“每一張選票都飽含著代表們的信任和支持，都飽含著全市520萬人民的期望和重托，我深感使命光榮、責任重大。一定在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)市人大常委會一班人，緊緊依靠全體人大代表，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，忠誠履行職責，以務(wù)實高效的工作業(yè)績回報各位代表和全市人民的信任。”
2017年1月10日上午，在歷經(jīng)聽取審議各項工作報告、醞釀人事提名人選等法定程序后，市五屆人大一次會議第三次全體會議選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子，當選為市五屆人大常委會主任的中共懷化市委書記彭國甫在閉幕式上表示，新一屆市人大常委會要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中堅定正確政治方向，要在圍繞中心服務(wù)大局中充分彰顯人大作為，要在夯實基層基礎(chǔ)中更好發(fā)揮代表主體作用，要在進一步加強自身建設(shè)中塑造人大新形象，要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委決策部署上來，統(tǒng)一到這次大會精神上來，依法高效履行職權(quán)、開展工作，為譜寫“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略嶄新篇章作出更大貢獻。
這是新一屆市人大及其常委會對黨和人民許下的莊重承諾。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟的指引下，在省市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為了兌現(xiàn)這份承諾，市人大常委會以黨的旗幟為旗幟，以人民的關(guān)切為履職重點，以方式的創(chuàng)新為抓手，用踏石留印、抓鐵有痕的韌性與執(zhí)著忠誠履職，不負黨的信任和人民的重托，五溪大地的每一方熱土都留下了市人大常委會依法履職的堅定足跡。
上篇：以黨的旗幟為旗幟，打造一支對黨絕對忠誠的人大干部隊伍
“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。講政治既是對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的首位要求，也是對市人大常委會組成人員的首位要求。大家想問題、辦事情，要提高政治站位，要從黨和國家的大局、黨和人民的事業(yè)的高度和角度來看待和考慮，嚴守政治規(guī)矩，做政治上的明白人。”
在2017年1月22日召開的市五屆人大常委會第一次會議上，市委書記、市人大常委會主任彭國甫諄諄告誡全體市人大常委會組成人員，在依法履職過程中，要以黨的旗幟為旗幟，對黨絕對忠誠。要自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到堅決維護黨中央的權(quán)威，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。要主動跟進黨中央、省市委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要堅決把黨要管黨、全面從嚴治黨落實到人大依法履職的全過程。彭國甫強調(diào)，要切實加強市人大常委會黨組織建設(shè)，嚴格落實“兩個責任”，縱深推進黨風廉政建設(shè)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，營造山清水秀、風清氣正的政治生態(tài)。
言必信，行必果。2017 年 2 月 3 日，正月初七，農(nóng)歷新年上班的第一天，上午八點半，在市人大常委會機關(guān) 501會議室門口，機關(guān)紀檢人事部門的同志對與會人員進行登記。九點，市人大常委會機關(guān)職工大會準時開始，沒有一位干部職工遲到請假。開局嚴要求，新年新氣象。“提前到崗，準時參會，敬業(yè)工作，這是最起碼的工作準則，沒有討價還價、講理由找借口的余地，應(yīng)該成為常態(tài)。今后，對無故遲到早退的要進行通報批評，對拒不整改的要采取組織措施進行處理，作風的轉(zhuǎn)變要從會風的改進入手?！睍?，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣要求機關(guān)干部職工要在思想上和行動上以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實省市委的安排部署。要在工作中把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的生命線，把對黨絕對忠誠融入血液，做到自覺看齊、主動跟進、堅決落實，確保人大工作正確的政治方向。
事在人為，路在腳下。全面、從嚴加強市人大常委會黨組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?，是保證黨對人大工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、保證人大工作航船始終在黨的既定航線中前進、保證地方國家權(quán)力機關(guān)對黨絕對忠誠的關(guān)鍵和根本。而人大干部隊伍的鍛造和練就，絕不能停留在口號上和文件上，要用實際行動來落實，要貫穿在人大工作的全過程。為此，市人大常委會黨組要求機關(guān)黨委和機關(guān)各個黨支部要嚴格執(zhí)行黨的路線方針政策、嚴守黨的組織紀律，用實際行動和工作成效讓黨和人民放心。
建章立制以制度管人管事，干事創(chuàng)業(yè)氛圍風清氣正
“無規(guī)矩不成方圓。依法、科學、規(guī)范、有效的制度是做好人大機關(guān)各項工作的基礎(chǔ)和前提。今年，常委會機關(guān)要把制度建設(shè)擺在前面，把規(guī)矩挺在前面，用制度管人管事，營造機關(guān)風清氣正的工作氛圍。”
2017年2月14日，市人大常委會黨組召開農(nóng)歷新年后第一次黨組會議的主題就是研究和完善市人大常委會黨組、常委會機關(guān)各項制度建設(shè)，《中共懷化市人大常委會黨組工作規(guī)則》等一系列制度出臺。黨組工作規(guī)則規(guī)定，市人大常委會依法履職的重大事項要在事前向市人大常委會黨組報告，市人大常委會黨組要發(fā)揮在人大工作的核心和引領(lǐng)作用，加強對市人大常委會主任會議、常委會會議及各個委室工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的始終，使黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治紀律和政治規(guī)矩得到具體落實。隨后，一系列推進常委會履職科學化、法制化和常委會機關(guān)辦文規(guī)范化、辦會精準化、服務(wù)精細化、協(xié)調(diào)高效化的管理制度相繼出臺，建章立制成為推動人大工作前行的重要抓手。一些不符合新形勢新要求的舊章程被停止執(zhí)行。石希欣要求機關(guān)全體黨員干部，在各項工作中都要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位，市人大常委會黨組成員、常委會組成人員要以上率下帶頭執(zhí)行相關(guān)制度，扎牢制度的籠子，用制度管人管事。
制度的生命力在于執(zhí)行。為了讓制度落地生根、開花結(jié)果，不掛在墻上“睡覺”，成為人大工作的推進器，市人大常委會黨組始終緊盯貫徹落實。2017 年 3 月7日召開的市人大常委會黨組會議，在安排部署“兩學一做”活動制度化常態(tài)化開展的同時，提出要將黨組的工作要點分解到黨組成員、機關(guān)黨委和各個黨支部，明確到黨員干部個人，對各項制度的貫徹落實情況要建立監(jiān)督機制和考核辦法，明確責任主體，落實執(zhí)行到位，落實全面從嚴治黨主體責任。市人大常委會機關(guān)聯(lián)席會議、市人大常委會秘書長辦公會議成了貫徹落實的執(zhí)行機構(gòu)和督辦機構(gòu)。傳達黨中央和省市委會議精神不過夜，機關(guān)公文處理不超過一天，今日事今日畢，工作高效運轉(zhuǎn)，逐漸成為機關(guān)新風向。
權(quán)力受到制約，行為受到限制，統(tǒng)一機關(guān)財務(wù)，統(tǒng)一集中采購，規(guī)范接待行為，當用個車、吃個飯、用點小錢這些“曾經(jīng)的方便”一去不復(fù)返時，有機關(guān)干部職工曾感慨太嚴了，有點不習慣。但這種不習慣的思維在嚴格的執(zhí)紀中得到徹底的改變。現(xiàn)在，講規(guī)矩，依法依規(guī)依紀辦事，在市人大常委會機關(guān)已成為干部職工的習慣動作，干凈做事、清白做人已成為機關(guān)的新標桿。光明磊落地做事已成定勢，風清氣正的氛圍日漸濃厚，制度的力量激發(fā)了人性的光輝。
大興學風重塑“三觀”，干部職工思想境界為之一振
“說實話，在過往很長一個時期，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生嚴重扭曲，與人民群眾心目中的共產(chǎn)黨人形象相去甚遠。官場的生態(tài)嚴重影響社會的生態(tài)，當官場的惡習傳導(dǎo)給社會，就會嚴重影響民眾的價值取向。黨的十八大之后，黨的形象得到重塑，黨與人民之間的血肉之情得到修復(fù)，但在一些黨員干部的靈魂深處，‘三觀’上的塵埃依然沒有洗盡。這其中也包括我自己。雖然自己不在權(quán)力的崗位上，但面對存在和發(fā)生的一切，沒有勇氣拿起黨章捍衛(wèi)黨的形象，甚至在十八大以前還有點羨慕那些手握重權(quán)者，至少說明自己的‘三觀’發(fā)生傾斜?！币晃粰C關(guān)黨員在黨性剖析材料中深刻地反思自己存在的問題，而他剖析的問題在人大機關(guān)每一位黨員干部中或多或少都有影子。重塑人大機關(guān)黨員干部的“三觀”成為黨建工作最為緊迫的任務(wù)之一。
“謙虛使人進步，驕傲使人落后。我們應(yīng)當永遠記住這個真理。情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應(yīng)新的情況就得學習?！?1年前，偉大領(lǐng)袖毛澤東曾這樣告誡全黨。市人大常委會黨組充分認識到，要滌蕩機關(guān)干部靈魂深處存在的塵埃，要改變機關(guān)干部職工的精神面貌，關(guān)鍵要大興學風，要通過扎實有效的系統(tǒng)學習，武裝機關(guān)干部職工的思想，刷新機關(guān)干部職工的認知，提升機關(guān)干部職工的境界。市人大常委會黨組率先垂范，每月定期召開會議，認真學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、治國理政的系列重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。使黨章和黨內(nèi)法規(guī)成為每一位黨員干部行動指南。機關(guān)黨委、機關(guān)各個黨支部每月召開一次會議、確定一個主題，圍繞主題展開討論，上下級之間、同事之間“批評與自我批評”優(yōu)良作風，紅紅臉、出出汗、扯扯耳朵漸成常態(tài)；光明磊落地查擺問題、相互幫助地分析問題、胸懷坦蕩地解決問題，成為破解問題的金鑰匙。
黨章和黨紀面前，沒有特殊黨員。石希欣榜樣示范，市人大常委會黨組全體成員均以普通黨員的身份參加所在機關(guān)黨支部的學習討論并給黨員上黨課。機關(guān)各黨支部、機關(guān)黨委、市人大常委會黨組在深入學習討論中提出解決問題的思路和措施。每一位黨員都結(jié)合個人情況和工作實際寫出發(fā)自內(nèi)心的學習心得和整改舉措，深入扎實的學習變成了每一位黨員靈魂的清洗劑。通過全面、系統(tǒng)的學習，機關(guān)干部職工在思想認識上得到洗禮，世界觀、人生觀和價值觀得以重塑。一次次的學習討論，讓每一位干部職工的思想信念、理想追求體系得到了“鳳凰涅槃”的新生，而這種新生的境界又深刻地影響每一個人的實際工作，讓干部職工清醒地認識到自己離黨章的要求、離黨和人民的期望之間存在的差距，“我原原本本的用黨章條款逐條對照自己，對照完之后不僅臉紅了，而且還出了一身冷汗，我發(fā)覺自己離黨章的要求差距很遠……通過學習黨章，自我良好的感覺沒有了，有的只是知恥奮進。”一位黨員在學習心得中曾這樣寫學習帶來的思想嬗變。
啟事在教誨，成事在榜樣。在深入學習的過程中，市人大常委會各級黨組織還通過開展重溫入黨誓詞、瞻仰革命教育基地、學習先進人物的優(yōu)秀事跡，讓黨員干部職工的黨性認識得到提升與歷練。
通道轉(zhuǎn)兵紀念館，在鮮紅的黨旗和革命烈士紀念碑前，黨員們像先輩一樣，舉拳宣誓，一句句入黨誓詞化作了全心全意為人民服務(wù)的動力之源。
北京與懷化，時空距離相隔數(shù)千里，但來自中南海的權(quán)威聲音都能在第一時間傳遍五溪大地的每一方熱土。地方國家權(quán)力機關(guān)是架設(shè)在黨和人民之間的一座橋梁和紐帶。將以習近平同志為核心的黨中央的指示精神及時迅速地送到每一位干部職工和人民群眾的心中，是各級黨委政府的責任，也是地方國家權(quán)力機關(guān)的使命。在2017 年 10 月 18日上午9時，黨的十九大在北京人民大會堂勝利開幕，而在懷化市人大常委會機關(guān)501會議室，全體機關(guān)干部職工在八點半就齊聚在會議室，靜待大會開幕。與此同時,全市各縣市區(qū)人大常委會(工委)也組織機關(guān)的干部職工集中收看了黨的十九大開幕會。全市各級人大代表，以集中收看和分散收看相結(jié)合的方式，認真聆聽學習了習近平總書記在黨的十九大開幕會上代表第十八屆中央委員會向大會所作的報告。
學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神成了市人大常委會機關(guān)履職的重要組成部分。2017 年 10 月19日，市人大常委會黨組理論學習中心組 （擴大）進行第九次集中學習，第一時間學習習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作的報告。在2017年10月25日，市人大常委會全體組成人員與機關(guān)干部一道集中收看黨的十九屆中央政治局常委同中外記者見面會的現(xiàn)場直播，認真聆聽了習近平總書記的重要講話。在2017年11月10日，市人大常委會黨組舉行2017年黨組理論學習中心組（擴大）第十次集中學習，傳達學習黨的十九大精神，市人大常委會機關(guān)全體干部職工、離退休黨員參加學習。機關(guān)黨委、各個黨支部迅速掀起了學習黨的十九大精神的熱潮，習近平新時代中國特色社會主義思想深深地扎根在人大工作者和人大代表心靈里和行動中。
“近兩年來，通過深入系統(tǒng)的學習，我的價值取向得到匡正，以前曾有的‘事不關(guān)己高高掛起、多一事不如少一事’的處世之道被徹底清洗掉。在今后的工作中，我要從小事做起，積少成多，積善成流，做到在思想和行動上都入黨。”一位黨員在黨支部會議上這樣評價學習帶來的巨大改變。
深入開展“三轉(zhuǎn)三提”主題活動，干部精神面貌煥然一新
“我們的思想觀念、理念、作風、方式方法都要改，不能搞成新瓶裝老酒，不能外甥打燈籠——照舊（舅）。大家必須轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)方法?！痹谑形鍖萌舜蟪Ｎ瘯谝粫h上，彭國甫語重心長寄語市人大常委會全體組成人員。
針對人大機關(guān)一些同志存在的“人大是二線，就是個養(yǎng)老的地方”的錯誤認識，加之過來一些黨員干部從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任人大工作崗位，容易產(chǎn)生“船到碼頭車到站”等消極懈怠思想，“上下班隨意、工作就意思一下”等工作作風問題，“工作沒必要較真，怕得罪人做好好先生”等思想顧慮問題，市人大常委會黨組不回避不遮掩，直面問題，發(fā)力解決，堅決貫徹落實彭國甫同志的指示精神。在2017 年 3 月28日召開的市人大常委會黨組會議研究決定，在機關(guān)干部職工中開展以“轉(zhuǎn)變思想觀念，提高綜合素質(zhì)”“轉(zhuǎn)變工作作風，提振精神狀態(tài)”“轉(zhuǎn)變方式方法，提升履職能力”的“三轉(zhuǎn)三提”主題活動，以“三轉(zhuǎn)三提”推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。石希欣在黨組會議上強調(diào)，對存在的問題要徹底整改，對整改不力的黨組織和委室要進行嚴肅追責，沒有討價還價的余地，更沒有下不為例的下例，要在思想和行動上來一次徹底的“大掃除”。會議要求機關(guān)以委室為單位，結(jié)合崗位職責和工作實際，全面查找問題，深刻自我剖析，徹底整改到位，通過做細做實傳導(dǎo)壓力，“轉(zhuǎn)”出成效。
常委會辦公室率先示范，上班實行指紋簽到，市紀委駐人大機關(guān)紀檢組加強對機關(guān)上下班情況的紀律檢查。改變，在悄然中進行。嚴格執(zhí)紀，讓一些上自由班的職工按時作息，一些經(jīng)常關(guān)著門辦公的干部開門辦公；規(guī)范管理，車輛、接待、財務(wù)收歸辦公室統(tǒng)一管理，讓公車私用、公款吃喝現(xiàn)象銷聲匿跡；開展文體活動，讓干部職工之間彼此的心靈隔膜漸次打開，團隊協(xié)作精神得到提升，以往干部職工之間同在一棟樓辦公一年卻難得見上幾面的現(xiàn)象大為改觀。
這種改變在一場廣播體操聯(lián)誼比賽中得到了淋漓盡致的展現(xiàn)，從市人大常委會黨組書記到普通的干部職工，從一招一式的操練到比賽時整齊劃一的動作，沒有一個人缺席，沒有一個人懈怠。在2017 年 11 月12日舉辦的市人大常委會機關(guān)、市總工會和佳惠集團廣播體操聯(lián)誼賽中，大家用優(yōu)美有力的動作、昂揚向上的精神展現(xiàn)了人大機關(guān)工作者的新形象?，F(xiàn)在，這種改變，已定格成為市人大常委會機關(guān)干部職工的規(guī)定動作，非會議期間，每到上午十點和下午四點，做工間操已成為大家的習慣。這個細小的變化已提升為機關(guān)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的風貌與境界，按時工作、加班加點、主動奉獻已成為機關(guān)干部職工的新常態(tài)，作風散漫、節(jié)奏緩慢、管理松散等頑疾一去不復(fù)返。正風肅紀，不僅消除了干部職工思想和行動上的沉疴頑疾，還進一步提振了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使干部職工的心往一處想、勁往一處使，同頻共振引起共鳴，精神面貌煥然一新。
人大黨員干部隊伍的純潔保證了黨對人大工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，2017 年，市人大常委會按照 “ 緊跟核心 、緊扣中心、緊貼民心”的工作要求，圍繞市委的中心工作部署，在行使法定權(quán)力的過程中，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位，充分發(fā)揮黨組的核心作用，凡是提交主任會議和常委會會議審議的重大事項均由黨組研究決定再提交會議依法審議，有效保證了黨對人大工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使黨的旗幟高高飄揚在地方國家權(quán)力機關(guān)依法履職的全過程。
“人大機關(guān)，既是權(quán)力機關(guān)，更是民意機關(guān)，我們的職責就是將黨和人民給予我們的信任和重托，將憲法和法律賦予我們的權(quán)力落到實處。我們履職行權(quán)，要以人民的關(guān)切為中心，以人民滿不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們工作成效的唯一標準，做到對人民高度負責?！笔Ｐ涝谑腥舜蟪Ｎ瘯h組會議、主任會議、常委會會議上多次強調(diào)，市人大常委會一定要把人民群眾最關(guān)心、最迫切、與人民群眾福祉息息相關(guān)的問題作為人大常委會履職的重點，直面現(xiàn)實問題，通過法律監(jiān)督，為黨分憂，為民解愁，切實解決一些現(xiàn)實問題。
在2017年2月23日召開的市五屆人大常委會第 2次主任會議上，與人民群眾衣、食、住、行密切相關(guān)的《中華人民共和國食品安全法》及《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等4部法律法規(guī)被列為市人大常委會2017年執(zhí)法檢查的重點；人民群眾高度關(guān)注的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理被列為市人大及其常委會獲得立法權(quán)后的首部立法內(nèi)容。
再問“舌尖上安全”
“經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展一定要建立在人民生命健康長壽、生活幸福的基礎(chǔ)上，如果吃的不安全，生命安全都沒有保證，發(fā)展就沒有意義。如果我們吃的都是用農(nóng)藥激素生產(chǎn)的蔬菜瓜果、用假劣食材生產(chǎn)的食品，導(dǎo)致更多的人因吃的不安全而把家庭的財力都用在治療疾病上，那執(zhí)法監(jiān)管者就是人民的罪人?！?/p>
“食品安全領(lǐng)域存在的問題是長期積累形成的，有機制體制不健全、執(zhí)法監(jiān)管缺位、生產(chǎn)經(jīng)營者道德喪失等多種復(fù)雜的原因，我們不能畢其功于一役，期望通過一次執(zhí)法檢查就能解決所有的問題不現(xiàn)實，一次解決不了就再來一次，只要問題不解決，就年年檢查。要通過持之以恒、堅持不懈的檢查監(jiān)督督促行政部門加強監(jiān)管，通過強有力的監(jiān)管解決存在的問題，建議明年繼續(xù)對食品安全法律法規(guī)再次進行執(zhí)法檢查?！?/p>
在2016年審議市人民政府關(guān)于食品安全法律貫徹實施情況的報告時，絕大多數(shù)市人大常委會組成人員建議對食品安全工作再次進行檢查，因為舌尖上的安全，事關(guān)人民群眾的生命健康安全，事關(guān)每個家庭的幸福，一定要持續(xù)發(fā)力監(jiān)督。
餐桌上的安全，多年來一直飽受社會詬病。隨著人民群眾對生活質(zhì)量的更高需求和對生命質(zhì)量的更高期望，吃得是否安全成了人民群眾通往美好生活道路上的安全保障。再問舌尖上的安全，不僅成為市人大常委會組成人員的共識，更是人民群眾迫切的愿望。
“對食品安全監(jiān)督要持續(xù)抓、抓持續(xù)，搞硬的”。在市五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫再次就加強對食品安全法律法規(guī)貫徹實施情況進行持續(xù)監(jiān)督發(fā)出動員號召。這是彭國甫對食品安全監(jiān)督工作第二次語氣強硬的表態(tài)。在2016年4月29日市人大常委會召開的高規(guī)格食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查動員大會上，彭國甫作動員講話，其嚴厲告誡之聲猶在耳畔：“我市食品安全方面的形勢仍然不容樂觀，不少問題令人擔憂，有些現(xiàn)象甚至觸目驚心。這就要求我們黨委必須高度重視，要求人大必須依法履行監(jiān)督職責，這樣才對得起黨，對得起人民，對得起法律，對得起自己的良心?！?/p>
自2016年市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查以來，市人民政府及食品藥品監(jiān)管部門采取了強力措施，重拳治理食品安全領(lǐng)域存在的各種問題，并取得豐碩的階段性成果。在2017年2月26日至27日召開的市五屆人大常委會第二次會議上，市人民政府向會議報告了落實市人大常委會2016年食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見的情況。人大執(zhí)法檢查提出的91 個問題清單已有 84個問題整改到位，其余7個問題正在全力推進整改落實。表示將對事關(guān)人民群眾切身利益的91個問題長期堅持常抓不懈。市政府行政主管部門表示，將繼續(xù)“圍繞四小行業(yè)，深化集中整治”“瞄準私屠濫宰，強化源頭管理”“夯實基層基礎(chǔ)，提升監(jiān)管水平”“完善工作機制，構(gòu)建共治格局”方面著力，堅決按照習近平總書記就食品安全工作提出的“四個最嚴”要求，監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，工作常抓不懈。
“保障食品安全只有進行時沒有完成時，如果我們不一錘一錘釘釘子，不一年接著一年干，存在的問題就會反彈，之前的工作和努力也將白費。社會公眾對食品安全高度關(guān)注，對捍衛(wèi)食品安全強烈期待。作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使權(quán)力，毫無疑問必須積極主動回應(yīng)人民群眾期待和呼聲，沒有任何理由可以松勁、歇氣?！痹?017年4月25日召開的市人大常委會食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查動員會上，石希欣指出，連續(xù)兩年聚焦同一個問題，是懷化市人大常委會成立以來從未有過的，是人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效的重要舉措，也體現(xiàn)了人大常委會堅決捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上安全”的決心。在這次執(zhí)法檢查動員會上，食品安全執(zhí)法檢查組全體成員觀看了2017年4月中旬執(zhí)法檢查兩個暗訪小組深入鶴城區(qū)、中方縣、芷江縣、洪江市就食品安全進行暗訪情況的紀錄片。從暗訪發(fā)現(xiàn)的103個問題清單看，食品安全領(lǐng)域存在的問題依然嚴重。暗訪視頻提到最多的問題是無經(jīng)營許可證、非法食品小作坊泛濫。隨后，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)石希欣、向建平、蔣丙生、楊一中、張干太、蒙漢帶領(lǐng)4個執(zhí)法檢查小組深入有關(guān)縣市區(qū)進行檢查，將“再問舌尖上的安全”深入推進。
在2017年6月28日召開的市五屆人大常委會第四次會議上，市人民政府向會議報告了貫徹實施食品安全“一法一條例”情況，市人大常委會執(zhí)法檢查組報告了對食品安全“一法一條例”進行執(zhí)法檢查的情況。會議就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題對市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)和糧食局等4個部門主要負責人進行了專題詢問。在充分肯定執(zhí)法監(jiān)管取得成績的同時，檢查組指出了我市在重點環(huán)節(jié)食品安全形勢嚴峻，食品源頭風險隱患較多問題依然突出，白板肉仍然廣泛存在等突出問題，點名指出了一批違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，及監(jiān)管盲區(qū)較多、食品召回名不符實、執(zhí)法不到位普遍存在等食品安全執(zhí)法問題；部門配合不緊密、企業(yè)主體責任落實不到位、從業(yè)人員素質(zhì)不高等社會共治格局問題。會議提出了強化宣傳教育、重點整治、監(jiān)管責任、督查巡查、社會共治等5個方面的審議意見。要求六個月后再次向市人大常委會報告整改情況。
目前，市人民政府及相關(guān)部門正在落實整改審議意見提出的問題。市人大常委會有關(guān)負責人表示，只要食品安全領(lǐng)域還存在問題，市人大常委會就要繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，盯住不放，不斷提升人民群眾滿意度。
“問診”生命之水
水，是生命之源，是組成生命體最重要的構(gòu)件，是每一位公民每天需要的生命能源，這種能源的潔凈直接影響生命的質(zhì)量。改革開放以來，中國的工業(yè)迅猛發(fā)展，但伴隨而來的是對水資源嚴重的污染，“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”的景象一度不復(fù)存在，喝一口干凈衛(wèi)生的好水，日漸成為一種奢望。對水資源安全的關(guān)注成了民眾繼“舌尖上安全”關(guān)注的另一個重要社會問題。對《水污染防治法》貫徹實施情況進行一次執(zhí)法檢查，監(jiān)督政府及有關(guān)行政部門依法履行法律賦予的職權(quán)，還海晏河清，成了地方人大監(jiān)督的應(yīng)有之義。
懷化是生態(tài)大市，森林覆蓋面積達75%以上，但青山綠水之地并非都是潔凈之地，水源污染問題依然不容忽視。為了掌握我市水污染的基本情況，市人大常委會組織兩個暗訪小組，深入13個縣(市、區(qū))開展水污染情況的調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)水污染現(xiàn)場72個，發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心，特別是一些水源地周邊污染非常嚴重，直接威脅人民群眾的生命健康。對《中華人民共和國水污染防治法》在懷化貫徹實施的情況進行一次“體檢”勢在必行。
通曉法律是正確執(zhí)法的前提，為了讓參與執(zhí)法的常委會組成人員充分了解水污染防治法的內(nèi)容，2017年6月29日，市人大常委會邀請省環(huán)保廳輻射環(huán)境監(jiān)督站站長陳戰(zhàn)軍就水污染法律法規(guī)對執(zhí)法檢查組成員進行專題輔導(dǎo)。隨后，檢查組分成6 小組深入縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查。
“中央環(huán)保督察的48件涉及水污染的問題得到整治，特別是市區(qū)飲用水源保護區(qū)多年來一直未解決的5家磚廠和非法加工企業(yè)已全部拆除，鳳坪溪改道也已立項，在2017 年 10月份將完成工程建設(shè)，徹底消除對二水廠的影響?！?/p>
在2017年7月27日召開的市五屆人大常委會第五次會議上，市人民政府副市長鄧小建代表市人民政府向會議報告了我市貫徹實施水污染防治法的情況，市人大常委會秘書長劉志良代表市人大常委會執(zhí)法檢查組報告了檢查我市水污染防治法貫徹實施情況。市人民政府在匯報中坦承我市水污染防治工作依然存在局部水域質(zhì)量不容樂觀，太平溪林化橋斷面水質(zhì)降為劣五類；受貴州外源污染影響，我市沅江干流及其支流舞水、辰水入境斷面存在總磷和錳超標；環(huán)保管理體制還不順暢，工作合力還有待加強等問題……并表示將從加強環(huán)保與發(fā)展綜合決策、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度、強化突出環(huán)境問題整治、加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強水環(huán)境應(yīng)急管理、加強環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等七個方面加大水環(huán)境的保護和水污染防治力度。市人大常委會執(zhí)法檢查組在充分肯定我市水污染防治工作取得成效的同時，措辭嚴肅地指出了我市水污染防治工作中存在的法律法規(guī)宣傳和教育不到位、執(zhí)法監(jiān)管不夠有力、城鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)管理措施薄弱、城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后、農(nóng)村水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理形勢仍較為嚴峻、城市垃圾填埋場日常管理不規(guī)范、環(huán)保設(shè)施處理效果不佳、工業(yè)集中區(qū)（園）污水處理廠建設(shè)緩慢、礦山河道和重金屬污染環(huán)境整治不到位、醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施建設(shè)運管現(xiàn)狀堪憂等九個方面的問題，并進行了深度剖析。部分常委會組成人員就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題對市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市城市管理和行政執(zhí)法局主要負責人進行了專題詢問。被詢問單位負責人表示對提出的問題清單照單全收，將在下一步工作中徹底整改。
“水環(huán)境的狀況還是令人擔憂，對照綠色發(fā)展的要求，對照《水污染防治法》的規(guī)定，我們?nèi)〉玫某尚c人民群眾的愿望還有很大的差距，還存在很多問題。人民群眾對水環(huán)境的意見還是比較集中?！睍h指出，政府及相關(guān)行政部門要針對存在的問題，逐項提出對策、逐項落實責任、認真抓好整改。會議強調(diào)，要突出加大宣傳教育的力度，通過宣傳教育提高機關(guān)人員、執(zhí)法人員、全體公民的法律意識；要加大城鄉(xiāng)飲用水源和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，保證人民群眾基本的生活需求，切實解決有些地方城市污水處理設(shè)施處理能力不夠、管網(wǎng)不配套污水處理設(shè)施成擺設(shè)的問題；要加大對環(huán)境污染治理的執(zhí)法力度，對城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)實行最嚴格的保護措施，強力治理污染源，對保護區(qū)上游存在的污染源要清理，該拆除要拆除，要用鐵的手腕治理，絕不能心慈手軟；要堅持嚴格執(zhí)法、依法行政，徹底解決執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的問題，充分認識到對環(huán)境污染行為的縱容，就是對人民群眾的犯罪，對執(zhí)法不力、不到位、不作為的要給予追究，要通過責任追究來推動執(zhí)法工作；要完善在線監(jiān)測體系，強化科技治理的手段，加強監(jiān)測能力的建設(shè)。
會議表決通過的審議意見要求市人民政府從加強《水污染防治法》的宣傳教育、城鄉(xiāng)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六個方面加大整改力度，并在法定時間內(nèi)向市人大常委會報告整改情況。目前，整改工作正在進行中。相信在中共懷化市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的強力監(jiān)督下，通過行政部門和社會各界的共同努力，山清水秀指日可待。
聚焦脫貧攻堅
“解放這么多年了，我們的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但竟然還有不少貧困人口……講實在話，我們于心何安？”在 2017 年 2 月 27日市五屆人大常委會第二次會議上審議市人民政府落實市人大常委會關(guān)于對全市精準扶貧工作情況的審議意見的報告時，市人大常委會委員、雙村黨支部書記、村委會主任黃秀佳感慨萬千。2002年，在外務(wù)工的他毅然返鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)，用15年的時間讓貧窮落后的雙村一躍成為湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和湖南省六到農(nóng)家建設(shè)示范村。對貧困和貧困群眾，他有深切的感受。
向貧困宣戰(zhàn)，讓五溪兒女在脫貧致富奔小康的路上一個都不掉隊，是懷化市委向以習近平同志為核心的黨中央和湖南省委作出的莊嚴承諾，也成了懷化市人大常委會依法履職的重中之重。人民的冷暖，就是人大履職的方向。市人大常委會對貧困問題的關(guān)注由來已久。在2016年就對全市的精準扶貧工作進行了一次體檢，指出了精準扶貧工作中存在的問題。2017年，市人大常委會再次將監(jiān)督的重點、工作的重心、履職的方向轉(zhuǎn)向脫貧攻堅戰(zhàn)場，號召全市各級人大代表積極行動起來，用實際行動投身到脫貧攻堅戰(zhàn)場，將黨和人民的關(guān)懷與溫暖送到貧困戶的手中。但脫貧攻堅是一項龐大的社會工程，既需要人文關(guān)懷來彰顯社會的溫度，更需要從制度層面強力保障與推動。對《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》 的執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，成為市人大常委會履職監(jiān)督的題中之義。
有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，也只有腳踏實地的行走才能丈量現(xiàn)實的厚薄。為了全面掌握全市脫貧攻堅工作現(xiàn)狀，在執(zhí)法檢查前，石希欣、楊先容先后帶隊深入辰溪、沅陵、會同、新晃等地調(diào)研脫貧攻堅工作，向建平、蔣丙生、張干太、楊一中、蒙漢先后深入自己的扶貧聯(lián)系村蹲點調(diào)研，深入了解脫貧攻堅工作中存在的問題，全面了解脫貧攻堅工作的現(xiàn)實進展，為執(zhí)法檢查更具針對性做好前期準備。在2017 年 4 月至 6月，按照中共懷化市委的統(tǒng)一安排，市人大常委會 7 名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng) 18名市人大常委會委員、市人大各專門委員會委員深入各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，蹲點巡查脫貧攻堅工作，對全市脫貧攻堅工作情況有了更深入更直觀的了解與掌握。在2017年7月至10月，市人大常委會又組成4個執(zhí)法檢查小組，就《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實施情況對市人民政府及相關(guān)部門和7個縣市區(qū)進行了更全面更集中更詳細的重點檢查。市縣兩級人大同頻共振、上下聯(lián)動聚焦脫貧攻堅。
在 2017年10月23日召開的市五屆人大常委會第七次會議上，市人大常委會執(zhí)法檢查組對扶貧工作進行了全面審視，開出了整改“方子”。指出了 《條例》及扶貧政策宣傳培訓不到位、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不完善、易地扶貧搬遷存在問題較多、部分扶貧政策落實不精準、“兩基”建設(shè)缺口較大、扶貧資金使用效益較低、貧困村和非貧困村之間工作推進不平衡、貧困人口的動態(tài)管理還需加強、貧困對象內(nèi)生動力不足、社會力量參與扶貧工作力度不夠等10個方面的問題，并提出了6條整改建議，列出了10個整改問題清單。會議還就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題對市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)委、市衛(wèi)計委、市扶貧辦主要負責人進行了專題詢問。問的火辣尖銳，答得臉紅出汗。
對市人大常委會開展的《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，各縣市區(qū)人大常委會積極配合，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、田間地頭，看條例是否落地生根；對照條例條款詢問政府及其工作部門，看條例是否執(zhí)行到位；提出解決問題的建議與意見，為推動全市脫貧攻堅工作提供法制保障力量。溆浦縣人大常委會2017年將脫貧攻堅工作列入工作要點，專題詢問脫貧攻堅工作，并對縣政府脫貧攻堅工作進行投票測評，傳導(dǎo)壓力；強力督辦代表涉及精準扶貧方面的建議32件，為群眾提供扶貧政策咨詢620人次。芷江侗族自治縣人大常委會在開展條例執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，就全縣的精準扶貧工作組織代表深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個扶貧重點責任單位進行調(diào)研，提出了切實可行的整改建議。全市13個縣市區(qū)人大常委會 （工委）均對條例開展了實施情況執(zhí)法檢查，既查找出了法律貫徹實施過程中存在的問題，又找出了脫貧攻堅中存在的具體問題，既促進了法律的貫徹實施，又有效促進扶貧工作的深入開展。
通過執(zhí)法調(diào)研、檢查、專題詢問，既看到了全市扶貧工作邁出的堅實步伐，也看到了現(xiàn)實的狀況與法律的預(yù)期之間依然有不小的差距。而找出差距，看到問題，并將問題切切實實整改到位，才能更好地推動懷化扶貧工作走得更穩(wěn)健更健康更扎實。市人大常委會委員、市人大內(nèi)司委副主任委員王世杰認為，對《條例》進行執(zhí)法檢查，是一場制度保障的及時雨，有助于政府及其工作部門在千頭萬緒的工作中理清思路、行穩(wěn)致遠。
在做好制度保障助力脫貧攻堅的同時，市五屆人大常委會第8次主任會議審議通過了關(guān)于開展“脫貧攻堅戰(zhàn)、代表在行動”主題活動方案，要求全市各級人大機關(guān)和人大代表要發(fā)揮作用，從小事做起，從具體事情做起，結(jié)合各自崗位職能、專業(yè)特長、區(qū)域特點等，采取多種形式，力所能及地幫扶貧困群眾。
為了讓活動在全市人大機關(guān)和人大代表中深入展開，市人大常委會以上率下，以實際行動引領(lǐng)示范。辰溪縣小龍門鄉(xiāng)桐木坪村 2017年被列為市人大常委會機關(guān)扶貧聯(lián)系村，為了讓185名貧困鄉(xiāng)親在奔向小康的路上不掉隊，市人大常委黨組和機關(guān)黨委給干部職工定下鐵規(guī)：一年走訪幫扶的貧困戶不得少于6次，幫扶要拿出真金白銀和真情實意。從2017年 3月起，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣在秘書長劉志良的陪同下，先后 8次深入到桐木坪村走訪幫扶。市人大常委會機關(guān)80多名干部職工到桐木坪村“認親結(jié)友”，飽含著責任與使命的愛心暖流溫暖著這個村莊，大家一次次上門噓寒問暖、獻計獻策、問需問求。
63歲的陳良福年輕時是個好勞動力，上世紀九十年代就修建了兩層小洋房，但年過半百時卻因嚴重的痛風而喪失勞動力，兒子因為重度肥胖癥年過三十至今依然沒有成家，62歲的妻子成了家里的頂梁柱，年過花甲還要下地耕田，嘆息與迷茫，貧困與失望，一度彌漫在這個不幸的家庭，石希欣認下了這個遠親，幫助陳良福申請了5萬元的小額貼息貸款，并想方設(shè)法籌措資金扶助陳良福發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在石希欣的幫扶下，陳良福一家養(yǎng)了七十多頭豬，并掌握了養(yǎng)殖技術(shù)，今年將走出貧困序列。
孩子，是貧困戶家庭未來的希望，為了讓貧困家庭的孩子不輸在起跑線上，讓每一位貧困學子都能有學上，2017 年 7 月 26日，石希欣、楊先容、楊一中又帶領(lǐng)10名市人大常委會委員、市人大專門委員會委員專赴桐木坪村開展愛心助學活動，為貧困學子籌措了5萬元愛心助學金，讓孩子們學而無憂。
腳走勤為親。在桐木坪村，每一戶貧困戶都有 1 名機關(guān)人大代表或 2名人大機關(guān)及市土地開發(fā)整理中心的干部職工結(jié)對幫扶，產(chǎn)業(yè)項目的帶動、因戶施策的幫扶，讓每一戶貧困家庭都均等享受到黨和人民的溫暖。
四季更替，山村巨變，在九個月的時間里，市人大常委會機關(guān)干部職工籌措資金40余萬元，幫助桐木坪村的貧困鄉(xiāng)親因戶施策發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；整合涉農(nóng)資金 500多萬元，用于發(fā)展羊肚菌、工業(yè)絲瓜、稻魚共生、竹鼠等種養(yǎng)業(yè)，以大戶帶動實現(xiàn)利益共享，修建、拓寬村組公路和維修山塘水渠。今天的桐木坪，嶄新而充滿活力，開懷的歡笑聲開始飄蕩在這個昔日失落的村莊。
市人大常委會發(fā)出的“脫貧攻堅戰(zhàn)，代表在行動”的倡議，在全市各級人大代表中得到熱烈響應(yīng)，來自不同戰(zhàn)線、不同崗位、不同地域的代表用不同的方式肩負起時代賦予他們的責任，在力所能及的范圍內(nèi)，發(fā)自心底的奉獻，身體力行的實踐，涌現(xiàn)了肖崇紅、李宏霞、張茂喜、戴英杰、姚敦友、雷華英等一批助力脫貧攻堅的平凡英雄。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016至2017年，全市共有6300多名各級人大代表參與脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)和技能幫扶，捐款捐物達5000 多萬元，幫扶貧困戶12000多戶43000多人，已有20000多人脫貧。
立法劍指“市容環(huán)衛(wèi)”
“農(nóng)村集市”“臟亂差”“灰塵漫天”“過馬路隨心所欲”“城市道路隨意挖掘”“占道經(jīng) 營 屢 禁 不 止 ”“ 廣 告 宣 傳 亂 張 貼 亂懸掛”……這是生活在懷化的居民過去對這座城市刻骨銘心的印象。這種印象一直伴隨著這座城市的成長與改變。著名詩人艾青的詩句“為什么我的眼里常含淚水？因為我對這土地愛得深沉”或許能釋懷這種復(fù)雜的心緒。一邊是強烈的不滿，而一邊一些人又肆意損害著這座城市的形象。
城市，是一個地方的窗口和形象，也是一個地方政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心與標桿。經(jīng)營和管理好城市，考驗著管理者的智慧。客觀地說，歷屆的城市管理者都為這座城市的改變付出了艱辛的努力，也一直行走在探索的路途中，采取了多種措施，但因為執(zhí)法依據(jù)不充分等多種原因?qū)е鲁尚Р⒉幻黠@，離民眾對這座城市的期望，離人民群眾對美好生活的向往，依然有不小的差距。
隨著立法法的修改，2016年3月，經(jīng)省人大常委會授權(quán)，懷化市人大及其常委會獲得部分立法權(quán)。對城市管理進行立法順理成章地成為市人大常委會立法首選。市委書記、市人大常委會主任彭國甫主持召開市委常委會，專題聽取市人大常委會立法工作匯報，并就如何做好首部地方性法規(guī)的立法工作提出明確要求。
行動迅速，廣納建議，精心打磨，做到依法立法、民主立法、科學立法，是市人大常委會對首部地方性法規(guī)立法的鮮明態(tài)度。在市政府有關(guān)部門將條例征求意見稿提交后，市人大常委會迅速啟動了立法調(diào)研和審議程序。從常委會領(lǐng)導(dǎo)到組成人員和有關(guān)委室工作人員全力以赴投入到立法工作中，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣親自研究部署，親自參與立法調(diào)研，強調(diào)指出《條例（草案）》是規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法的需要，是提升城市建設(shè)管理水平和品位的需要，是提高市民法治意識、增強市民歸屬感的需要，是提高政府部門行政效率、增強執(zhí)行力的需要。一定要通過座談會、聽證會多渠道征求意見。特別強調(diào)，《條例（草案）》不只是針對鶴城區(qū)，而是涉及全市各縣（市、區(qū)），必須委托各縣（市、區(qū))人大常委會（工委）廣泛征求各方面意見。聯(lián)系市人大城環(huán)委工作的市人大常委會副主任向建平在2017年3月下旬就條例征求意見稿赴洪江市、鶴城區(qū)等縣(市、區(qū)）聽取意見建議，分管和聯(lián)系市人大法制委員會和法工委工作的市人大常委會副主任張干太自2017年2月以來，多次深入縣（市、區(qū)）調(diào)研座談聽取意見建議，外出考察學習取經(jīng)。市人大法制委和法工委的同志夜以繼日加班加點歸納總結(jié)各方面的意見建議，對文本進行多輪次修改。
“第一章要增加一條來體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)平等，任何單位和個人都有享受良好市容環(huán)境的權(quán)利和維護市容環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對損害市容環(huán)境的行為、行政執(zhí)法人員的違法行為進行監(jiān)督和舉報?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螚钕热萁ㄗh。
“條例制定出來不是好看的，關(guān)鍵是要好用，要將嚴管重罰與便于執(zhí)行到位有機結(jié)合。只有這樣條例對懷化城市的管理和發(fā)展才能發(fā)揮重要的作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螚钜恢薪ㄗh。
“建議 《條例》 增加關(guān)于保障城市管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時的人身安全內(nèi)容。”市人大常委會副主任蒙漢提出建議。
“第十九條第三款‘可以處一千元以上五千元以下罰款’，處罰標準太低，設(shè)置實體圍擋等工程動不動就是數(shù)萬元，現(xiàn)在的處罰標準會造成一些單位寧愿被罰款也不愿意去建圍擋，守法成本高、違法成本低。”
“建議增加對市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的法律責任。如市民舉報主管部門不作為，甚至亂作為，主管部門應(yīng)負什么責任、承擔什么法律后果？”
在扎實調(diào)研和充分聽取社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，2017年4月27日至28日召開的市五屆人大常委會第三次會議聽取了市人民政府關(guān)于《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》的議案及草案說明和市人大城環(huán)委對這個條例草案審議意見的報告，與會人員分組審議了條例草案。大家抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度暢所欲言提出建議意見，對條例草案的章節(jié)順序、條款內(nèi)容等提出了100多條修改建議。
法律的施行需要全體民眾的遵守，而讓民眾遵守的前提就是法律條款要切合民意和實際。夯實立法的民意基礎(chǔ)，是立法環(huán)節(jié)中的重要步驟。市人大常委會高度重視民意的征詢工作，多輪次征詢意見，多輪次審議，通過報刊、電視及網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛征求社會公眾的意見，用民意的厚實澆筑法律的公信力。2017年 5 月 19日，石希欣在市人大常委會副主任向建平、市人大常委會秘書長劉志良的陪同下，深入鶴城區(qū)的街道社區(qū)，就條例草案與街道社區(qū)工作人員和居民面對面座談，聽取他們對條例草案的意見建議。與此同時，市人大常委會將一審后修改的草案文本下發(fā)至各縣（市、區(qū)）人大常委會（工委），委托他們在本行政區(qū)內(nèi)廣泛聽取公眾意見。在2017年6月29日舉行的市五屆人大常委會第四次會議上，常委會全體組成人員對修改后的條例草案進行了第二輪審議。在充分聽取常委會組成人員意見的基礎(chǔ)上，2017年 7 月 6 日，市人大常委會又組織召開了立法聽證會，來自社會各行各業(yè)的 23 位代表在會上“曬”意見、提建議，石希欣、張干太到會聽取大家的意見。2017年7月18日，石希欣、張干太又深入芷江侗族自治縣街道社區(qū)征詢意見，要求市人大法制委和法工委的同志一定要對基層和民眾提出的意見建議逐條研究對比，選擇性吸收，并形成對照稿，法律條文要盡可能地體現(xiàn)懷化特色，要接地氣，讓廣大群眾能夠看得懂、用得著，要讓管理者、執(zhí)法者好辦事、能辦事、能執(zhí)法。2017年 7 月 28 日，市人大常委會又組織召開專家論證會，來自司法部門和高等院校的14名法律專家對二審的條例草案進行“檢視”，專家提出建議100多條。
2017 年8月24日召開的市五屆人大常委會第六次會議對條例草案進行了三審?！稐l例》共六章五十二條，包括總則、市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責任和附則。會議全票表決通過了修改后的條例草案，同意將條例草案提交省人大常委會審議批準?！跋旅?宣布湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議關(guān)于《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的投票表決情況，會議應(yīng)到常委會組成人員61人，實到55人，得票情況如下：贊成54票，棄權(quán)1票，通過?！?/p>
2017 年9月29日下午，長沙，省人大常委會會議室，主持人的話音剛落，現(xiàn)場響起了熱烈的掌聲。一部事關(guān)懷化城市管理、與懷化市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)正式“誕生”。在分組審議中，與會的常委會組成人員對《條例》在“合法性、合理性、適當性”的審議上是市（州）人大常委會提交的條例草案中少數(shù)沒有提出修改意見的，條例的體例和條文堪稱完美?！稇鸦谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》將于2018年1月1日正式實施。
2017 年 10 月 27 日上午，市人大常委會舉行了自 1998年成立以來的首場新聞發(fā)布會，發(fā)布會的唯一內(nèi)容就是向社會公眾介紹懷化市首部地方性法規(guī)——《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法過程，就公眾關(guān)切的問題回答7家省市新聞媒體記者的提問。這部飽含市人大常委會艱辛付出的條例在立法的過程中先后征集到各類意見600余條，研究吸收150余條，條例文本先后修改10余稿。條例的制定和施行，為我市今后立良法促善治開了好局，具有里程碑式的意義，也必將極大地助推法治懷化建設(shè)。
2017年，市人大常委會恪盡職守、忠誠履職，還對2016年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況、全市環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況及2017年環(huán)境保護目標計劃安排、懷化市區(qū)舞水河和太平溪環(huán)境綜合治理工作、“七五”法治宣傳教育、市中級人民法院民商事審判工作等作出決議決定和審議意見。對7個行政部門進行工作評議，聽取市人民政府落實市人大常委會傳染病防治、旅游法執(zhí)法檢查等審議意見的落實整改情況的報告，聽取并審議了計劃、財政、審計等有關(guān)專項工作報告并做出審議意見。組織省市人大代表對人民群眾關(guān)心的道路安全進行了專題視察。
下篇：以方式的創(chuàng)新為抓手，推動人大工作再上新臺階
創(chuàng)新，是推動歷史前行的巨輪，是解決一切問題的金鑰匙，是提振干群精神面貌的催化劑。在任何時期，對任何事都是如此。對法律性、程序性很強的人大工作也是如此。沒有創(chuàng)新，人大工作就會陷入暮氣沉沉的原地踏步，法律的精神就不能得到完美的貫徹實施，人民對法律期望就不能得到有效及時的回應(yīng)。
“觀念是行動的先導(dǎo)，有一個管理學家講‘有時只要思想拐個彎，就進入了成功的竅門’。人大機關(guān)的同志要轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)思路轉(zhuǎn)作風轉(zhuǎn)方式方法，以全新的觀念、全新的姿態(tài)、全新的作風，推動懷化人大工作風生水起波瀾壯闊。”在市第五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫向市人大常委會機關(guān)干部發(fā)出了號召，要求市人大常委會要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，為推進“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”戰(zhàn)略作出貢獻。石希欣在2017年農(nóng)歷新年上班第一天召開的市人大常委會機關(guān)干部職工大會上強調(diào)，要堅決貫徹落實市委對人大工作提出的要求，人大工作不能一味地按照老套路老思維一成不變，要在憲法和法律的框架內(nèi)敢于創(chuàng)新，通過監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新為地方人大工作不斷發(fā)展提供實踐樣本。
創(chuàng)新之一：首次對“一府兩院”工作報告進行對比分析監(jiān)督
“要對‘一府兩院’工作報告中涉及的重點工程、重點項目，老百姓反映的突出問題，行使監(jiān)督權(quán)。堅持在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督，促進政府依法行政、民主決策，促進‘兩院’公正司法、執(zhí)法為民，實現(xiàn)監(jiān)督與支持相互促進、相得益彰?！迸韲υ谑形鍖萌舜蟪Ｎ瘯谝淮螘h上強調(diào)指出，要加強對“一府兩院”工作報告落實情況的監(jiān)督，讓目標任務(wù)落地生根開花結(jié)果，要解決過去人大監(jiān)督不知從何處入手、如何使力的問題，使監(jiān)督內(nèi)容由隨意模糊向清晰明確轉(zhuǎn)變。
“對政府工作報告中的主要指標和重點項目要聽取半年和年終報告并進行對比性分析，這是監(jiān)督方法的一次創(chuàng)新和探索。為什么要這么做，因為政府工作報告是經(jīng)市人代會議批準的，人代會議審議通過后，就具有法律效力，人大常委會就必須監(jiān)督，用人大力量去推動執(zhí)行就是對政府工作的支持。”石希欣要求人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)要在工作中切實加強對“一府兩院”工作報告落實情況的監(jiān)督?！氨O(jiān)督不能空對空，‘一府兩院’在工作報告中承諾什么，我們就監(jiān)督什么，看是否兌現(xiàn)承諾，監(jiān)督要前移，代表人民監(jiān)督‘一府兩院’推動工作報告承諾事項落到實處?！?/p>
針對人大機關(guān)極個別同志存在畏難情緒，市人大常委會黨組給予打氣鼓勁，堅決破除人大監(jiān)督就是“找茬”“挑刺”“添亂”的思想誤區(qū)，牢固樹立人大監(jiān)督就是貫徹黨的主張、代表人民意愿，就是推動黨委決策部署落實、支持“一府兩院”工作的理念，增強監(jiān)督的底氣和硬氣。要把監(jiān)督重點放在依法行政、公正司法等全面深化法治懷化建設(shè)的重大問題上，放在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、食品安全、易地扶貧搬遷、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、政府債務(wù)管理等廣大群眾普遍關(guān)心的熱點問題上，切實推動一批重點項目、重大改革和重要工作取得新突破。
人大監(jiān)督既需要腳踏實地的作風，更需要落早落細落小的行動。石希欣率先示范，“馬不停蹄”深入有關(guān)單位、項目建設(shè)現(xiàn)場開展執(zhí)法調(diào)研。在新年上班后的第四天就帶領(lǐng)市人大常委會調(diào)研組深入市直相關(guān)單位調(diào)研“智慧懷化及信息化平臺建設(shè)”，推動智慧懷化建設(shè)再上新臺階。2017年2月16日至21日，帶領(lǐng)市人大常委會調(diào)研組就人民群眾高度關(guān)注的民商事審判工作、公訴工作分別深入市中級人民法院、市人民檢察院開展調(diào)研，就如何回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，調(diào)研組向“兩院”提出了意見建議。2017年 3月8日，又帶領(lǐng)市人大常委會調(diào)研組就政府報告提出的2017年“持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”深入懷化高新區(qū)調(diào)研，要求園區(qū)要圍繞創(chuàng)建、高新、項目、改革等四個方面下功夫，推動園區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。2017 年3月20日至21日，就政府工作報告中提出的“突出抓好新一輪太平溪和舞水河綜合治理、迎豐路立交橋、城區(qū)公共停車場等重點項目”，帶領(lǐng)市人大常委會調(diào)研組實地察看了太平溪項目三眼橋區(qū)域、鶴城區(qū)太平溪項目區(qū)域、華僑鋼材市場區(qū)域、舞水河項目舞水五橋區(qū)域等施工現(xiàn)場。要求政府及有關(guān)部門要尊重自然規(guī)律，突出地方特色，堅持依法行政，提升建設(shè)品格，把人民群眾的殷切期盼轉(zhuǎn)化為工作動力，切實把項目建成黨和人民滿意的民生工程。2017年，每兩個星期就“一府兩院”工作報告的承諾事項進行一次執(zhí)法調(diào)研監(jiān)督已成為石希欣工作日程中的規(guī)定動作。而與此同時，市人大常委會副主任楊先容、向建平、蔣丙生、張干太帶領(lǐng)市人大機關(guān)有關(guān)委室的同志全面深入開展了對“一府兩院”工作報告的對比分析調(diào)研監(jiān)督。
“年初工作報告中提出的主要工作目標和任務(wù)哪幾項工作完成了，哪幾項工作沒有完成，為什么沒有完成，原因是什么，對沒有完成的工作怎么辦，在年末人代會上一定要向代表一一作出說明，這樣的工作報告才能說是對黨和人民負責?！痹谡{(diào)研中，石希欣系統(tǒng)闡述了對“一府兩院”工作報告進行對比性分析監(jiān)督的理念和思路。要求要堅決貫徹執(zhí)行市委的決策部署，對市五屆人民代表大會第一次會議批準的“一府兩院”工作報告的落實情況開展對比分析監(jiān)督，即在年中對市人民代表大會批準的“一府兩院”工作報告主要工作目標的落實情況進行跟蹤監(jiān)督，在年終對完成情況進行對比性分析，通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督和對比分析，督促“一府兩院”將報告承諾的事項落到實處。
言必行，行必果，讓人大監(jiān)督擲地有聲。“2017 年 1-6 月，全市 326 個重點項目已開（復(fù)） 工 283 個，開工率86.8%；完成投資259.03億元，為年度投資計劃的40.8%。市本級重點項目82個，年度計劃投資302.59億元，現(xiàn)已開工61個，開工率74.4%，完成投資79.53億元，為年度投資計劃的26.3%。其中，市本級15 個交通項目開工建設(shè) 9個，完成投資18.86億元，占年度計劃的23.5%；31個城建項目開工建設(shè)21個，完成投資29.56億元，占年度計劃的23.2%；7個工業(yè)項目已全部開工，完成投資8.55億元，占年度計劃的38.3%……”
2017 年7月27日召開的市五屆人大常委會第五次會議上，市人民政府首次向市人大常委會報告《政府工作報告》主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況和重點工程項目實施進展情況，這是市人大常委會成立以來，首次通過聽取審議《政府工作報告》承諾事項的完成情況進行對比分析監(jiān)督。
對“一府兩院”工作報告進行對比分析監(jiān)督，不僅讓“一府兩院”看到了工作中存在的不足，也讓市人大常委會了解了工作報告落實的基本情況，并結(jié)合實際提出了“整改方子”，有利于推動承諾事項落地生根開花結(jié)果。在審議中，市人大常委會組成人員在充分肯定取得成績的同時，提出了中肯的意見和建議。
“部分目標增速低于預(yù)期”“重大項目推進嚴重滯后”“面對嚴峻的經(jīng)濟形勢要認真組織，完成年初制定的工作任務(wù)，完不成工作任務(wù)的要作出說明”“建議市政府要高度重視沅辰高速的建設(shè)，老百姓對這條高速的修建有迫切要求。目前報告中提到還是在做前期工作，這又是一句空話，進度很慢、效果很差，老百姓很不滿意。市政府要高度重視這項工作，成立專門的班子，安排專人來抓，盡快開工建設(shè)，讓老百姓滿意?！睂Ρ刃员O(jiān)督，向“一府兩院”傳達了來自黨委中心工作和人民期望的壓力。
市人大常委會委員、研究室主任曾慶于認為，對比分析監(jiān)督既讓監(jiān)督落在實處，解決了過往人大監(jiān)督的虛化和弱化問題，使監(jiān)督具象化，也有利于推動誠信政府建設(shè)，兌現(xiàn)給人民群眾的承諾。年初“一府兩院”工作報告提出的工作目標和任務(wù)在年末是否完成、完成的情況如何，均應(yīng)向人民代表大會進行報告。但在以往，這一問題未引起與會代表和市人大常委會的特別關(guān)注，也沒有代表去追問為什么不報告年初工作目標和任務(wù)的完成情況？未完成的原因是什么？
對比，讓監(jiān)督更有底氣和說服力?！捌┤纾兄屑壢嗣穹ㄔ涸?015年12月30日市四屆人大四次會議上回顧一年工作情況時，并沒有嚴格按照其年初的報告提出的五個方面目標進行對照總結(jié)，而是換了一種說法，雖然報告的內(nèi)容與上次報告承諾的內(nèi)容差別不是很大，但說法完全不一樣，不好對照進行評價。說沒有完成，又像做了一些工作；說你完成了，又無法進行對照分析”。市人大常委會委員、市人大內(nèi)司委副主任委員王世杰認為，對比分析監(jiān)督不僅要加強對“一府兩院”工作報告落實情況的過程監(jiān)督，更要加強對其文本報告的形式監(jiān)督，“一府兩院”要嚴格按照承諾事項逐一報告。“沒有對照，就無法進行評價，加之有些工作報告的目標提得很模糊很圓滑，非?？斩矗赵捥自捯淮蠡j，也給人大代表監(jiān)督造成困惑。”
2017年12月20日召開的市五屆人大常委會第21次主任會議和12月27日召開的市五屆人大常委會第十次會議聽取了市人民政府關(guān)于《政府工作報告》主要經(jīng)濟指標和重點工程項目2017年實施進展情況的報告。會議要求今后《政府工作報告》要應(yīng)列盡列，要與年初的指標進行對比分析。
省人大常委會《人民之友》雜志社副主編、資深人大新聞評論專家田必耀認為，對工作報告落實完成情況進行對比分析監(jiān)督，既有利于“一府兩院”加大工作力度、改進工作方式，也有利于增強人大監(jiān)督工作實效，讓監(jiān)督擲地有聲，效果立竿見影。懷化的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。
創(chuàng)新之二：審計查出問題整改較真，是否滿意票決確定
文來文往，整改只在報告文字上整改落實，現(xiàn)實狀況卻動靜不大，在以往一直是一些行政、司法部門落實人大常委會審議意見整改情況的慣用套路。人大常委會明知有些整改有水分，但卻睜一只眼閉一只眼不愿意得罪人。2017年，市人大常委會首次對這種狀況說“不”。整改情況滿意不滿意，投票表決確定。審計問題整改情況成為首個票決滿意度的內(nèi)容，拉開了以審計為切入點，加強對財政資金監(jiān)管的序幕。
“部門預(yù)算編制欠嚴謹，項目支出預(yù)算執(zhí)行率低……”在2017年8月24日召開的市五屆人大常委會第六次會議上，市審計局局長駱磊受市人民政府的委托向會議報告2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。駱磊從市本級財政管理及決算草案審計情況、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況、重點專項審計情況、政府投資項目審計情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計情況、審計整改及案件線索移送情況、加強財政管理的意見等七個大的方面報告了審計的領(lǐng)域、審計查出問題的處理和加強管理的建議，一批違法違規(guī)違紀的行政企業(yè)事業(yè)單位被列入這份報告。從查出的問題來看，有些問題屬于老生常談、明知故犯、屢審屢犯，有些問題屬于管理制度有缺陷和漏洞造成。預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算安排欠合理成了一些部門違規(guī)犯錯的“保護傘”。教育、扶貧、保障性安居工程等領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀行為已經(jīng)觸碰了民生的底線。
駱磊在報告中特別提到，2016年全市共完成審計及審計調(diào)查項目851個，查出違規(guī)金額10.6億元，促進增收節(jié)支12.3億元，通過審計處理上繳財政 3.5億元,核減投資額8.27億元。市審計局向紀檢監(jiān)察及有關(guān)主管部門移送案件線索24件，立案6起，處理處分公職人員22人。審計成為反腐的新燃點。
“今年的審計報告有一些獨到之處，如，‘安排專項業(yè)務(wù)經(jīng)費欠合理’這是在以往審計報告中從未出現(xiàn)過的，如果預(yù)算安排欠公平公開的話，容易產(chǎn)生重復(fù)安排或隱形安排，這也是審計今年出現(xiàn)的新問題?！?/p>
這份由市政府工作部門提交的審計報告得到了常委會組成人員的一致點贊，市人大常委會的審議意見對審計機關(guān)的勤勉履職表示贊許并給予了充分肯定和高度評價，“審計機關(guān)認真履行職責，加大審計力度，突出審計重點，為確保財政資金的規(guī)范、合理和有效使用發(fā)揮了積極作用。審計工作報告既實事求是地指出了問題，又提出了切實可行的整改建議，會議同意這個報告?！睂徸h意見還就如何審計查出問題如何整改提出了“增強審計意識，推進審計全覆蓋”“堅持問題導(dǎo)向，抓好審計整改”“加強制度建設(shè)，完善工作機制”等三條整改意見，并提出了整改的具體要求。按照市人大常委會審議通過的《關(guān)于審計查出問題整改情況報告的處理辦法》，三個月后，市人民政府和部門預(yù)算審計覆蓋的5個行政部門要向市人大常委會報告整改情況。市人大常委會將對審計發(fā)現(xiàn)問題的5個部門的整改情況進行滿意度測評。整改情況測評如未獲通過，將依法啟動剛性監(jiān)督手段。
“擴大審計覆蓋面，加大審計查出問題的整改力度，對違規(guī)違紀行為責任人和當事人追究責任”成為這次會議上常委會組成人員的共同呼聲。
為了深入了解我市審計工作狀況，推進審計工作向縱深發(fā)展，2017 年 9 月 6日，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣在市人大常委會副主任蔣丙生的陪同下，深入市審計局調(diào)研。石希欣指出，審計機關(guān)既是人大監(jiān)督的對象，也是人大對“一府兩院”開展監(jiān)督的重要抓手，是市人大常委會的一雙“眼睛”，是人大監(jiān)督的“先鋒”。充分肯定了市審計局在人手少、任務(wù)重、責任大、要求高的情況下取得的“履行審計監(jiān)督職能有作為，審計體制機制建設(shè)有成效，審計隊伍建設(shè)有力度”等各類工作成果。希望審計機關(guān)進一步提高政治站位，正確履行職能，要發(fā)揮好審計機關(guān)“經(jīng)濟衛(wèi)士”的作用，打造出一支審計鐵軍。
“審計報告指出：未按規(guī)定清理認定處理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。截至2016年底，市財政局累計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.05億元，均未按規(guī)定進行清理認定處理。整改情況：累計的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金為財政征管經(jīng)費結(jié)余，我局2017年9月1日已上交國庫結(jié)余資金4234.65萬元，剩余資金用于平衡我局機關(guān)下一年度預(yù)算?！?/p>
在三個月后的 2017 年 11 月 24日舉行的市五屆人大常委會第八次會議上，市人民政府報告了關(guān)于落實《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府〈關(guān)于2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告〉的審議意見》情況的報告，對市人大常委會審議意見提出的問題逐條報告了具體的整改情況，市財政局、市公安局、市國土資源局、市交通運輸局、市教育局等五個行政部門主要負責人就審計報告提出的本單位存在的問題亦逐條報告了整改情況。
在這次會議的分組審議中，絕大多數(shù)常委會組成人員就市人民政府和5個行政部門對審計報告指出問題的整改情況表示滿意。認為近兩年來，通過審計發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，效果比較明顯，部門在執(zhí)行收支預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題在減少、程度在變輕。但是對市財政局征管結(jié)余資金用于平衡下一年度的預(yù)算提出質(zhì)疑，認為市財政局有利用掌管資金的便利謀取部門利益的嫌疑；如果每一個部門都效仿這種行為，那么預(yù)算的管理和執(zhí)行制度就將成為一紙空文。對市交警支隊等單位審計查出問題的屢審屢犯行為，部分常委會組成人員認為要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及行為當事人的責任，不能簡單地以上繳國庫或者退還了事，只有嚴肅處理才能遏制頂風作案的行為。
會議以投票表決的方式對5個行政部門審計查出問題整改情況是否滿意進行測評。雖然 5個行政部門的整改情況均獲得通過，但基本滿意和不滿意的票數(shù)并不在少數(shù)。整改，仍然未完美到位。
石希欣在講話中指出，從 2018年開始，市人大常委會將有計劃地推進部門審計全覆蓋。并根據(jù)全國人大、省人大部署安排，加快推進預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督平臺建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。要求政府及有關(guān)部門要切實增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。財政預(yù)算經(jīng)人大批準后，必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變；要科學、合理、及時編制部門預(yù)算；要堅決、全面落實好各項惠民政策。市人大財經(jīng)委、市審計局要繼續(xù)跟進，嚴格執(zhí)行問題整改“銷號”制度，督促整改到位。
據(jù)了解，自2018年起，市人大常委會將對審計查出問題的單位的整改情況是否滿意均實行無記名投票表決測評。通過票決是否滿意，切實解決存在的問題，推動人大監(jiān)督的落地。
創(chuàng)新之三：常委會組成人員、人大代表不履職，“請離席”
規(guī)定常委會組成人員必須提交年度履職報告，代表連續(xù)兩年不領(lǐng)銜提交建議案考核為不稱職，與“好好先生”、啞巴代表作別。
2017年，對市人大常委會辦公室秘書科科長彭安懷來說，最大的收獲之一就是和同事一起共同完成了9本25萬多字常委會組成人員審議發(fā)言的整理成冊并打印出來。而這些文稿既是38位常委會組成人員2017年履職考核的成效之一，也是他們表達人民心聲和意愿、對黨和人民的事業(yè)高度負責的佐證。
當九本“原汁原味，一句也沒有漏掉”有血有肉的審議發(fā)言記錄擺在市人大常委會副秘書長、市人大常委會辦公室主任林澤寶面前時，他的感慨是“不可想象”。“以前，對常委會組成人員在會議期間是否要做審議發(fā)言沒有硬性規(guī)定，你想說就說，有時候怕冷場，我們還特意安排相關(guān)人員做中心發(fā)言。這樣一來，有些常委會組成人員當了一屆委員卻沒有講過幾次話，有時候說了也就是簡單的幾句話，‘沒有什么意見’是說得最多的一句話?！绷譂蓪氃谑腥舜蟪Ｎ瘯C關(guān)工作近30年，對人大常委會組成人員的履職狀況心中有一本明白賬。
“審議發(fā)言，是人大常委會組成人員履行職務(wù)的主要形式，是體現(xiàn)黨的意圖和主張、表達人民意愿和心聲的主要途徑，是法律賦予我們每一位常委會組成人員的神圣職權(quán)。但是我們的一些常委會組成人員卻無組織紀律，既不講黨性，也沒有原則，自動放棄法律賦予的神圣職責。這是對黨和人民的事業(yè)極度不負責任的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象從今年開始要堅決徹底改變。人民選舉你為常委會組成人員不是讓你來坐會配相的，需要你全心全意為人民履職。”在年初的干部職工大會上，石希欣強硬表態(tài)，要加強對常委會組成人員履職的制度管理，用制度管人管事。要求常委會辦公室要做好每一位常委會組成人員審議發(fā)言錄音，并將錄音原原本本整理出文字，審議發(fā)言記錄本要在下次常委會會上送給每一位委員，并隨同常委會審議意見一道交“一府兩院”及相關(guān)行政部門參閱辦理。改變以往想說就說履職隨意，對關(guān)系好的多說幾句好話，怕得罪人一句話也不說，置黨的信任和人民的重托于腦后的現(xiàn)象。
“下面，公布表決結(jié)果，贊成票36票，反對票0票，棄權(quán)票0票。通過?！?017年2月27日下午，市五屆人大常委會第二次會議全票贊成表決通過了《懷化市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履職守則》和《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員依法履職管理制度》，履職守則和管理制度要求每位常委會組成人員在每年末要向常委會提交年度履職報告，審議發(fā)言是履職報告最主要的部分，給常委會組成人員是否依法履職、是否稱職戴上了“緊箍咒”。懷化是湖南省市州人大中第一個出臺此項規(guī)定的地方人大。
履職守則共十四條，就政治規(guī)矩、法律要求、知識儲備、工作紀律、調(diào)查研究、審議發(fā)言、活動參與、聯(lián)系群眾、廉潔自律等各個方面均作了詳細規(guī)定?！兑婪穆毠芾碇贫取芬蟪Ｎ瘯M成人員嚴格執(zhí)行會議請假制度，要求常委會組成人員積極參加常委會組織開展的各項活動，固定聯(lián)系3-5名市人大代表、經(jīng)常性聯(lián)系5名以上群眾，每次常委會會議上都要做審議發(fā)言，要發(fā)現(xiàn)問題和提出解決問題的建議意見，每次審議發(fā)言將整理成冊在下次會議印發(fā)并提交有關(guān)部門辦理。
履職管理制度還要求常委會組成人員要在每年元月底前，向市人大常委會主任會議提交上年度依法履職情況的書面報告，履職報告經(jīng)市人大常委會主任會議審定后編印成冊將在常委會范圍內(nèi)通報。對一年內(nèi)未經(jīng)批準兩次不出席常委會會議和安排活動的將依法責成其辭去常委會組成人員職務(wù)。
“每次審議集中曬上次的審議發(fā)言，年末集中年檢履職情況，你是否出工不出力，是否為人民代言，一清二楚，對我們這些委員來說，既有壓力，也有動力。有這些規(guī)定，履職就更有底氣和信心了。”擔任三屆市人大常委會委員的黃秀佳是委員中唯一來自農(nóng)村的農(nóng)民，以前開會說真話實話怕“一府兩院”和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)聽了不高興，自己也擔心說的不準確怕別人說“沒水平亂說話”，所以，很多時候就聽聽別人說。規(guī)定出來后，每次開會，黃秀佳邊聽邊思考，不時寫上幾句以備發(fā)言用。每次審議發(fā)言前，他都要認真做準備，講真話實話，說到點子上，成了他履職的標桿。
“建議市人大常委會要公開被任命人員的工作履歷，公開其任職承諾，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，讓人民監(jiān)督官員。”“2016年食品安全‘一法一條例’執(zhí)法檢查查出的問題只是冰山一角，市人大常委會應(yīng)該建立長期的常態(tài)化的暗訪組。督促市政府及相關(guān)職能部門加大執(zhí)法打擊力度?！?/p>
從第一次為完成硬性任務(wù)發(fā)言到現(xiàn)在審議發(fā)言的滔滔不絕從容自如，在市人大常委會會議分組審議時，審議發(fā)言一個接力一個，從未有過停滯，有見地、有針對性、有可操作性的意見建議層出不窮，很多建議被采納并融到審議意見中，為常委會審議意見的完美和權(quán)威提供了“豐富的營養(yǎng)”，鑄就了堅實的基礎(chǔ)?！皶r間不夠，每次輪到我發(fā)言時差不多要下班了，但我后面還有幾位同志要發(fā)言，所以每次都講得比較匆忙，沒有展開講，意思表達不完整。希望以后審議時在時間安排上更寬裕點，讓大家充分審，充分議?！睂κ腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、市人大城環(huán)委副主任委員黃萍國來說，這是2017年審議發(fā)言留有的唯一遺憾。
指出問題，提出批評，拿出建議。每一次市人大常委會會議審議，審議發(fā)言成了一場不是比賽的“演講賽”。而這種演講，考驗一個人的分析判斷能力，展現(xiàn)一個人能力水平，體現(xiàn)一個人的擔當與責任。市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣認為，市人大常委會出臺履職守則和依法履職管理制度，就是要求全體常委會組成人員對黨要絕對忠誠，對人民要高度負責，堅持為民代言、為民請命、為民服務(wù)，以人民群眾的認可度、滿意度作為履職行權(quán)的根本標準，把增進民生福祉作為履職行權(quán)的最終指向。要緊緊圍繞常委會會議審議議題，有針對性地開展調(diào)查研究，及時了解民情、反映民意、凝聚民智，掌握實際情況，加強對策研究，不斷提高審議質(zhì)量，使審議更能反映實際情況，體現(xiàn)人民群眾的意志。常委會組成人員要主動擔當作為，依法行使權(quán)力，敢于直面矛盾，勇于指出問題，善于提出建議，勤于跟蹤落實，積極推動“一府兩院”改進工作、解決問題。市人大常委會將把這項制度堅定不移地執(zhí)行下去，以制度的執(zhí)行和考核促進常委會組成人員全心全意為民履職，不負重托，不辱使命。
據(jù)了解，市人大常委會正在著手制定加強對代表履職的管理制度，自2018年起，市人大常委會將加強對代表履職的考核，連續(xù)兩年不領(lǐng)銜提建議案的市人大代表（不含市級領(lǐng)導(dǎo)） 將被評為“不稱職”，市人大常委會將建立代表退出機制?！安宦穆?，請離席”將逐步成為市人大常委會組成人員和市人大代表履職的緊箍咒和推進器。
創(chuàng)新之四：代表建議辦理滿不滿意現(xiàn)場評議測評，辦理情況以清單形式向市人代會書面報告
“提了也白提，提了也辦不了?！比舜蟠肀г挂恍┙ㄗh辦理單位的態(tài)度。一直以來，人大代表對建議辦理的預(yù)期與辦理現(xiàn)狀之間存在的巨大差距頗有微詞，而一些單位對代表建議辦理不力、重視不夠更令代表的不滿情緒與日俱增。
人大代表提交建議案，是依法履行憲法和有關(guān)法律賦予的神圣職權(quán)，是為民代言、為民辦事的具體方式，是表達人民心聲和意愿的有效渠道。但一些建議案承辦單位在建議辦理工作上存在態(tài)度不端正、辦理不著力，既沒有想方設(shè)法創(chuàng)造條件去辦理，也沒有給代表解釋清楚辦不了的原因，而是用沒有溫度的言辭文來文往，用一些冠冕堂皇的理由敷衍塞責，辦理效果比較差，人大代表不滿意。長此以往，挫傷了一部分代表提交建議案的積極性，導(dǎo)致一些地方在代表大會期間和閉會期間代表建議案提交的數(shù)量年年下滑。如何破解代表建議辦理的困局，走出“代表年年提、年年辦不了”、辦理落不了地的怪圈，是地方各級人大依法履職面臨的一道考題。
在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)走訪代表和深入各級人大調(diào)研座談的過程中，代表建議辦理工作面臨的問題總是被提起。尋找一個有效促進代表建議辦理的辦法，走出一條代表建議辦理的新路，成為新一屆市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)履新后迫切需要解決的問題。在認真學習領(lǐng)會習近平總書記對人民代表大會制度的鞏固、發(fā)展和完善提出的一系列重要思想和張德江委員長在人大工作報告中提出的“堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”深刻含義中，在廣泛聽取各級人大機關(guān)和人大代表建議意見的基礎(chǔ)上，市人大常委會決定創(chuàng)新代表建議辦理工作督促辦法，自2017年起，每年選取部分承辦代表建議數(shù)量多、民生問題關(guān)聯(lián)度大、人民群眾比較關(guān)注的部門作為代表建議辦理工作評議單位，并逐年逐步實現(xiàn)建議辦理工作評議的全覆蓋。市人大常委會聯(lián)工委依據(jù)主任會議審定的代表建議辦理工作評議辦法，對市直7個行政部門下發(fā)了代表建議辦理工作進行評議的通知。
“對孫燕代表提出的 《關(guān)于建立垃圾分類收集處理體系的建議》，為辦好此建議，我們于 2017 年 5 月 5日赴辰溪縣東風社區(qū)向?qū)O燕代表當面匯報辦理情況……”2017 年8月10日，懷化市城市管理和行政執(zhí)法局局長丁繼元向29名市五屆人大代表面對面匯報了關(guān)于該局承辦的代表建議的辦理情況。與該局同時被市人大常委會確定為2017年代表建議辦理評議單位的還有市教育局、市交通運輸局、市旅游外事僑務(wù)局、市規(guī)劃局、市扶貧辦、市城市建設(shè)投資有限公司。7個被評議單位向與會代表報告了本單位辦理代表建議的工作情況。一場別開生面令人面紅耳赤出出汗、不留情面并伴有火藥味的，承辦代表建議辦理單位集體作答、代表現(xiàn)場評議、人大領(lǐng)導(dǎo)當場點評的人大代表評議建議辦理工作會，在市人大常委會機關(guān)會議室舉行。這是市人大常委會成立以來舉行的首次代表建議辦理工作現(xiàn)場評議會。市人大常委會創(chuàng)新代表建議辦理工作的方式方法正式落地，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的大旗高高舉起。
“個別承辦單位答復(fù)函措辭抽象，常用‘進一步加大、更加、將要’等詞匯，把‘想法思路’當成工作，把‘態(tài)度決定’當成結(jié)果，或用‘已列入計劃’‘準備解決’‘已引起重視’‘正在研究’等套話應(yīng)付代表。少數(shù)單位在辦理過程中，往往注重做代表的工作，取得代表一時的滿意，但是在答復(fù)后，承諾的事項又沒有及時的兌現(xiàn)或者打了折扣，出現(xiàn)代表對書面答復(fù)滿意、對落實情況不滿意的情況?！痹?個被評議單位主要負責人匯報完本單位的辦理工作情況后，20多名代表就本人領(lǐng)銜或附議建議的辦理情況進行現(xiàn)場評議。來自會同縣的市五屆人大代表張德對有些單位在辦理過程中敷衍代表的現(xiàn)象進行了毫不留情的批評。
“你講得蠻好，講得很到位，你說的這些現(xiàn)象確實存在。希望各辦理單位在辦理前、辦理過程中、辦理完結(jié)后都要與代表面對面征詢意見，達到對辦理態(tài)度和辦理結(jié)果的雙滿意。”石希欣對張德代表的評議發(fā)言給予了肯定并現(xiàn)場對承辦單位的辦理工作進行了點評。會議對市教育局、市城市管理和行政執(zhí)法局在辦理工作付出的努力給予了肯定。對個別代表意見比較集中、辦理實效不理想的單位提出了整改意見。
會上，7個被評議單位負責人對代表評議發(fā)言現(xiàn)場予以回應(yīng)表態(tài)。與會的市人大代表對7個被評議單位建議辦理工作進行了現(xiàn)場測評，并當場公布了測評結(jié)果。有極個別單位雖然通過了測評，但不滿意的票數(shù)依然十分刺眼。石希欣要求被評議的單位對代表提出的建議意見要照單全收，指出這些意見建議反映了廣大群眾的愿望和要求，是送上門的“良言善策”，同時也具備依法監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。能否正確對待這些評議意見，不僅僅是工作和認識問題，而且是嚴肅的政治和法律問題。一定要從講政治、講法治的高度來認識和對待，從為人民服務(wù)的角度去理解和把握，更多地從主觀上、自身上分析原因，從工作中查找問題，本著對黨、對人民高度負責的態(tài)度來做好建議辦理工作。石希欣表示，市人大常委會將在著力突出抓好今年市人大常委會主任會議確定的6件代表建議重點處理件的基礎(chǔ)上，持續(xù)抓好其他建議的跟蹤辦理，特別是要跟蹤抓好代表反饋“不滿意”建議的再次辦理。并在市五屆人大二次會議上對代表建議辦理情況以辦理清單形式向人代會書面報告，通過增強辦理實效，增加代表為廣大選民代言的責任感和使命感。
石希欣表示，市人大常委會還將以這次評議為契機，進一步探索和完善辦理工作的新機制、新辦法，不斷提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平，將在2018年對代表提交的所有建議進行辦理滿意度測評，實現(xiàn)代表評議建議辦理工作的全覆蓋。對代表評議辦理工作不滿意的單位，市人大常委會將依法啟動剛性監(jiān)督手段。通過代表評議傳導(dǎo)辦理壓力和責任，力爭向全體市人大代表和全市人民交上一份滿意的答卷。
回望過去是為了更好地把握未來。不在過往的成績上原地踏步，不在過往的遺憾中止步不前，一如既往，不驕不躁，腳踏實地，埋頭苦干，依法履職，正確履職，是每一位人大代表和人大工作者應(yīng)有的工作態(tài)度和行動自覺。
我們所處的這個時代，是一個偉大的時代，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟的指引下，不忘初心、牢記使命，忠誠履職，奮勇向前，不斷開創(chuàng)懷化人大工作新局面，為譜寫“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”戰(zhàn)略新篇章奉獻我們的力量和智慧。（趙順濤）
