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2019年，懷化市委、市政府按照“攻堅(jiān)、鞏固、提升”的要求，全力攻堅(jiān)今年計(jì)劃脫貧摘帽的沅陵、溆浦兩個(gè)大縣和麻陽(yáng)、通道兩個(gè)深度貧困縣，確保84個(gè)貧困村出列，全市71956名貧困人口脫貧，鞏固和提升已經(jīng)脫貧摘帽的9個(gè)縣市區(qū)脫貧成效。

一、工作成效 

1.危房改造。2019年1-12月，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣、麻陽(yáng)縣、溆浦縣、通道縣完成率均為100%。

2.飲水安全。2019年1-12月，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣、溆浦縣、麻陽(yáng)縣、通道縣完成率均為100%。

3.村組道路。2019年1-12月，會(huì)同縣完成率113%，其他縣市區(qū)完成率均為100%。

4.電力保障。2019年1-12月，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣、溆浦縣、麻陽(yáng)縣、通道縣完成率達(dá)100%。

5.公共服務(wù)。村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)方面，2019年1-12月，各縣市區(qū)完成率達(dá)100%。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，2019年1-12月，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣、溆浦縣、麻陽(yáng)縣完成率達(dá)100%，通道縣完成率95%。

7.轉(zhuǎn)移就業(yè)。2019年1-12月，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，完成較好的有：通道縣323.57%、沅陵縣294.7%、麻陽(yáng)縣113.2%、溆浦縣101.45%；在轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶方面，完成較好通道縣105.14%、麻陽(yáng)縣104%、沅陵縣101%、溆浦縣100.17%。

8.教育脫貧。2019年1-12月，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，學(xué)前教育、義務(wù)、高中、職業(yè)學(xué)歷、高等、教育幫扶及“三幫一”勸學(xué)方面各縣市區(qū)完成率均達(dá)100%。

9.健康扶貧。2019年1-12月，除了已脫貧摘帽縣外，參保率完成較好的溆浦縣完成率102%，其余縣市區(qū)完成率達(dá)100%；大病集中救治方面，完成較好的沅陵縣、溆浦縣、通道縣完成率達(dá)100%，麻陽(yáng)縣完成率達(dá)99.67%。

10.生態(tài)脫貧。2019年1-12月，各縣市區(qū)完成率為100%。

11.社會(huì)保障。2019年1-12月，兜底人數(shù)：沅陵縣14602人、辰溪縣5702人、溆浦縣21138人、麻陽(yáng)縣1722人、新晃縣8468人、芷江縣9262人、鶴城區(qū)913人、中方縣4048人、洪江市1082人、洪江區(qū)114人、會(huì)同縣4497人、靖州縣910人、通道縣624人。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

1．把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來(lái)抓。建立“1+12”(《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》)嚴(yán)密制度體系，繪制脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，舉全市之力堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2．構(gòu)建五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系。堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。市委書(shū)記履行“縱隊(duì)司令”責(zé)任，聯(lián)點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮督戰(zhàn)促戰(zhàn)作用；縣委書(shū)記落實(shí)“一線(xiàn)總指揮”責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記落實(shí)“主攻隊(duì)長(zhǎng)”責(zé)任，村支部書(shū)記（第一書(shū)記）、駐村工作隊(duì)落實(shí)“尖刀排長(zhǎng)”責(zé)任。市委書(shū)記彭國(guó)甫、市長(zhǎng)雷紹業(yè)帶頭開(kāi)展“三走訪三簽字”“四不兩直”調(diào)研，帶動(dòng)8萬(wàn)余名黨員干部為貧困群眾辦實(shí)事10.6萬(wàn)余件。

3．整合一切可以整合的資源和力量。全市共整合投入扶貧資金139.28億元，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本400億元以上投入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。全市所有機(jī)關(guān)單位干部職工均與貧困戶(hù)結(jié)成了幫扶對(duì)子。

（二）始終聚焦“兩不愁三保障”，確保真脫貧、穩(wěn)脫貧

1．突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+基地+貧困戶(hù)”“公司+合作社+貧困戶(hù)”“村集體+貧困戶(hù)”等形式，讓貧困群眾與市場(chǎng)主體結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。如引進(jìn)九豐公司建設(shè)懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)博園，將3653名貧困人口扶貧資金1000萬(wàn)元入股實(shí)行委托幫扶，每年按股本金的10%分紅。通過(guò)開(kāi)發(fā)扶貧特崗、開(kāi)展“雙定向雙培養(yǎng)”“以工代賑”，不斷擴(kuò)大就地就近就業(yè)。全市開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧特崗1.7萬(wàn)個(gè)，共有45.8萬(wàn)名貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧退出。

2．精準(zhǔn)精細(xì)全面落實(shí)政策。認(rèn)真落實(shí)“七大政策”，全面推進(jìn)“九大工程”，著力解決“三保障”問(wèn)題。一是保障義務(wù)教育。出臺(tái)《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》“1+7”文件等政策措施，讓教育點(diǎn)亮孩子心靈。2014年以來(lái)，改善875所中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村薄弱小學(xué)改造工程2048個(gè)，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化村小、教學(xué)點(diǎn)2458所，新建農(nóng)村公辦幼兒園1820所；累計(jì)發(fā)放各類(lèi)國(guó)家教育資助1.28億元，惠及貧困學(xué)生31.57萬(wàn)人次；全市貧困家庭學(xué)生輟學(xué)率為“0”。二是保障基本醫(yī)療。制定實(shí)施《懷化市健康扶貧工程實(shí)施方案》，農(nóng)村貧困人口參保率達(dá)100%；實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工程2458個(gè)，建設(shè)貧困村衛(wèi)生室1789個(gè)；13個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“先診療后付費(fèi)”的“一站式”結(jié)算，“三提高兩補(bǔ)貼一減免一兜底”和慢性病簽約服務(wù)政策全面落實(shí)到位。三是保障住房安全。制定實(shí)施《易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目大普查工作方案》，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，因戶(hù)施策、千方百計(jì)加快推進(jìn)危房改造和易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造10.09萬(wàn)戶(hù)。

3．織密織牢防止返貧保障網(wǎng)。最大限度整合扶貧、低保、救濟(jì)等政策，有效發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，探索解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題，減少和防止貧困人口返貧。出臺(tái)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作十條措施，探索實(shí)施“扶貧+低保+救濟(jì)+開(kāi)發(fā)公益性崗位+大關(guān)愛(ài)+臨時(shí)救助”，著力推進(jìn)綜合保障性扶貧，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法

1．在產(chǎn)業(yè)幫扶上走出了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。完善和落實(shí)“以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以財(cái)政為杠桿、以專(zhuān)業(yè)合作社為載體”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，把貧困群眾組織起來(lái)跟著黨組織走、跟著市場(chǎng)走。全市創(chuàng)建“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)265個(gè)、幫扶貧困戶(hù)15.7萬(wàn)余人。

2．在易地扶貧搬遷上走出了“搬得下、穩(wěn)得住、能脫貧、可持續(xù)”新路子。統(tǒng)籌抓好搬遷建房、公共設(shè)施和服務(wù)配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，有效解決“一方水土難養(yǎng)一方人”的問(wèn)題。 

3．在就業(yè)扶貧上走出了推進(jìn)“扶貧車(chē)間”進(jìn)鄉(xiāng)村新路子。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)到深度貧困村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、撤并村部建立“扶貧車(chē)間”180個(gè)，吸納貧困人口就業(yè)3909人，真正讓老百姓在家門(mén)口就業(yè)，有效解決貧困村群眾的就業(yè)難、脫貧難、家庭團(tuán)聚難問(wèn)題。

4．在金融扶貧上走出了“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、補(bǔ)貼利息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”新路子。

5．在治理扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題上走出了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”新路子。懷化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”獲得湖南省首屆管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，在全省復(fù)制推廣。

6．在基層黨建創(chuàng)新上走出了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)新路子。按照“硬件升級(jí)、軟件變硬、保障有力、群眾滿(mǎn)意”的思路，推進(jìn)基層黨建與脫貧工作深度融合。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把9大類(lèi)91項(xiàng)行政審批服務(wù)下放或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效解決群眾辦事難辦事貴辦事煩的問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)，有效解決1.2萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃飯難、洗澡難、如廁難等問(wèn)題。建設(shè)能人當(dāng)家理事的農(nóng)村黨支部，選派1930名在外務(wù)工優(yōu)秀人才、本土致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師等擔(dān)任村支部書(shū)記。

7. 在工作抓落實(shí)上走出了“四支隊(duì)伍”集村部干群同心攻脫貧的新路子。堅(jiān)持重心下移到村，力量下沉到村，逐村逐戶(hù)研究解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。市委市政府制定《“‘四支隊(duì)伍’集村部干群同心攻脫貧”行動(dòng)方案》，成立了以市委書(shū)記為指揮長(zhǎng)，市長(zhǎng)為第一副指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)指揮部，統(tǒng)籌全市力量，盡銳出戰(zhàn)抓脫貧。明確由聯(lián)村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直幫扶單位負(fù)責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊(duì)員、村“兩委”干部這“四支隊(duì)伍”共同抓脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，組建了以聯(lián)村縣直幫扶單位黨組織書(shū)記擔(dān)任黨支部書(shū)記，聯(lián)村幫扶單位黨組織負(fù)責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部、村“兩委”主干、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為支部委員的脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨支部，帶領(lǐng)“四支隊(duì)伍”集中到村部辦公，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)、村“四級(jí)會(huì)診”，對(duì)排查出的問(wèn)題和矛盾糾紛，做到能在村里化解的就在村里當(dāng)即化解，須由幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣委、縣政府化解的，由以上相應(yīng)責(zé)任主體到村部研究化解的“三級(jí)化解機(jī)制”，切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域各類(lèi)問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市8萬(wàn)余名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位干部、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人對(duì)21.22萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)以及非貧困戶(hù)進(jìn)行了全覆蓋走訪，逐戶(hù)摸排問(wèn)題，目前已排查整改問(wèn)題1.3萬(wàn)余件次。

（四）堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)

1．實(shí)行最嚴(yán)格“軍令狀”管理。建立了脫貧攻堅(jiān)軍令狀管理考核體系，市縣鄉(xiāng)村層層簽定責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，每年組織開(kāi)展述職考評(píng)。

2．深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風(fēng)整治，做到“不換狀態(tài)就換人”。懷化堅(jiān)持“五率一度”目標(biāo)導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)高效辦理中央第八巡視組交辦件的做法得到了中央巡視組的充分肯定。

3．堅(jiān)持激勵(lì)約束并重激活一池春水。制定實(shí)施《關(guān)于建立健全脫貧攻堅(jiān)末端責(zé)任人激勵(lì)與約束機(jī)制充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”一線(xiàn)突擊隊(duì)作用的意見(jiàn)》，組織全市2455名村支部書(shū)記、386名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級(jí)醫(yī)院免費(fèi)體檢，推出《支書(shū)故事》系列報(bào)道，激勵(lì)廣大干部扎根鄉(xiāng)村帶領(lǐng)群眾脫貧。