(2019年1月12日懷化市第五屆人民代表大會第三次會議通過)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國全省教育大會精神，全面落實黨的教育方針和教育法律法規(guī)，推動市委市政府《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》“1+7”文件落地落實，大會審議了市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會提出的《關(guān)于加快我市縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的議案》，作出如下決定：
一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”的重要指示精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅決阻斷貧困代際傳遞，讓教育點亮山區(qū)孩子的心靈，改變“山果”命運。加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上要優(yōu)先安排教育、財政資金投入上要優(yōu)先保障教育、公共資源配置上要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，保障脫貧攻堅的可持續(xù)性和高質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的素質(zhì)教育體系。
二、建強校長教師兩支隊伍，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置
實施名師名校長領(lǐng)航工程。建立評選公開、過程透明、社會公認(rèn)的名師名校長遴選和管理制度，充分發(fā)揮名師名校長示范作用，帶動教師隊伍素質(zhì)提升。著力保障教師待遇。從2018年起，將學(xué)?？冃гu估納入市、縣兩級統(tǒng)一管理，教師年終績效評估獎金全額納入財政預(yù)算。實行建租并舉、實物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時間解決鄉(xiāng)村教師在工作學(xué)校住房難問題；采取集中崗位、跨校評聘的辦法，逐步化解鄉(xiāng)村學(xué)校教師中級、高級職稱解決難問題；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。建立“縣級申報、市級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整”的教師編制管理機制。堅持教師編制跟著生源走，實行“教師無校籍管理”，將用人自主權(quán)下放到學(xué)校。推行教師“因素法”績效考核評價機制。以“兩度”即教師的歷史均衡貢獻度和教育優(yōu)質(zhì)貢獻度為主要因素，建立對教師隊伍的考核評價指標(biāo)體系，考核評價結(jié)果直接與年度績效獎金、職稱評定、評先評優(yōu)等掛鉤。實施鄉(xiāng)村教師本土化工程。把公費定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村教師補充主渠道。實施縣級“銀齡講學(xué)計劃”。選聘一批優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，著力解決教師數(shù)量不足的問題。提升師德師風(fēng)水平。樹立“立德樹人、德藝雙馨、改革創(chuàng)新”的師德楷模，強化師德師風(fēng)建設(shè)校長負(fù)責(zé)制，推進以教師職業(yè)行為準(zhǔn)則為重點的師德教育制度化、常態(tài)化。
三、適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)
編制完成城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項規(guī)劃。堅持城區(qū)學(xué)校建設(shè)適度超前、鄉(xiāng)村學(xué)校撤并穩(wěn)妥慎重的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢和常住人口、學(xué)齡人口變化趨勢，在2019年上半年編制完成城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)控制性詳規(guī)。瞻前建設(shè)城區(qū)學(xué)校。完成《懷化市消除大班額專項行動計劃（2018-2020年）》，按質(zhì)保量完成10所芙蓉學(xué)校建設(shè)；城區(qū)學(xué)校配建必須與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和村級小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好一所標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校，保證寄宿生一生一床，配齊標(biāo)準(zhǔn)食堂、宿舍、熱水浴室、水沖廁所、衛(wèi)生室等必要設(shè)施；按需要和要求辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）。新建義務(wù)教育學(xué)校，要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進行設(shè)計和建設(shè)，學(xué)校布局、規(guī)模、占地面積、生均資源、基礎(chǔ)設(shè)施等必須達到省定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和建設(shè)實驗室、訓(xùn)練室、文體活動場所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校相對均衡。建好管好城鄉(xiāng)幼兒園。堅持公辦民辦并舉，加快建設(shè)公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，提高普惠性幼兒園比重；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園；到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%以上，其中公辦園在園幼兒占比達到50%。普及提高高中階段教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平，到2020年，確保高中階段毛入學(xué)率達到90%以上；加快推進農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃，到2020年，每個縣市區(qū)建好1所示范性（骨干）公辦中職學(xué)校和1個縣級職教中心，確保普職招生比大體相當(dāng)。特別關(guān)心、特別支持特殊教育。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，落實“一人一案”，做好殘疾兒童少年義務(wù)教育的入學(xué)安置。
四、創(chuàng)新辦學(xué)模式教學(xué)方式，提升教育教學(xué)質(zhì)量
加強品牌化、集團化、社會化辦學(xué)。實施名校帶動工程，推進城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式一體化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量；實施薄弱學(xué)校幫扶工程，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶，在辦學(xué)模式、學(xué)校管理、教師管理等方面深度融合；實施優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)工程，適度引進一批在全國全省有影響力的民辦品牌學(xué)校，為有條件就讀的孩子提供更多選擇機會。加快學(xué)校教育信息化步伐。堅持“高起點規(guī)劃、高效率應(yīng)用”原則，建立健全“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、教企合作”工作機制，落實學(xué)?！叭▋善脚_”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校（含教學(xué)點）全覆蓋；實施教育信息化2.0建設(shè)，擴大“同步課堂”“專遞課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)與應(yīng)用，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)全面深度融合。
五、加大公共財政投入力度，集中力量辦教育
整合一切可以整合的資源，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；大力壓縮一般性財政支出，加大存量資金盤活整合力度，傾斜用于教育投入；強化財政教育投入績效管理，提高財政資金使用效益；多方籌集教育發(fā)展資金，集中力量推動解決一批教育實事。
六、減輕學(xué)校、學(xué)生、教師、家長負(fù)擔(dān)
突出學(xué)校辦學(xué)主責(zé)主業(yè)，建立干預(yù)教育或?qū)W校工作備案制，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，不得入校檢查；不得硬性要求教師承擔(dān)與教育、教學(xué)無關(guān)的任務(wù)；切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；鞏固教輔材料專項整治工作成果，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為。
七、加強學(xué)校環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)
建立維護學(xué)校安全穩(wěn)定的保障機制。依法打擊尋釁滋事、擾亂教育秩序、侵害師生合法權(quán)益、危害學(xué)校安全和“校鬧”等各類違法犯罪行為；公安、文化管理、城管等部門要加大執(zhí)法力度，堅決取締或規(guī)范學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、KTV、流動攤點等影響教育教學(xué)的場所；突出抓好防意外傷害、防食物中毒、防校園欺凌、防交通事故等安全工作，確保校園安全和師生生命安全。做好中小學(xué)生防溺水工作。根據(jù)市委的要求，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)動”的工作責(zé)任體系；切實抓好防溺水安全教育，全面開展涉水區(qū)域安全隱患排查，高度重視農(nóng)村留守兒童的防溺水安全，落實學(xué)生家長（監(jiān)護人）的主體監(jiān)管責(zé)任，建立健全看護巡察、應(yīng)急處置、信息報送、責(zé)任追究機制，織密學(xué)生安全防護網(wǎng)。加強校車安全管理。明確縣市區(qū)政府是校車管理的實施主體，對本行政區(qū)域的校車管理工作負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)長為第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要指定專人維護學(xué)校交通安全環(huán)境，協(xié)調(diào)、配合、檢查督促并落實有關(guān)工作；明確公安交警、教育部門對校車安全牽頭負(fù)責(zé)，進一步完善運營模式，保障經(jīng)費投入，嚴(yán)格校車準(zhǔn)入，嚴(yán)格安全檢查，加強駕駛員管理，保障通行安全。
八、落實市委關(guān)于建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同落實、社會廣泛參與”的教育發(fā)展體制機制的要求
各級政府要把教育優(yōu)先發(fā)展作為一把手工程抓起來、抓具體、抓深入、抓到位；建立市縣兩級政府常務(wù)會定期議教制度，縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府教育年度述職（書面）制度，評價結(jié)果納入對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其個人的綜合考核評價；各級政府必須保障每一個孩子享受法定的受教育權(quán)利，落實政府法定投入機制，切實加強控輟保學(xué)工作；建立完善教育督導(dǎo)和績效考核機制，用好教育督導(dǎo)評估考核成果，確保教育職責(zé)明確、考核嚴(yán)格、獎懲分明、問責(zé)到位；廣泛動員和鼓勵社會各界為鄉(xiāng)村捐建學(xué)校，資助貧困學(xué)生，關(guān)愛鄉(xiāng)村教師；每年表彰一批優(yōu)秀教師，大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一道靚麗風(fēng)景線，讓教師成為全社會尊崇、人人羨慕的職業(yè)；市縣鄉(xiāng)三級人大要采取執(zhí)法檢查、代表視察、聽取專項工作報告等方式，加大對教育工作的監(jiān)督，做到監(jiān)督中支持、支持中監(jiān)督，各級人大代表要身體力行，帶頭支持教育事業(yè)，推動縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的決策部署落地落實。
