰山大會戰(zhàn)、芷江受降紀(jì)念坊等抗日文化；有侗、苗等原汁原味的民族文化；還有粟裕、袁隆平等名人文化……這些都是文化瑰寶，為把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”提供了肥沃的土壤。
張杰表示，既然是“明珠”，肯定有發(fā)光的地方，發(fā)亮的地方，吸引人的地方，文化和旅游勢必最引人關(guān)注。懷化有什么？人們肯定會聯(lián)想到名人、故事、場景和名俗等，這些都是鑲嵌在“西南明珠”愿景上小小的明珠。而我們的任務(wù)就是將這些文化挖掘出來，以數(shù)字的形式和創(chuàng)新的方式，把文化賦能到旅游產(chǎn)品上去，讓游客看到更多文化的東西，聽到更多有文化的東西。
楊芳代表：加快旅游核心產(chǎn)品建設(shè)，打響“鶴飛鳳舞”旅游城市品牌
市人大代表楊芳表示，旅游，是她本次“兩會”最關(guān)心的話題。過去一年，鶴城區(qū)將“奮力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地城市”定位為鶴城的“頭號工程”和宣傳名片。聘請國內(nèi)資深旅游城市形象設(shè)計團(tuán)隊和知名旅游專家、學(xué)者，依托“張吉懷精品旅游路線”優(yōu)質(zhì)旅游資源，把脈鶴城旅游城市形象品牌，開發(fā)研究“鶴飛鳳舞”旅游城市形象立體化精準(zhǔn)營銷體系。
楊芳建議：依托交通，加快旅游核心產(chǎn)品建設(shè)，全面打響“鶴飛鳳舞”旅游城市品牌，推進(jìn)“新天龍八部”旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快九豐現(xiàn)代農(nóng)博園二期（西紅柿小鎮(zhèn)、金生歡樂世界）和山下花?？鞓饭榷冢叼B(yǎng)民宿、農(nóng)耕體驗園）建設(shè)，加快做好黃巖溶洞溫泉、舞水燈光秀、龍形竹海藝術(shù)家小鎮(zhèn)、鶴州古鎮(zhèn)、天坑酒店和稻城小鎮(zhèn)等重點旅游項目招商、規(guī)劃建設(shè)等工作，用旅游核心產(chǎn)品引爆鶴城旅游業(yè)。
推進(jìn)“鶴飛鳳舞”旅游目的地城市品牌建設(shè)。本著“資源共享、互利共贏”的原則，以鶴城“大湘西旅游會客廳”對接鳳凰古城國家4A 景區(qū)旅游目的地，組建旅游城市聯(lián)盟，重點在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)配套、信息共享、捆綁營銷、無障礙旅游等方面形成融合，“抱團(tuán)”打造“鶴飛鳳舞”全國知名旅游品牌。
楊芷清委員：把懷化建設(shè)成為“西南明珠”，城市形象建設(shè)要先行
最近，市委按照省里對懷化的期待，作出了奮力把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”的重要決策部署。對此，市政協(xié)委員楊芷清認(rèn)為，懷化城市形象建設(shè)需要先行。
首先，以“聚集歷史精髓，創(chuàng)造精髓歷史”的思路，引領(lǐng)懷化城市形象建設(shè)。對所轄各縣（市、區(qū)）厚重的歷史文化和自然資源，可選擇性地或綜合性地作為市區(qū)城市主題樣本，在懷化城區(qū)“創(chuàng)造精髓歷史”。比如整合包括大自然藝術(shù)博物館等地的藝術(shù)品市場、花鳥市場、雕刻市場等，建立懷化市“工匠”示范區(qū)。
其次，注重懷化城區(qū)規(guī)劃布局的“心胸開闊”。懷化城市街道空間，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進(jìn)行路權(quán)分配。在公共服務(wù)配置方面，向著“全齡友好型城市”目標(biāo)邁進(jìn)，滿足每一個年齡段人們的需求。大力引進(jìn)文化旅游創(chuàng)意企業(yè)，做好“鶴中洪芷”一體化的“里三層外三層”的城市形象建設(shè)。加強“三邊”綠化力度，發(fā)揮“西南之腎”功能。
還要推動文化旅游“區(qū)塊鏈”建設(shè)。拓展豐富“神韻雪峰·嗨游懷化”品牌內(nèi)容，做精“勝利懷化”游，做大通道侗族大戊梁歌會、新晃鼟鑼民族文化藝術(shù)節(jié)、獲吉尼斯世界紀(jì)錄的侗族合攏宴等活動品牌。建議從“考古三絕”系列、“鏗鏘號子”系列、“遠(yuǎn)古書院”系列等思考文化旅游“區(qū)塊鏈”建設(shè)。建議重點支持以黃巖為中心的鶴中洪芷一體化景區(qū)建設(shè)，把“近水樓臺”文章做得更漂亮更有影響力。
最后，建設(shè)創(chuàng)新型城市，借助外力培育“強力大腦”。集聚省內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化懷化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。努力創(chuàng)建數(shù)字智能之城，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)融合、安全、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)和智能多源感知體系。
金云霞委員：完善分級診療制度，解決老百姓看病難的問題
近年來，我市醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，但“看病難”的問題并沒有從根本上緩解，“大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療機構(gòu)門可羅雀”的現(xiàn)象仍普遍存在。分級診療制度是合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要舉措。分級診療的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個方面，基層首診，雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治，上下聯(lián)動。各級醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作，能夠提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理利用。
如何完善分級診療制度，市政協(xié)委員金云霞認(rèn)為要加大各層級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)之間的醫(yī)療保險報銷比例差距，促使醫(yī)療機構(gòu)調(diào)整自身功能定位，從而在政策層面引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。同時，除急診危重癥之外，須經(jīng)基層醫(yī)生轉(zhuǎn)診才能去上級醫(yī)療機構(gòu)就診，否則醫(yī)保可以不予以保障。另外，要加大對基層醫(yī)生的培養(yǎng)力度，建立相應(yīng)的基層醫(yī)生培養(yǎng)體系，提升基層醫(yī)生的服務(wù)能力，并鼓勵優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源下沉，從而從根本上解決老百姓“看病難”的問題。
周文委員：加強紅色文化教育培訓(xùn)品牌建設(shè)
據(jù)《2018年全國旅游工作報告》顯示，近3年來全國紅色旅游接待游客累計達(dá)34.78 億人次，綜合收入達(dá)9295億元。但凡紅色旅游資源豐富的地方，幾乎都有紅色文化教育培訓(xùn)品牌。市政協(xié)委員周文表示，懷化紅色文化資源優(yōu)勢明顯，如通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地、芷江抗戰(zhàn)勝利受降地、世界雜交水稻發(fā)源地等影響力是世界級的。懷化還是全國性的交通樞紐，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。另外，懷化學(xué)院創(chuàng)立了“大湘西紅色文化教育培訓(xùn)”品牌。因此，他認(rèn)為懷化加強紅色文化教育培訓(xùn)品牌建設(shè)優(yōu)勢明顯，恰逢其時。
周文建議由市委宣傳部牽頭，市文旅廣體局主抓，盡快召開協(xié)調(diào)會，理順以紅色文化教育培訓(xùn)帶動懷化文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的運行機制。依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（中辦［2019］44號），積極爭取支持、深化項目對接，加快推進(jìn)長征國家文化公園通道段建設(shè)，打通包茂高速至通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地的高速公路連接線。把紅軍長征通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地建設(shè)成為具有全國影響力的紅色文化教育品牌。會商懷化本土高校成立懷化紅色文化研究會，建立懷化紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“智庫”。
肖利群代表:經(jīng)開區(qū)新增一所學(xué)校
在開“兩會”前，市人大代表肖利群通過走訪相關(guān)部門以及轄區(qū)居民，了解到經(jīng)開區(qū)含流動人口有10萬人。根據(jù)教育部的學(xué)位比例，經(jīng)開區(qū)應(yīng)該要有學(xué)位16000 個，但在摸底中，他發(fā)現(xiàn)目前河西只有一所九年制公辦學(xué)校，整個河西（含村?。┎?000 余個學(xué)位，學(xué)位欠缺高達(dá)10000 多個，這讓轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童上學(xué)不便，為此，本次“兩會”他提出了《關(guān)于河西經(jīng)開區(qū)教育設(shè)施配套的建議》。
為了讓孩子安心上學(xué)，肖利群建議，按照教育規(guī)劃、人口數(shù)量、轄區(qū)面積要和教育設(shè)施配套的要求，相關(guān)部門在河西新增公辦或者教育資源和質(zhì)量較好的民辦學(xué)校。
楊賢生代表：推廣“縣管校聘”，加快懷化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
2018 年11 月，懷化市委市政府下發(fā)了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》和7 個配套文件，開始啟動推進(jìn)“縣管校聘”改革。中方縣把“縣管校聘”改革作為全縣重點工作，實現(xiàn)了學(xué)校、教師、崗位“三個全覆蓋”。全縣31 所中小學(xué)校全部參與改革；全縣2272 名教師參加改革（除少數(shù)身患重大疾病教師外）；教育管理崗位、教師崗位、工勤崗位全部參與改革。
“縣管校聘”改革，讓中方縣的校長們和管理人員能上能下，教師人才能進(jìn)能出，工資待遇能高能低，打破了吃大鍋飯、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，激發(fā)了教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力、教書育人的動力。
一是推動了師資均衡配置。通過改革，推動了教師由超員學(xué)校向缺員的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有序流動，富余教師通過跨校競聘被其他學(xué)校聘用，全縣有347 名教師參與跨校流動。鼓勵教師按所學(xué)專業(yè)跨?！白呓獭焙徒⒕W(wǎng)絡(luò)聯(lián)校，讓農(nóng)村孩子在家門口就享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，有效破解了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的教師資源配置“瓶頸”。二是激發(fā)了教師隊伍活力。既倒逼全縣教師隊伍增強了“危機感”和“緊迫感”，充分調(diào)動了廣大教職工的積極性和主動性，由“要我干”逐漸轉(zhuǎn)變成“我要干”；又喚醒了教師的內(nèi)生動力，教師的工作熱情和創(chuàng)造性顯著提高。
三是促進(jìn)了跨校優(yōu)質(zhì)管理。打破了原學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位行政任命制度，優(yōu)秀教師、學(xué)校中層管理人員可以競聘校長，通過校務(wù)班子跨校競聘，使各校管理經(jīng)驗得以交流、借鑒和提升。
因此，市人大代表楊賢生建議：在全市推廣“縣管校聘”工作方案，加快懷化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（記者 李青青 楊玉婕 向文娟 陳華榮）
秀美的五溪廣場，是市民休閑娛樂的好地方（記者 潘雨 攝）
