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　　——2017年1月6日在懷化市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　懷化市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 李宜堂

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　今年以來，我市認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府系列重大決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)較好完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成GDP1390億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長8.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1149億元，增長14%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額562億元，增長11.8%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值305億元，增長6.5%；完成一般公共預(yù)算收入123億元，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22560元、8000元，增長9%、11%。

　　1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。2016年，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，雖然我市部分指標(biāo)完成情況低于預(yù)期，但增速排位在全省全面提升、持續(xù)靠前。前三季度，全市GDP增長8%，快于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，排名由去年同期第10位上升到第2位；1-11月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13.9%，快于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第6位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.7 %，快于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第6位；一般公共預(yù)算收入增長13.5%，快于全省7個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第3位；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.3%，排名全省第12位。前三季度，全體居民人均可支配收入增長10.2%，快于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，全省排名第2、與去年同期持平。從區(qū)域橫向看，與岳陽比，GDP、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.1、2.4、0.7個(gè)百分點(diǎn)；與郴州比，GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.3、0.2、9.8、0.7個(gè)百分點(diǎn)。與“兩帶”比，7大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶5個(gè)市州（婁底、邵陽、張家界、湘西州、懷化）中居首位的有2個(gè)（GDP、進(jìn)出口總額）。

　　2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.5:39.5:46.0。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長25%以上，完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入58億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房135萬平方米；省級(jí)以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)213家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的36.2%；懷化工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)，升創(chuàng)國家高新區(qū)通過專家現(xiàn)場考察；新增高新技術(shù)企業(yè)12家，達(dá)到47家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長17%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完成糧食播種面積495萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)31個(gè)，新增省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個(gè)，新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長17%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長6%，沅陵縣入列國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率突破60%；武陵山現(xiàn)代商貿(mào)城、博世康醫(yī)藥物流健康產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目加速推進(jìn)；入列第三批全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市；懷化經(jīng)開區(qū)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)正式掛牌成立；懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在全省率先開園；入列全國全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，簽訂張吉懷旅游共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年接待游客4000萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入270億元；11月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1708.3億元、增長18.3%，貸款余額910.8億元、增長11%。

　　3.社會(huì)有效需求不斷擴(kuò)大。一是投資保持較快增長。重點(diǎn)項(xiàng)目集中巡檢講評(píng)、“戰(zhàn)三伏七八九項(xiàng)目攻堅(jiān)”、實(shí)時(shí)監(jiān)控與圖文調(diào)度、“4+1”項(xiàng)目管理等系列工作舉措成效顯著，全市311個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到100%，完成投資543億元，為年度計(jì)劃的101.3%。新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地、金沁水務(wù)設(shè)備生產(chǎn)線、西晃山芷江風(fēng)電場等一批重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；渝懷復(fù)線、懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速、智慧懷化等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)；張吉懷客專如期開工，懷化動(dòng)車運(yùn)用所正式獲批，懷化至柳州鐵路電化改造、五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)工程即將開工。精心謀劃儲(chǔ)備了懷化公路鐵路口岸建設(shè)、懷化東鐵路貨運(yùn)站擴(kuò)能改造工程、懷化經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目等92個(gè)重大項(xiàng)目。二是消費(fèi)支撐不斷加強(qiáng)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長131%，阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略性電商企業(yè)落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商試點(diǎn)上線運(yùn)行，懷化經(jīng)開區(qū)獲評(píng)省級(jí)電子商務(wù)示范基地；成功舉辦武陵山片區(qū)健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、湖南西部第八屆汽車展銷節(jié)和懷化市第十屆房交會(huì)等展會(huì)活動(dòng)。三是外經(jīng)外貿(mào)加快發(fā)展。懷化鐵路口岸、公共保稅倉獲批設(shè)立，長沙海關(guān)駐懷監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，開行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)中歐班列獲中鐵總公司支持，廣州港懷化內(nèi)陸港掛牌成立；國家工商總局商標(biāo)注冊(cè)業(yè)務(wù)懷化受理中心正式啟用；完成進(jìn)出口總額6000萬美元，增長35.1%；成功引進(jìn)傳化物流、恒大集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)等名企，全市實(shí)際到位資金426億元。

　　4.改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。一是上爭政策資金大幅增加。省政府下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)“一核三極”輻射聯(lián)動(dòng)“四帶多點(diǎn)”增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2016〕22號(hào)），明確專門支持懷化的政策75項(xiàng)，含重點(diǎn)工程50項(xiàng)和引導(dǎo)政策25項(xiàng)。全市新增7個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（洪江、沅陵、會(huì)同、新晃、芷江、靖州、通道），預(yù)計(jì)可新增重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助3億元以上。二是關(guān)鍵領(lǐng)域改革有序開展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，關(guān)閉退出41家煙花爆竹企業(yè)、4家煤礦和22家非煤礦山，市本級(jí)消化房地產(chǎn)庫存進(jìn)度排名全省前列。9大類34項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、“三級(jí)一體”警務(wù)改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、信訪治理改革、防汛抗旱基層體系建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國推廣；行政審批制度改革、城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革、園區(qū)體制改革、國企國資改革等順利推進(jìn)。三是創(chuàng)新能力不斷提升。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施》，文化創(chuàng)意孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)客社區(qū)、科技型孵化器達(dá)到5家，新增國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)；新增市場主體、注冊(cè)資本分別比去年增長1.23萬個(gè)、245億元。

　　5.社會(huì)民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)到村到戶行動(dòng)”和精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧成效明顯，得到中央和省里高度評(píng)價(jià)，并形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)18.81萬貧困人口脫貧，177個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率由去年12.6%下降到8.3%，洪江區(qū)脫貧摘帽。易地扶貧搬遷82個(gè)集中安置項(xiàng)目、3296戶分散安置項(xiàng)目全面完工，5988戶23474人得到妥善安置，完成率達(dá)108.6%。全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度由去年82%提高到87%。民生支出占財(cái)政支出比重由去年77.4%提高到78.5%。省市確定的25項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。五大保險(xiǎn)參保登記達(dá)560萬人次，在全國率先將“三無六零”人員納入兜底保障范圍。開工棚戶區(qū)改造3.48萬套、公租房5063套。建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校160所、農(nóng)村公辦幼兒園38所。群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，建成村級(jí)文化中心100個(gè)。持續(xù)深入實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，11月底全市空氣優(yōu)良率達(dá)91.4%。省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市創(chuàng)建通過省里驗(yàn)收，全面完成省定減排任務(wù)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，物價(jià)總體平穩(wěn)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，全市符合政策生育率穩(wěn)定在93%以上。

　　在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，盡管各項(xiàng)指標(biāo)在全省排名靠前，但年初確定的12項(xiàng)指標(biāo)仍有4項(xiàng)未能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)：一是GDP增速低于年初目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；二是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低于年初目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)；三是社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于年初目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)；四是規(guī)模工業(yè)增加值增速低于年初目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。部分指標(biāo)未完成的主要原因：一是國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，國內(nèi)全年GDP增速預(yù)計(jì)6.7%左右、比去年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，省內(nèi)預(yù)計(jì)8%左右、低于年初目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)，我市經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但增速全省排位明顯前移。二是受宏觀政策調(diào)控，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “去產(chǎn)能”影響，我市正在經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛，尤其受政策性關(guān)停和市場疲軟等影響，工業(yè)運(yùn)行困難較多。三是重點(diǎn)項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐拉動(dòng)作用還不夠，占民間投資份額較大的房地產(chǎn)投資增速放緩，影響我市投資增長。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，消費(fèi)市場不夠活躍，制約了消費(fèi)潛力釋放。五是進(jìn)出口雖較快增長，但經(jīng)濟(jì)總量占比仍然較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)措施

　　2017年要召開黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)改革的深化之年。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、機(jī)制正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。雖然國內(nèi)外形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的態(tài)勢和發(fā)展的環(huán)境仍然非常嚴(yán)峻，但總的來看，我市仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是從政策效應(yīng)看，隨著湘政發(fā)〔2016〕22號(hào)文件的實(shí)施，將加快補(bǔ)齊我市政策短板，較大額度增加國省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有力撬動(dòng)投資潛力集中釋放。二是從投資效應(yīng)看，當(dāng)前懷化仍然是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)仍然是穩(wěn)定投資增長的重要載體。2017年我市計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目326個(gè)，計(jì)劃投資635億元，比去年同期增加15個(gè)、99億元，增長4.8%、18.5%。2016年11月，張吉懷客專、懷化學(xué)院東區(qū)擴(kuò)建、全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)等40個(gè)新建重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，在重點(diǎn)項(xiàng)目投資帶動(dòng)下，我市將迎來新一輪固定資產(chǎn)投資高峰。預(yù)計(jì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為54%、拉動(dòng)GDP增長4.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為46%、拉動(dòng)GDP增長3.9個(gè)百分點(diǎn)。三是從產(chǎn)業(yè)效應(yīng)看，隨著近幾年產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃的推進(jìn)，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提升。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府新確立的生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流、醫(yī)藥健康、綠色食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，均呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。四是從脫貧效應(yīng)看，隨著易地扶貧搬遷的加速推進(jìn)和貧困地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)完善，將加快補(bǔ)齊農(nóng)村這個(gè)全面建成小康社會(huì)的短板，為我市經(jīng)濟(jì)增長不斷釋放新的動(dòng)力。五是從開放效應(yīng)看，隨著海關(guān)入駐、鐵路口岸開放、保稅倉建設(shè)等一系列立體口岸開放平臺(tái)的建設(shè)，以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)中歐班列的開通，將使對(duì)外貿(mào)易條件更加便利，極大提升我市對(duì)外開放水平。

　　2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，奮力推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理戰(zhàn)役，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8.5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右；一般公共預(yù)算收入增長11%左右；進(jìn)出口總額增長30%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%以上、11%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位GDP綜合能耗完成省里考核目標(biāo)；人口自然增長率控制在9‰左右；實(shí)際工作中力爭更好效果。

　　2017年我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　1.堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是全力筑牢園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。把懷化高新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的龍頭，以升創(chuàng)國家高新區(qū)為目標(biāo)，奮力建設(shè)五省邊區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展示范區(qū)。大力推進(jìn)懷化經(jīng)開區(qū)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)做好集聚區(qū)規(guī)劃，落地一批引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、武陵山現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、靖州茯苓醫(yī)藥食品科技產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，支持13個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)42%以上。二是大力發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)西南一流商貿(mào)物流基地建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)交易額1000億元。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批精品旅游線路，建設(shè)一批特色文化景區(qū)，力爭旅游總收入增長20%以上。加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“1+8”規(guī)劃，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接三個(gè)“百千萬”工程，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長16%以上。三是積極培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。全面改造提升水泥、化工、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源汽車、電子信息、高端智能裝備、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大力支持現(xiàn)代金融、文化（廣告）創(chuàng)意、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)咨詢、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長“十條”、聯(lián)點(diǎn)幫扶企業(yè)等措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。加快發(fā)展電子商務(wù)，積極實(shí)施電子商務(wù)示范培育工程，電子商務(wù)交易額突破200億元。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”新定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2.發(fā)揮好投資關(guān)鍵和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。一是打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前頭等大事來抓。全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成交通項(xiàng)目投資126.3億元，加快推進(jìn)渝懷復(fù)線、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速等項(xiàng)目，抓緊做好靖黎高速、懷銅高速、沅辰高速等前期工作；完成城建項(xiàng)目投資200.3億元，有序推進(jìn)大湘西天然氣管道支干線、太平溪和舞水河綜合治理、城區(qū)公共停車場等項(xiàng)目；完成工業(yè)項(xiàng)目投資102.5億元，重點(diǎn)抓好智能機(jī)器人、新能源汽車、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化園等項(xiàng)目；完成商貿(mào)物流項(xiàng)目投資39.6億元，加快推進(jìn)全球跨境商品交易中心、武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、華美立家武陵國際商貿(mào)城等項(xiàng)目；完成農(nóng)林水利項(xiàng)目投資23.8億元，著力抓好中小型水庫、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目；完成社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目投資107億元，積極推進(jìn)大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路、湖南醫(yī)藥學(xué)院整體搬遷、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目；完成商住一體項(xiàng)目投資35.7億元，加快建成一批商業(yè)地產(chǎn)、高檔酒店、精品住宅區(qū)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。持續(xù)做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，盤活整合政府性資源資產(chǎn)。加快推行PPP模式，引導(dǎo)更多的民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域。全面盤活土地存量，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，提高土地利用效率。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)督查機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果納入年終績效考核。三是積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。落實(shí)國家“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，穩(wěn)定住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)，培育旅游休閑、信息、綠色、文體、健康等新興消費(fèi)熱點(diǎn)；積極開展購物節(jié)、交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等促銷活動(dòng)，提振消費(fèi)信心；借助“湘品出湘”等展示展銷活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外消費(fèi)市場。

　　3.主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念，加快建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市。一是加快推進(jìn)中心城區(qū)高鐵新城建設(shè)。把高鐵新城建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)懷化綜合客運(yùn)樞紐站、高鐵新城地下綜合管廊、“兩橫兩縱”交通路網(wǎng)、大型城市綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高鐵新城與懷化經(jīng)開區(qū)、中方縣融合發(fā)展。切實(shí)抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”“海綿城市”建設(shè)。加快懷芷快速通道、懷洪旅游干線建設(shè)和懷黔公路改造，推動(dòng)鶴中洪芷相向發(fā)展。力爭中心城區(qū)面積達(dá)到70平方公里，人口達(dá)到67萬，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48%。加大拆違控違力度，推進(jìn)“治塵、治車、治亂、治臟、治噪”常態(tài)化，全面提升城市綜合治理規(guī)范化、精細(xì)化、高效化水平。二是加快推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)國、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，突出抓好12個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)和高鐵、高速公路、主要景區(qū)沿線特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合綜合試點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，積極建設(shè)北部生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)縣城、南部生態(tài)文化旅游縣城和西部湘黔經(jīng)濟(jì)合作示范縣城，推動(dòng)建制鎮(zhèn)建設(shè)彰顯特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，扎實(shí)抓好“三化一改”、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，力爭“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”覆蓋率達(dá)到70%以上。

　　4.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起。一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。落實(shí)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，去產(chǎn)能方面，繼續(xù)推動(dòng)煤炭、竹木、化工等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，有序處置“僵尸企業(yè)”；去庫存方面，多措并舉開展房地產(chǎn)去庫存并取得明顯成效；去杠桿方面，重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率；降成本方面，千方百計(jì)降低企業(yè)成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；補(bǔ)短板方面，著力解決人民群眾最關(guān)切的突出問題。尤其是要抓緊跟蹤對(duì)接湘政發(fā)〔2016〕22號(hào)文件中支持懷化的75條政策，確保政策落地見效。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。二是加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。不折不扣完成國企國資改革、混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、財(cái)稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等中央、省部署的改革“規(guī)定動(dòng)作”；全面復(fù)制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、“三級(jí)一體”警務(wù)改革、信訪治理改革、集體林權(quán)制度改革、防汛抗旱基層體系建設(shè)等改革“自選動(dòng)作”；鼓勵(lì)基層探索“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧、基層治理創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革“創(chuàng)新動(dòng)作”。三是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。建立完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破14億元。建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)同創(chuàng)新機(jī)制，力爭新建市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值均增長20%。四是積極擴(kuò)大對(duì)外開放。抓住中鐵總公司支持懷化開行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)中歐班列的機(jī)遇，盡快打通鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵鐵聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)落實(shí)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略合作協(xié)議確定的52項(xiàng)任務(wù)，攜手武陵山片區(qū)、貴州銅仁、廣西桂林共同開發(fā)精品旅游線路。全面提升招商引資質(zhì)量，加強(qiáng)懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)以及特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取全年引進(jìn)資金600億元以上。

　　5.深入落實(shí)“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，圍繞建設(shè)“四跟四走”精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)，按照“兩不愁三保障一增長”要求，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)一批”任務(wù)書，確保實(shí)現(xiàn)17.68萬人脫貧、419個(gè)貧困村出列。建立資金多元投入、政策多元整合機(jī)制，確保投入扶貧資金10億元以上。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3800個(gè)。二是扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷。深入開展“易地扶貧搬遷攻堅(jiān)年”行動(dòng)，確保完成投資31.89億元，安置5.8萬人。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)管理機(jī)制，層層壓實(shí)幫扶責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政、金融、土地等扶持政策以及搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等后扶政策，確保搬遷一戶、脫貧一戶，真正做到“貧困走政策不走”，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　6.進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓懷化人民生活得更加幸福美滿。扎實(shí)推進(jìn)全面小康建設(shè)，確保全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到91%以上，2個(gè)縣（市、區(qū)）全面小康通過達(dá)標(biāo)認(rèn)定。繼續(xù)加大民生投入，著力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化，提升人民群眾幸福指數(shù)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。深入實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧“643”計(jì)劃，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，促進(jìn)各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新增城區(qū)（含縣城）義務(wù)教育學(xué)位1.9萬個(gè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)“全面二孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極完善社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好“三無六零”人員脫貧兜底工作。大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，加快縣市區(qū)公共文體設(shè)施、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年計(jì)劃，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　各位代表，2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，全力以赴完成各項(xiàng)任務(wù)，為懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

　　附：1.懷化市2016年主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況及2017年主要預(yù)期指標(biāo)方案

　　2.名詞解釋

　　附件1

　　懷化市2016年主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況及

　　2017年主要預(yù)期指標(biāo)方案

　　單位：億元、元

　　附件2

　　名詞解釋

　　1．“一極兩帶”：把懷化建設(shè)成為輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

　　2．“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

　　3.“4+1”項(xiàng)目管理：項(xiàng)目謀劃提前、項(xiàng)目前期提前、項(xiàng)目調(diào)度提前、項(xiàng)目開工提前，推行項(xiàng)目可研編制“三包干”制。

　　4．“一核三極四帶多點(diǎn)”：2015年11月省委十屆十五次全會(huì)審議通過《關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出構(gòu)建“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L株潭為主體的長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”即岳陽、郴州、懷化增長極?！八膸А奔淳V高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶?！岸帱c(diǎn)”即依托國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)。

　　5．“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

　　6.“三級(jí)一體”警務(wù)改革：“三級(jí)”是指市、縣（市、區(qū)）局、派出所，“一體”是指市縣所三級(jí)公安機(jī)關(guān)整體聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)及一體化運(yùn)作。

　　7．“十個(gè)到村到戶行動(dòng)”：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶行動(dòng)、生態(tài)移民到村到戶行動(dòng)、低保兜底到村到戶行動(dòng)、醫(yī)療救助到村到戶行動(dòng)、危房改造到村到戶行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶行動(dòng)、教育培訓(xùn)到村到戶行動(dòng)、金融服務(wù)到村到戶行動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶行動(dòng)、黨員示范引領(lǐng)到村到戶行動(dòng)。

　　8．精準(zhǔn)扶貧“十大工程”：精準(zhǔn)脫貧管理工程、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、教育培訓(xùn)脫貧工程、醫(yī)療救助脫貧工程、社保兜底脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧工程、固本強(qiáng)基保障工程。

　　9．“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。

　　10．“三無六零”人員：無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。

　　11．醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“1+8”規(guī)劃：“1”就是中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，“8”就是懷化市促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干條政策、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清單、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總體布局方案、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)名單、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)招商方案及責(zé)任清單、懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政府與社會(huì)資本合作(PPP)財(cái)政引導(dǎo)投資基金方案和國際、國內(nèi)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、核心技術(shù)、核心人才清單。

　　12．三個(gè)“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，即重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、10000個(gè)家庭農(nóng)場；“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，即重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范片、1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織10000名農(nóng)業(yè)科技人員到基層為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，即在104個(gè)縣級(jí)以上城市和1001個(gè)縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬個(gè)村率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。

　　13．“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”：城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動(dòng)、農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)、居民住房改善行動(dòng)、汽車消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)、旅游休閑升級(jí)行動(dòng)、康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動(dòng)、體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動(dòng)、綠色消費(fèi)壯大行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動(dòng)。

　　14．“兩房兩棚”：公租房（含廉租房）、農(nóng)村危房改造和城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造。

　　15．“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)。

　　16．“海綿城市”：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。

　　17．“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農(nóng)村房屋改造。

　　18．“僵尸企業(yè)”：指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。

　　19．“兩不愁三保障一增長”：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

　　20．教育精準(zhǔn)扶貧“643”計(jì)劃：實(shí)施學(xué)前教育普及、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)、高中教育提質(zhì)、技能人才教育培訓(xùn)、特殊教育強(qiáng)化、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升等六大工程，推進(jìn)城區(qū)（含縣城）學(xué)校建設(shè)、職教基地建設(shè)、教育信息化、高等學(xué)校建設(shè)等四大項(xiàng)目，從深化教育領(lǐng)域綜合改革、依法保障財(cái)政投入、建立教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制等三個(gè)方面強(qiáng)化保障。