— —2018年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第二次會議上
懷化市人民檢察院檢察長 徐百堅
2017年工作回顧
一、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局取得新成績
積極優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。護航重點項目建設(shè)，依法打擊強攬工程、違法阻工、敲詐勒索、尋釁滋事等破壞項目工程建設(shè)的刑事犯罪，批準逮捕24人，提起公訴51人。參與金融秩序?qū)ｍ椪涡袆?，依法嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟犯罪，批準逮捕35人，提起公訴40人。維護市場經(jīng)濟秩序，依法打擊非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，批準逮捕106人，提起公訴171人。主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展，堅持工業(yè)園區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)工作機制，打通服務(wù)非公有制經(jīng)濟“最后一公里”。落實“除蟲護花”機制，辦理涉企案件嚴格進行經(jīng)濟影響評估，對涉嫌犯罪的2名企業(yè)管理人員采取非羈押措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。推進“依法容錯”機制落地，支持改革者、保護創(chuàng)新者、寬容失誤者。
積極保障民生利益。在食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室25個，深入開展危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件30件59人。參與中小學(xué)校校園及周邊“食品安全護苗行動”，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者 5000 余人，食堂、餐飲店、食品銷售店和小作坊5000 多家，收集督促履職案件線索24件，保障中小學(xué)生“舌尖”上的安全。參與集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項督查，辦理督促行政執(zhí)法機關(guān)履職案件8件，建議41家企業(yè)搬離水源地，保障居民飲用水安全。嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪，批準逮捕犯罪嫌疑人32人，提起公訴168人。依法懲治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，立案查辦失職瀆職等職務(wù)犯罪5人。
積極參與和服務(wù)脫貧攻堅。嚴格落實幫扶責(zé)任，全市檢察機關(guān)共幫扶36個貧困村，干警幫扶貧困戶2291戶7085人，選派37名干警駐村幫扶。在各級各部門的大力支持下，修建改造道路107.3公里，推進民生工程56個，改造危房372戶，易地搬遷貧困群眾290戶，培育脫貧產(chǎn)業(yè)39個，納入社會保障范圍228戶。經(jīng)過共同努力，有862戶貧困戶達到脫貧出列標(biāo)準。大力維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定，批準逮捕發(fā)生在貧困地區(qū)、侵害貧困群眾利益的刑事犯罪嫌疑人122人，提起公訴 142 人。依法保障國家扶貧資金安全，立案查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人 10人，積極為貧困群眾挽回經(jīng)濟損失。在貧困地區(qū)開展法制宣傳活動，主動為貧困群眾提供法律咨詢服務(wù)。
二、積極推進平安懷化建設(shè)，維護社會安全穩(wěn)定取得新效果
依法打擊刑事犯罪。堅決貫徹總體國家安全觀，依法打擊各類刑事犯罪，扎實做好檢察環(huán)節(jié)安保維穩(wěn)工作，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全市檢察機關(guān)共批準逮捕犯罪嫌疑人2297人，提起公訴3719人。
大力化解矛盾糾紛。落實寬嚴相濟刑事政策，對不構(gòu)成犯罪以及主觀惡性較輕、社會危害不大的初犯、偶犯、老年人犯、未成年人犯等，依法決定不批捕475人，不起訴550人。對不需要繼續(xù)羈押的58名犯罪嫌疑人變更強制措施。深化刑事和解、檢調(diào)對接，對當(dāng)事人和解的案件不批捕62人、不起訴254人。落實公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、律師代理申訴等制度，參與信訪工作“百日攻堅”專項行動，共辦理群眾來信來訪616件，立案復(fù)查刑事申訴案件18件，及時處理影響十九大安保維穩(wěn)的重點涉檢信訪案件3件。對122名生活困難的被害人或其近親屬進行司法救助，提供救助金87.45萬元。涌現(xiàn)出全國檢察機關(guān)文明接待示范窗口1個，全國檢察機關(guān)文明接待室3個。
積極參與社會治理。加強對社會治安重點領(lǐng)域、重點部位、重點人群的依法整治，批準逮捕群眾反映強烈的黃賭毒犯罪536人，提起公訴805人。堅決懲治利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品等犯罪，批捕 60人，已提起公訴45人，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。對4名實施暴力犯罪危害社會、依法不負刑事責(zé)任的精神病人，向人民法院提出強制醫(yī)療申請。呵護未成年人健康成長，對80名未成年犯罪嫌疑人依法不捕、不訴，做好教育感化挽救工作。維護校園安全，起訴針對在校學(xué)生實施的犯罪35人，推動建立8個青少年法治教育實踐基地，開展“法治進校園”巡講活動25場。
三、堅決懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，推動反腐敗斗爭取得新進展
堅決查辦大案要案。全市檢察機關(guān)共立案查辦職務(wù)犯罪嫌疑人 139 人，同比增長10.32%，在檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪職能轉(zhuǎn)隸之年確保辦案勁頭不松、力度不減、節(jié)奏不變。其中，查辦涉嫌貪污賄賂犯罪99人，瀆職侵權(quán)犯罪 40 人。查辦重特大案件 10 件，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要案7人。依法起訴105人，已判決98人。
堅決查辦“蠅貪蟻腐”。在社會保障、征地拆遷、扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域立案查辦23人。推進打擊行賄犯罪專項行動，依法查辦行賄犯罪嫌疑人35人。堅持同步介入重大安全責(zé)任事故調(diào)查，依法查處安全責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪6人。加大職務(wù)犯罪追逃追贓力度，采取勸返、抓捕等措施，成功抓獲外逃人員7人。
深入推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作。深入開展專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和個案預(yù)防，普遍開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告、專題報告工作，廣泛開展警示教育和預(yù)防宣傳活動。在扶貧、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查20次，提出檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制。提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)有行賄行為并作出處置13人。
四、依法履行法律監(jiān)督職能，維護公平正義取得新成效
加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。全市檢察機關(guān)辦理立案監(jiān)督案件137件。其中，監(jiān)督偵查機關(guān)立案82件、撤案55件。加強對偵查活動的監(jiān)督，決定追捕犯罪嫌疑人106人，追訴犯罪嫌疑人181人，同比分別增長10.42%、29.79%。監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強制措施等偵查活動違法情形315件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批準逮捕577人、不起訴271人。
加強刑事審判活動監(jiān)督。對認為確有錯誤的判決、裁定提出抗訴34件，法院改判和發(fā)回重審 20 件，同比分別增長 47.83%、17.65%。監(jiān)督糾正違反法定審理期限、違反法定送達期限等審判活動違法情形123件。
加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。深入監(jiān)獄、看守所開展巡視檢察，邀請?zhí)丶s檢察員開展專項檢察，加強派駐檢察，糾正違法行為62件次。逐案審查提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，糾正不當(dāng)提請減刑、假釋案件198件。開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，依法對10名罪犯收監(jiān)執(zhí)行。強化社區(qū)矯正監(jiān)督，糾正社區(qū)服刑人員脫管漏管問題。
加強民事行政檢察監(jiān)督。辦結(jié)當(dāng)事人不服法院生效民事、行政裁判的申訴案件 53件，提請省檢察院抗訴12件，向市中級人民法院提出抗訴 2 件。提出再審檢察建議 2件，法院改判1件。組織開展“小標(biāo)的大查封扣押凍結(jié)”、“高值賤賣”專項監(jiān)督活動，辦理執(zhí)行監(jiān)督案件46件。依法糾正行政執(zhí)法機關(guān)不作為，辦理督促履職案件292件。
五、進一步深化改革，為檢察工作注入新動力
堅決擁護、自覺支持、全力配合國家監(jiān)察體制改革。開展職務(wù)犯罪案件涉案財物專項督察，清理消化積案和線索，加快查辦職務(wù)犯罪案件進度，為全力配合監(jiān)察體制改革做好準備。加強與紀委、組織、編辦等部門銜接溝通，做好職能及人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)移交、編制劃轉(zhuǎn)等工作。全市首批轉(zhuǎn)隸檢察干警160人。以春風(fēng)化雨的思想工作溫暖人，以嚴格的紀律規(guī)矩約束人，確保轉(zhuǎn)隸過程思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
穩(wěn)步推進以司法責(zé)任制為核心的司法改革。完成檢察人員分類定崗、員額檢察官等級套改和檢察官助理、書記員等級評定，259名入額檢察官全部回歸辦案崗位，員額檢察官、檢察官助理和書記員等一線辦案人員超過總?cè)藬?shù)的 83%。按照“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”原則，落實檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨立辦案，確保司法責(zé)任制落地。入額的院領(lǐng)導(dǎo)辦理疑難、復(fù)雜等各類案件869件，發(fā)揮了帶頭辦案的作用。開展集中聽庭評議活動，主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。清查核實資產(chǎn)和債務(wù)，為實行省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。新晃、麻陽、洪江區(qū)、會同、中方5個基層檢察院探索開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，精簡了機構(gòu)，提高了效率。
全面開展公益訴訟。認真學(xué)習(xí)貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等重點領(lǐng)域摸排公益訴訟線索70件，立案審查44件，提出訴前檢察建議和發(fā)布公告43件，依法維護國家利益和社會公共利益，走在了全省檢察機關(guān)前列。
六、抓隊伍強基礎(chǔ)，檢察自身建設(shè)取得新進步
推進思想政治和素質(zhì)能力建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，組織干警深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護習(xí)近平同志的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央決策部署。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大教育培訓(xùn)力度，舉辦全市公訴人團體論辯賽等業(yè)務(wù)競賽活動17次，提升司法能力。6名干警被評為全省檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵，5名干警被評為全省檢察業(yè)務(wù)能手；懷化檢察代表隊獲評全省公訴人與律師團體論辯賽優(yōu)勝隊，榮獲全省公訴人辯論賽第三名，展示了懷化檢察隊伍風(fēng)采。
推進全面從嚴治檢。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，加大明察暗訪力度，進一步加強作風(fēng)建設(shè)。開展“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”正風(fēng)肅紀主題教育活動，瞄準對黨忠誠、司法為民、履職擔(dān)當(dāng)、公正司法、廉潔自律等五個方面存在的突出問題狠抓整改，達到了以案正風(fēng)、以案肅紀、以案釋法的效果。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，以零容忍態(tài)度查處違法違紀干警，開除1人，辭退1人。加強辦案流程全程監(jiān)控，堅持執(zhí)法狀況考評，著力糾正執(zhí)法錯誤和執(zhí)法瑕疵，提高案件質(zhì)量。
推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持聯(lián)系指導(dǎo)基層機制，幫助基層檢察院解決難題、補齊短板。發(fā)揮基層檢察業(yè)務(wù)季度督辦調(diào)度、分類考核等機制作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦公辦案條件。芷江縣檢察院獲評全省檢察機關(guān)檢務(wù)保障工作先進單位。大力踐行社會主義核心價值觀，穩(wěn)步推進文明創(chuàng)建活動。涌現(xiàn)了國家級和省級文明單位8個。推進電子檢務(wù)工程，建成移動檢務(wù)平臺，提高檢察工作科技含量。
七、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人民監(jiān)督
堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅決貫徹黨的路線、方針和政策。緊緊圍繞市委中心工作謀劃推進檢察工作，堅決貫徹市委重大決策部署，主動向市委請示報告工作。市縣黨委常委會專題聽取檢察工作匯報18次，幫助檢察機關(guān)解決困難和問題，為檢察工作發(fā)展提供了政治保障。
依法接受人大監(jiān)督。牢固樹立憲法意識，向人大及其常委會報告重要工作、重大事項21件（次），接受人大常委會視察、調(diào)研29次。市檢察院積極配合市人大常委會對公訴工作開展專題調(diào)研，認真落實審議意見，努力提高公訴工作水平。扎實推進市人大常委會部署的“司法公正懷化行”活動，全面履行法律監(jiān)督職能，守護司法公正的最后一道防線。市檢察院認真辦理市人大常委會交辦的人大代表建議，人大代表對辦理過程和結(jié)果表示滿意。加強代表聯(lián)絡(luò)工作，尊重和支持人大代表發(fā)揮主體作用。
廣泛接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。配合市政協(xié)對檢察機關(guān)優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境進行專題調(diào)研，邀請政協(xié)委員視察、參加聽庭評議、案件公開審查等活動。主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，構(gòu)建新型檢律關(guān)系。深入推進檢務(wù)公開，通過案件信息公開網(wǎng)公開案件程序性信息 6252條、法律文書2897份、重要案件信息76條，通過“一網(wǎng)兩微一端”平臺推送檢察工作，讓檢察權(quán)在陽光下運行。開展“防治校園欺凌，護航未成年人成長”的檢察開放日活動。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好檢察工作意義重大。2018年全市檢察工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，以司法辦案為中心，以改革創(chuàng)新為動力，強化法律監(jiān)督，奮力開創(chuàng)檢察工作新局面，為打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，加快“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)提供有力的司法保障和服務(wù)。
為此，我們將重點做好以下工作：
一是聚焦當(dāng)前首要政治任務(wù)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。按照學(xué)懂弄通做實的要求，認真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神，把全市檢察干警的思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)工作。牢牢把握新時代中國特色社會主義基本方略，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實把握深化依法治國實踐要求，充分履行法律監(jiān)督職能，積極服務(wù)法治懷化、平安懷化建設(shè)。積極落實監(jiān)察體制改革試點工作實施方案，全力做好各項配合工作，實現(xiàn)監(jiān)察委員會與檢察機關(guān)刑事訴訟程序無縫銜接，繼續(xù)發(fā)揮檢察機關(guān)懲治職務(wù)犯罪的職能作用。
二是圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮法治保障作用。嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，依法履行批捕起訴職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，大力化解社會矛盾，確保社會大局安全穩(wěn)定。推行工業(yè)園區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)機制，探索在非公有制企業(yè)設(shè)立流動維權(quán)崗，服務(wù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等違法金融活動，結(jié)合辦案提出加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)的檢察建議，服務(wù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。扎實做好駐村幫扶工作，確保幫扶聯(lián)系村按時脫貧摘帽，積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，依法懲治發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的刑事犯罪，服務(wù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，推進縣級集中飲用水水源地排查整治工作，服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強和改進涉農(nóng)檢察工作，堅決懲治破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展、侵害農(nóng)民利益的犯罪，懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪，強化對農(nóng)村土地承包、侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益案件的監(jiān)督，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決依法嚴厲打擊涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的犯罪活動，依法保護婦女兒童和殘疾人、老年人等弱勢群體的合法權(quán)益，促進改善民生。
三是順應(yīng)人民群眾對公平正義的需要，全面提升法律監(jiān)督水平。強化刑事檢察監(jiān)督，落實刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行的法律監(jiān)督機制，有力懲治犯罪。健全“民事訴訟監(jiān)督、支持起訴、民事公益訴訟”協(xié)調(diào)發(fā)展的民事檢察工作格局，積極推進行政檢察監(jiān)督，加強對公權(quán)力的監(jiān)督。深化控告申訴檢察監(jiān)督，暢通來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話、視頻等渠道，依法解決群眾訴求。強化未成年人檢察監(jiān)督，嚴格落實未成年人刑事訴訟特別程序要求，依法嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪，繼續(xù)推進“法治進校園”巡講活動，加強對未成年人司法保護。全面開展公益訴訟工作，維護國家和社會公共利益。完善派駐食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局檢察聯(lián)絡(luò)室工作機制。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展法制宣傳教育活動，嚴格落實檢察官以案釋法機制，努力提高人民群眾法制信仰。
四是對標(biāo)新時代檢察事業(yè)發(fā)展要求，不斷推進自身建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善司法權(quán)運行制約和監(jiān)督體系，強化監(jiān)督問責(zé)，堅決查處害群之馬，促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。落實落細中央八項規(guī)定及實施細則，馳而不息糾正“四風(fēng)”和司法作風(fēng)問題，鞏固正風(fēng)肅紀主題教育活動成果。評選第三屆檢察模范人物、檢察特色工作，開展精品案件評選活動，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)示范作用。加大對檢察工作宣傳力度，著力提高檢察機關(guān)社會形象。配合完成省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，穩(wěn)步推進基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，深化以審判為中心的訴訟制度改革。對接 《檢察大數(shù)據(jù)行動指南 （2017-2020年）》要求，加強“智慧檢務(wù)”建設(shè)，為檢察工作插上科技的翅膀。
五是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受外部監(jiān)督。不斷提高政治站位，認真執(zhí)行市委決策部署，嚴格落實重大事項向市委請示報告制度，堅持在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下推進檢察工作。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，落實人大常委會的決議和決定，積極參與“司法公正懷化行”活動。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，廣泛接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表的議案和政協(xié)委員的提案，完善辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議的反饋機制。開展檢察開放日活動，深化執(zhí)法辦案公開，讓社會各界監(jiān)督檢察工作，努力提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。
