“十月金秋喜氣揚(yáng)，簡(jiǎn)政幫扶民心旺，和諧發(fā)展黨引路，發(fā)家致富奔小康?！?0月1日傍晚，和著金秋暖陽，在新晃侗族自治縣晃州風(fēng)雨橋休閑的徐老用侗族山歌唱開了腔。當(dāng)日，他兒子的一家特色產(chǎn)品店在審批部門的簡(jiǎn)化手續(xù)下，拿到相關(guān)證照正式開張。
同日，在麻陽苗族自治縣的谷達(dá)坡鄉(xiāng)，村民張權(quán)財(cái)與徐老相比也有著同樣的喜悅之情，張權(quán)財(cái)憑著他的《農(nóng)民信用等級(jí)證》，得到了2萬元的信用貸款，使他的種養(yǎng)業(yè)資金短缺問題得到解決。
的確，國(guó)慶假期里，類似于徐老和張權(quán)財(cái)?shù)男老彩虏辉谏贁?shù)。不論是行走于集市田間，還是穿梭項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，所到之處，一片欣欣向榮的景象。
“五溪大地之所以呈現(xiàn)出這種和諧發(fā)展景象，得益于市委、市政府以‘壯士斷腕’的改革精神與力度，激活了發(fā)展的一池春水?！睉鸦瘜W(xué)院一位教授作出了精辟的點(diǎn)評(píng)。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”順民意
“以前辦點(diǎn)事，差不多要跑斷腿，磨破嘴，現(xiàn)在好多了，政府的職能服務(wù)又快又好了?！?月30日，在市政務(wù)中心辦事的一公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李先生對(duì)辦事的流程精簡(jiǎn)豎起了大拇指。
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委、市政府把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為懷化市委常委會(huì)和市政府黨組開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)立行立改的第一件大事來抓。為改變我市審批項(xiàng)目依然過多、已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目未得到完全落實(shí)、審批行為不夠規(guī)范、行政審批效率不高等現(xiàn)狀，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的審改領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府和市審改辦還分別出臺(tái)文件，要求對(duì)市本級(jí)行政審批項(xiàng)目摸清家底，進(jìn)行全面清理，并于7月1日對(duì)外公布了市本級(jí)對(duì)原有330項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的清理結(jié)果，目前僅保留行政許可項(xiàng)目85項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目11項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目108項(xiàng)，取消行政審批項(xiàng)目29項(xiàng)，共減少行政審批項(xiàng)目234項(xiàng)，精簡(jiǎn)達(dá)71％。
在市審改辦，舒孝勤科長(zhǎng)告訴記者，為使審改工作扎實(shí)到位，市審改領(lǐng)導(dǎo)小組從市人大、市政協(xié)、市政府研究室、市政府法制辦、懷化學(xué)院政法系等相關(guān)單位、高校和市政府法律顧問團(tuán)、“兩代表一委員”中，聘請(qǐng)了22位咨詢專家。
“今年推行的審批改革最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)從‘跑部門’到‘跑窗口’的轉(zhuǎn)變?！笔嫘⑶诮榻B說，目前在審批方式上，實(shí)行并聯(lián)和聯(lián)合審批，做到審批項(xiàng)目“兩集中兩到位”。舒科長(zhǎng)舉了個(gè)例子說，如“特種作業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定”，過去分別由市質(zhì)監(jiān)局、市住建局和市煤炭局審批，有些申請(qǐng)人不知找哪個(gè)部門窗口受理，現(xiàn)在，已把該類事項(xiàng)合并為一項(xiàng)，明確由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理，分給各個(gè)部門審批，避免審批相對(duì)人多部門多頭申請(qǐng)，這樣不僅辦事更加方便，也大大縮小了成本。
“改與不改的確不一樣?！笔泄ど叹志珠L(zhǎng)吳富金深有體會(huì)，吳富金介紹說，自該局實(shí)施工商注冊(cè)資本登記制度改革，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制以來，到8月底止，全市就新發(fā)展各類市場(chǎng)主體14903戶，同比增長(zhǎng)33.4%，新增注冊(cè)資本143.93億元，同比增長(zhǎng)148%。由此可見，簡(jiǎn)政是順合民意卓有成效的。
“政務(wù)超市”暖民心
“我是懷化富興投資管理有限公司的辦事員，在本公司辦事過程中，我對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口工作人員為我公司提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)表示衷心的感謝?！?/p>
“市物價(jià)局政務(wù)窗口，我是凱森工貿(mào)有限公司錦溪橋火車代售點(diǎn)，對(duì)你們上門服務(wù)主動(dòng)為我公司兩次辦理《湖南省服務(wù)價(jià)格登記證》深表感謝?！?/p>
9月25日，記者在市政務(wù)服務(wù)中心采訪時(shí)，該中心楊楚清主任告訴記者，像這種感謝信和錦旗之類的，相關(guān)部門服務(wù)窗口的還有很多，這表明窗口的服務(wù)老百姓很認(rèn)可。
楊楚清說，他們是2011年正式入駐市政務(wù)服務(wù)中心的，目前共有35個(gè)單位進(jìn)駐，他們的目的是要把政務(wù)服務(wù)中心建成“走進(jìn)一個(gè)門，能辦更多的事”的“政務(wù)超市”，切實(shí)做到“便民、規(guī)范、高效、廉潔”。
“現(xiàn)在走進(jìn)市民服務(wù)中心，不論你到哪個(gè)窗口辦理事務(wù)還是業(yè)務(wù)咨詢，都會(huì)得到最為快捷的回復(fù)與幫助。一個(gè)窗口受理，一站式審批，一條龍服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)?！睏畛褰榻B說，現(xiàn)在的審批效率普遍提速，市政務(wù)服務(wù)中心要求，所有的受理窗口其審批時(shí)間比法定審批時(shí)間至少要提速30%以上。而實(shí)際上，大多的入駐單位窗口都達(dá)到了50%，如企業(yè)注冊(cè)登記，就由原來的20個(gè)工作日縮短至1到2個(gè)工作日。楊楚清還告訴記者說，政務(wù)超市有許多的明顯好處，單就非稅收入來說，通過公開、陽光、規(guī)范收取，有效避免了過去簽字批條的漏洞。數(shù)據(jù)是最有說服力的。他說，去年1到8月非稅收入為14.5億，而今年同期卻達(dá)18.2億，在今年總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀的情況下，不僅沒有減少反而實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。
“靖州太陽坪鄉(xiāng)探索建立的便民服務(wù)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、靈活化的新模式，更是成為便民服務(wù)新標(biāo)桿?！睏畛褰榻B，靖州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有16項(xiàng)行政審批服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，縣里向鄉(xiāng)鎮(zhèn)又下放了21項(xiàng)行政審批權(quán)。據(jù)了解，今年1至9月太陽坪鄉(xiāng)共受理接訪群眾1.8萬余人次，辦理服務(wù)事項(xiàng)1.5萬多件，受到老百姓的普遍稱贊。
在9月29日召開的全市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化便民服務(wù)工作暨教育實(shí)踐活動(dòng)工作推進(jìn)視頻會(huì)上，市委書記彭國(guó)甫強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神打好整改落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面深入推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)”，并要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心10月底前建成并有序高效運(yùn)行，再次吹響了打通服務(wù)群眾“最后一公里”的號(hào)角。
“金融改革”惠民生
說起改革增效促發(fā)展，市金融生態(tài)辦左光耀科長(zhǎng)介紹說，我市的金融生態(tài)創(chuàng)建及農(nóng)村金融服務(wù)體系改革，那可是走在了全國(guó)的前沿。最具代表的是我市的沅陵和麻陽兩個(gè)試點(diǎn)縣。
記者了解到，沅陵被確定為全國(guó)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)以來，該縣大膽實(shí)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，該縣林權(quán)抵押貸款1.2億元。全縣有1003戶農(nóng)民用住房抵押，共貸款6331萬元。農(nóng)戶用農(nóng)機(jī)具作抵押累計(jì)貸款240萬元，利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押累計(jì)貸款3100萬元。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融咨詢服務(wù)公司提供擔(dān)保，農(nóng)戶利用宅基地作抵押分別獲得貸款15萬元。該縣完成了對(duì)29509戶農(nóng)戶的評(píng)級(jí)，對(duì)20359戶進(jìn)行了授信，授信額度97193萬元，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、信用村109個(gè)、信用社區(qū)5個(gè)。該縣還積極探索組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶組建鄉(xiāng)村信用協(xié)會(huì)，如荔溪鄉(xiāng)由產(chǎn)業(yè)大戶熊德約發(fā)起，組建成立的鄉(xiāng)村信用協(xié)會(huì)，就吸納50多名懂技術(shù)、有事業(yè)心、講誠信的村民入會(huì)，每個(gè)村民自愿交納部分信用擔(dān)?；鸫嫒氘?dāng)?shù)匦庞蒙?，信用社按存入的基金多少相?yīng)放大擔(dān)保倍數(shù)，為入會(huì)村民提供小額貸款用來種植香菇。目前，僅協(xié)會(huì)會(huì)員種植香菇近百畝，畝平純收入3萬多元，成為當(dāng)?shù)馗幻癞a(chǎn)業(yè)。
而麻陽苗族自治縣則堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、銀行參與、部門配合”的原則，按照“建體系、強(qiáng)宣傳、立制度、抓創(chuàng)建、搞整治、構(gòu)機(jī)制”的工作思路，通過轉(zhuǎn)變基層政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式，多措并舉深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，有效改善了農(nóng)村信用環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。截至今年7月，全縣金融機(jī)構(gòu)存款達(dá)到54.58億元，貸款達(dá)到30.31億元，存貸比為55.53%，當(dāng)年貸款累放8.98億元，金融機(jī)構(gòu)全面盈利，共計(jì)6265萬元，不良貸款率0.84％，較年初下降了0.58個(gè)百分點(diǎn)，新投放貸款到期回收率達(dá)99%，有效支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使廣大村民受益豐厚。
