——2019年1月10日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上
懷化市人大常委會常務(wù)副主任 石希欣
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。
2018年的主要工作
2018年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞大局，依法履職，圓滿完成了市五屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，為加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)作出了積極貢獻。
一、旗幟鮮明講政治，深入貫徹落實黨中央和省委、市委重大決策部署
（一）毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導。常委會牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將“兩個維護”作為常委會組成人員、市人大代表首要履職準則，作為報告履職情況的重大政治要求。始終堅定自覺在市委的領(lǐng)導下開展工作，認真貫徹執(zhí)行市委對人大工作的指示和要求，嚴格遵守重大事項請示報告制度，全年共向市委專題請示報告15件次，重要工作經(jīng)常及時匯報。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，凡是提交主任會議研究和常委會會議審議的重大事項先經(jīng)黨組會議研究，再按法定程序?qū)徸h。
（二）全力以赴助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。在助力防范化解政府債務(wù)風險上，切實履行人大在防范化解政府債務(wù)風險中的職責，加強政府債務(wù)管理工作監(jiān)督，聽取市人民政府債務(wù)情況專項報告，對全市政府債務(wù)進行摸底調(diào)查，開展市屬融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量專項調(diào)研，了解掌握政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)的融資、使用、償還等情況，督促政府嚴守底線紅線、嚴控新增債務(wù)、嚴管存量債務(wù)。在助力精準脫貧上，對《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查審議意見整改落實情況進行跟蹤督辦。主任會議組成人員牽頭帶隊，深入聯(lián)系縣市區(qū)和扶貧村開展調(diào)研、督導，認真落實市人大常委會機關(guān)結(jié)對幫扶村脫貧責任。在助力污染防治上，通過了《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的決定》，為全域推進五省邊區(qū)生態(tài)中心市建設(shè)凝心聚力。聽取和審議市人民政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，緊盯年度目標任務(wù)和中央、省環(huán)保督察交辦問題的整改落實。深入開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，督促政府重拳整治污染。對水污染防治法執(zhí)法檢查審議意見落實情況進行跟蹤監(jiān)督，95個問題基本整改到位。批準了市人民政府關(guān)于提請審議加快懷化市主城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)的議案，城區(qū)飲用水應(yīng)急備用水源建設(shè)取得實質(zhì)性進展。對太平溪綜合治理工程開展跟蹤督查。圍繞市區(qū)黑臭水體治理工作進行專題調(diào)研，指出四大類16個具體問題，并督辦整改到位。
（三）不折不扣貫徹落實黨中央和省委、市委重大決策、重要人事安排意圖。規(guī)范行使重大事項決定權(quán)。根據(jù)中央、省委文件精神和市委要求，修訂市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，督促政府建立提請人大討論決定重大事項、重大決策出臺前向市人大報告的工作制度和應(yīng)報告事項清單，推進重大事項依法科學民主決策和有效實施。堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一。認真落實任前法律知識考試、憲法宣誓等制度,全年依法任免國家機關(guān)工作人員56名，保證了省委、市委人事意圖的圓滿實現(xiàn)和監(jiān)察體制改革試點的順利推進。
（四）與時俱進推進地方人大工作改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥開展黨內(nèi)政治巡察與人大法律監(jiān)督相結(jié)合工作試點。經(jīng)市委同意，與市委巡察辦共同組建2個巡察評議組，分別對市民政局、市交通運輸局開展黨內(nèi)巡察與人大工作評議相結(jié)合的試點，積極探索整合監(jiān)督資源、實施黨內(nèi)紀律與法律法規(guī)一體監(jiān)督工作，促進兩種監(jiān)督方式有機結(jié)合。首次審議國有資產(chǎn)管理情況。認真貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，率先在全省市州聽取和審議市人民政府國有資產(chǎn)“家底”情況報告，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)試點。在辰溪縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)試點，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
二、貫徹新發(fā)展理念，積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（一）深化預(yù)決算監(jiān)督。始終盯緊政府“錢袋子”。嚴格落實預(yù)算法，加強對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算全過程監(jiān)督，督促市人民政府進一步加強財政預(yù)算約束，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金管理，提高使用效益。積極探索監(jiān)督“新路子”。市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式開通運行，每一筆財政資金支出可以實時進行查詢和監(jiān)管，拓展了人大預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。建立預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)欤刚堄嘘P(guān)專家參與預(yù)算審查監(jiān)督，促進財政監(jiān)督專業(yè)化、專家化。切實用好審計“千里眼”。支持審計部門重點對市本級財政管理和決算草案、市經(jīng)濟和信息化委員會等5個部門預(yù)算執(zhí)行及全市保障性安居工程、市本級科技與產(chǎn)業(yè)引導資金進行審計，增強監(jiān)督合力。規(guī)范審計查出問題處理意見及部門整改情況同步向常委會報告制度，并進行滿意度測評，推動審計報告指出問題在限期內(nèi)全部整改到位。
（二）助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督。聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，將政府工作報告主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況和市本級重點項目實施進展情況列為必須報告內(nèi)容，召開人大系統(tǒng)經(jīng)濟形勢分析會，督促政府緊緊牽住項目建設(shè)“牛鼻子”，著力抓好產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強對支柱產(chǎn)業(yè)和開放發(fā)展情況的監(jiān)督。持續(xù)跟蹤監(jiān)督商貿(mào)物流發(fā)展情況審議意見的落實，支持政府大力開展招商引資，積極培育市場主體，健全商貿(mào)物流體系，推進商貿(mào)物流中心城市建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)引導資金管理使用情況專題調(diào)研。針對產(chǎn)業(yè)引導資金管理制度不健全、預(yù)算編制不細化、資金監(jiān)管不到位等問題提出具體建議，督促整改落實。
（三）促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。圍繞推動產(chǎn)業(yè)興旺強化監(jiān)督。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研，聽取和審議市人民政府專項工作報告，督促政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重點，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機制，做強特色農(nóng)業(yè)，促進三產(chǎn)融合。圍繞推動生態(tài)宜居強化監(jiān)督。聽取和審議市人民政府農(nóng)村村莊建設(shè)情況工作報告，提出要強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強村莊規(guī)劃管控，提高鄉(xiāng)村治理能力等意見建議。
（四）支持國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。認真貫徹黨中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和市委推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求，組織開展促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”執(zhí)法檢查。針對科技成果轉(zhuǎn)化意識不夠強、科技成果轉(zhuǎn)化能力不足等問題，提出審議意見，交辦13個問題。市人民政府認真研究落實，多渠道增加投入，積極引進高科技人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)。
三、堅持以人民為中心，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感
（一）聚焦人居環(huán)境持續(xù)改善。強化立法引領(lǐng)保障作用。制定出臺《懷化市城市公園條例》，為解決城市公園數(shù)量較少、功能不齊全、管理不規(guī)范等問題提供了法制保障，將有力推進城區(qū)人居環(huán)境優(yōu)化和“綠色懷化”建設(shè)。強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。聽取和審議市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作報告，督促政府提升工作標桿，加大規(guī)劃執(zhí)行和“兩違”建筑打擊力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性、科學性和嚴肅性。
（二）力推城區(qū)房地產(chǎn)遺留問題解決。開展市區(qū)房地產(chǎn)停建工程專題調(diào)研。對中心城區(qū)30余個房地產(chǎn)停建項目進行摸底調(diào)研，客觀分析原因，提出具體意見建議，調(diào)研報告報送市委并交市人民政府研究處理。政府高度重視，采取一項一策等措施，12個項目找到新的合作伙伴，部分停建項目復工建設(shè)。開展城區(qū)拆遷安置房工作落實情況跟蹤監(jiān)督。聽取市人民政府研究處理情況的報告，推動政府規(guī)范完善拆遷安置體制機制，嚴格落實安置政策，加快拆遷安置工作。
（三）關(guān)注教育、文化、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展。著眼于推動教育高質(zhì)量發(fā)展。聽取和審議市人民政府教育工作及教育經(jīng)費預(yù)算決算情況的報告，對全市民辦教育發(fā)展開展專題調(diào)研，提出審議意見，推動政府消除了968個超大班額，解決了一批老大難問題。著眼于推進民族文化傳承和保護。聽取和審議市人民政府少數(shù)民族文化傳承和保護工作報告，督促和支持政府加大投入，夯實基礎(chǔ)，強化人才隊伍建設(shè)，推動少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。著眼于推進健康懷化建設(shè)。組織部分省市人大代表對全市公立醫(yī)院綜合改革工作進行視察，視察報告報送市委并交市人民政府研究處理，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革取得階段性成果，群眾看病難看病貴問題得到初步緩解。對人口出生缺陷防治工作落實情況進行跟蹤監(jiān)督，推動政府將出生缺陷防治工作納入計生考核內(nèi)容。深入開展環(huán)保世紀行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行和民族團結(jié)進步行動，推動解決一批民生問題。
（四）守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。以嚴要求督促安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實施。主任會議組成人員分頭帶隊，市縣鄉(xiāng)人大三級聯(lián)動，直奔基層、直插現(xiàn)場、直面問題，指出安全生產(chǎn)責任沒有壓緊壓實、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范不嚴格、部分重點領(lǐng)域安全隱患突出等七個方面問題，具體問題全部指名道姓，并對部分負有安全監(jiān)管職責的部門進行專題詢問，執(zhí)法檢查力度前所未有。市人民政府高度重視，雷紹業(yè)市長主持召開政府常務(wù)會議專題研究，逐一分解審議意見和問題清單，明確責任單位和人員。截至目前，120個具體問題85%已經(jīng)整改到位，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。以硬態(tài)度推動道路交通安全視察指出問題的整改。督促政府實行一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底，嚴格銷號管理，視察報告指出的六個方面問題得到有效整改。
四、落實全面依法治國基本方略，大力促進法治懷化建設(shè)
（一）完善立法工作機制。制定、實施《懷化市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》。條例是規(guī)范我市立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，為推進科學、民主、依法立法提供了法制保障。堅持和完善地方立法工作格局。堅持在市委領(lǐng)導下開展立法工作，對農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例、古村落保護條例進行立法調(diào)研。切實發(fā)揮人大立法主導作用，嚴格實行常委會“三審制”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。切實加強立法能力建設(shè)和指導。組織立法工作人員參加全國、省人大常委會立法學習培訓，認真開展立法調(diào)研、交流。健全立法專家?guī)?，發(fā)揮專家的“智庫”作用。加大對民族自治縣立法工作的指導。
（二）推進依法行政、公正司法。加強對法治政府建設(shè)的監(jiān)督。首次聽取和審議市人民政府法治政府建設(shè)工作報告，督促政府全面落實法治建設(shè)主體責任，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，推進法治隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強執(zhí)法履職保障。扎實開展工作評議。7個被評議單位自覺接受監(jiān)督,認真整改落實，市科學技術(shù)局、市民族宗教事務(wù)委員會、市民政局、市人民防空辦公室被授予工作評議滿意單位，市商務(wù)和糧食局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局被授予工作評議合格單位。加大對司法工作的監(jiān)督。圍繞全市法院執(zhí)行工作開展專題調(diào)研，推動法院加大執(zhí)行工作力度。聽取和審議市人民檢察院偵查監(jiān)督專項工作報告，督促檢察院強化“掃黑除惡”專項工作，加強立案和偵查活動監(jiān)督。深化司法公正行活動。評選表彰“司法公正十佳干警”，組織市縣616名司法干警進行民事訴訟法閉卷考試，推動干警自覺學法用法。
（三）提升規(guī)范性文件備案審查質(zhì)效。修訂備案審查辦法，認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，對報備的31件規(guī)范性文件逐件審查。對兩份未嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件、一份違法發(fā)布的立法聽證會通知開展主動審查，發(fā)出審查意見書，及時予以糾正。向省人大常委會報備規(guī)范性文件3件。
五、尊重代表主體地位，切實加強和改進代表工作
（一）服務(wù)保障機制更加健全。創(chuàng)新代表培訓機制。有針對性組織139名基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表開展專題培訓，重點加強憲法、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、代表建議提出與處理等知識培訓，組織開展現(xiàn)場教學，培訓實效明顯。規(guī)范代表視察工作。制定《懷化市人民代表大會代表視察辦法》，對代表視察的安排、組織、聯(lián)系等作出了規(guī)定。出臺代表履職規(guī)定。審議通過代表履職守則，對市人大代表出席會議、參加閉會期間活動、聯(lián)系選民以及履職應(yīng)注意和禁止事項等進行明確規(guī)定。
（二）代表活動更加豐富。深入開展“脫貧攻堅戰(zhàn)，代表在行動”主題活動。全市各級人大代表通過視察、調(diào)研、約見等監(jiān)督方式以及送項目、送崗位、送資金等多種形式參與精準脫貧,聯(lián)系貧困戶13000余戶，投入資金物資2000余萬元，幫助22000余人順利脫貧。廣泛開展“四帶頭四爭當”主題活動。圍繞省委杜家毫書記提出的“四帶頭”要求，在全市人大代表中開展“四帶頭四爭當”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵引導市人大代表依法認真履職，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀代表。擴大代表對常委會工作的參與。實行代表列席常委會會議屆內(nèi)全覆蓋，常委會每次到縣市區(qū)開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動均邀請3至5名市人大代表參加。對代表參加會議和活動提出的意見建議，常委會認真吸收、及時反饋。
（三）代表聯(lián)系群眾更加緊密。建立職務(wù)代表進代表工作室制度。彭國甫書記等市五屆人大代表中的20名市級領(lǐng)導進代表聯(lián)系群眾工作室，直接聽取群眾意見，回應(yīng)群眾關(guān)切，解決實際問題，以上率下，作出示范。密切常委會組成人員與代表聯(lián)系。常委會組成人員每人固定聯(lián)系基層代表5名，通過走訪、接訪、電話、微信等方式，主動聯(lián)系代表，協(xié)助解決履職具體困難。推進代表聯(lián)系選民。實行代表信息、聯(lián)系方式向選民公開，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾平臺作用，全市各級人大代表參與平臺活動21855人次，為群眾解決困難和問題11980件次。
（四）代表建議辦理更加有效。精準交辦建議。首次實行代表建議在會議期間交有關(guān)單位辦理，并根據(jù)辦理單位或市人大代表的意見，及時調(diào)整承辦單位。加大督辦力度。開通代表建議網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)代表建議網(wǎng)上提出、審查、交辦、督辦、答復和評價。組織部分市人大代表對市發(fā)改委等7個單位建議辦理工作進行評議；常委會對7件代表建議重點處理件辦理情況進行滿意度測評；發(fā)出首份代表建議督辦紀要。將2017年B類答復建議納入各專門委員會重點督辦內(nèi)容，11件B類建議得到有效落實。提高辦理質(zhì)效。會議期間收到的280件及閉會期間收到的9件代表建議全部辦結(jié)，已解決或部分解決147件，占50.9%，為歷年來最高。建議辦理過程代表滿意率92.04%，辦理結(jié)果代表滿意率84.08%。
六、加強自身建設(shè)，著力提升依法履職能力
（一）堅持把思想政治建設(shè)擺在首位。加強理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。每月至少召開一次黨組會議、理論中心組學習和黨支部學習會議，第一議題必學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記重要講話指示精神。組織開展黨的十九大精神集中宣講、閉卷考試、知識搶答賽、“不忘初心、牢記使命”詩歌朗誦比賽，促進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。
（二）堅定不移推進全面從嚴治黨。堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，常委會黨組、機關(guān)黨組自覺履行黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作主體責任。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則。全力配合省委巡視工作，積極支持市紀委監(jiān)委派駐人大機關(guān)紀檢監(jiān)察組開展工作。進一步加強作風建設(shè)，鍥而不舍反“四風”。從嚴貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、市委的實施辦法，公務(wù)接待、公務(wù)用車更加規(guī)范。
（三）持之以恒加強履職能力和服務(wù)能力建設(shè)。強化大學習大調(diào)研活動。組織憲法、安全生產(chǎn)法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等專題講座，舉辦全市人大系統(tǒng)文稿寫作培訓班，組織外出學習培訓80余人次。主任會議組成人員帶頭深入基層，組織專題調(diào)研60余次，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研報告。強化依法履職管理。嚴格執(zhí)行常委會組成人員履職守則和履職管理制度。首次聘請專業(yè)速記員同步記錄常委會組成人員審議發(fā)言，會上編印成冊，促進主動履職。強化機關(guān)服務(wù)能力建設(shè)。堅持以制度建設(shè)為抓手，制定出臺常委會督查督辦工作辦法等規(guī)定，全面推進機關(guān)工作“四化”建設(shè)，落實保密工作要求，鞏固文明單位創(chuàng)建成果。加強干部隊伍建設(shè)，重視老干、工會、信訪等工作。強化工作聯(lián)系指導。常委會組成人員經(jīng)常性深入縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、督導人大工作。通過召開人大常委會主任座談會、目標管理考核等方式，促進全市人大工作“一盤棋”。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席市人大常委會會議，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。
（四）高度重視理論研究、新聞宣傳工作。全面落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責任，制定實施辦法。把理論研究作為常委會重要工作來抓，在全國、全省人大有關(guān)會議上作經(jīng)驗介紹，在懷化舉行的全省人大系統(tǒng)理論研討會上，全市5篇論文獲獎。堅持人大新聞宣傳工作“守正創(chuàng)新”，3件人大新聞作品在全國、全省人大系統(tǒng)好新聞評選中獲獎。認真辦好《懷化人大》刊物和自媒體平臺。
各位代表，一年來，市人大常委會依法履職、積極探索，取得了較好工作成效。這主要得益于市委的堅強領(lǐng)導、“一府一委兩院”的大力支持、全體代表的辛勤付出和全市人大工作者的共同努力，在此，我謹代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我們的工作與黨的十九大提出的新要求、新時代人民群眾的新期待還存在差距和不足。如監(jiān)督實效需要進一步增強，代表建議辦理質(zhì)量需要進一步提升，自身建設(shè)和履職能力需要進一步強化等等。我們將高度重視，在今后工作中切實加以改進。
2019年主要工作任務(wù)
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署，按照“三個緊緊扣在”的要求，正確、依法行使職權(quán)，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
一、強化政治引領(lǐng)，始終堅定人大工作正確政治方向
堅持把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作始終。把堅定不移堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導作為根本政治紀律和根本工作保證，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺在市委的領(lǐng)導下開展工作，嚴格落實重大事項向市委請示報告制度。進一步發(fā)揮人大常委會黨組在常委會工作中政治引領(lǐng)、組織保障、督促落實的領(lǐng)導作用。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。將集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話、批示精神以及中央、省委、市委重大決策部署，作為黨組會議和中心組學習固定議程，確保做到學懂弄通做實。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以改革創(chuàng)新精神推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。強化意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全責任擔當，深化人大理論研究，改進新聞宣傳工作，推動國家根本政治制度深入人心。積極推進人大機構(gòu)改革工作，加強對縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系指導，適時召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)推進會，加快補齊基層人大工作“短板”。認真貫徹落實黨委重大決策部署。牢牢把握栗戰(zhàn)書委員長提出的“三個緊緊扣在”履職要求，緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生等，積極履行職責，共推懷化發(fā)展。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，認真落實、積極配合做好機構(gòu)改革工作，確保實現(xiàn)黨委人事意圖。
二、突出問題導向，著力在增強監(jiān)督實效上下功夫
明確監(jiān)督重點。在完成常規(guī)監(jiān)督事項的基礎(chǔ)上，重點聽取和審議市人民政府國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等專項工作報告；聽取和審議市監(jiān)察委員會工作情況報告、市中級人民法院刑事審判工作專項報告、市人民檢察院公益訴訟工作專項報告。開展《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中華人民共和國禁毒法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查。圍繞脫貧攻堅、民營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村生活環(huán)境綜合治理、社保低保運行等工作開展專題調(diào)研。對市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位開展工作評議。深入開展“五行”活動，著力推動解決實際問題。創(chuàng)新工作方法。堅持和完善問題清單制度，在執(zhí)法檢查中同步開展暗訪、抽查等。深化決議決定及審議意見跟蹤監(jiān)督機制，對重大決議決定和執(zhí)法檢查審議意見落實情況實行再檢查再督辦。完善專題詢問制度，重要工作由政府分管領(lǐng)導到會報告、參加詢問。積極探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等“剛性”監(jiān)督方式。完善上下聯(lián)動機制，增強監(jiān)督工作的整體性、實效性。建立監(jiān)督議題向社會公開征集和遴選機制，在縣鄉(xiāng)人大探索開展重大民生實事項目人大代表票決制，增強監(jiān)督工作的公開性、民主性。做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展工作，有效開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)同步監(jiān)督，指導縣級人大全面開通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。
三、堅持急需先立，著力在提高立法質(zhì)量上下功夫
堅持立法選題與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。把黨委部署、群眾期盼、實際需要結(jié)合起來，著眼于解決懷化經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，重點開展古村落保護、農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理立法，圍繞揚塵污染防治開展立法調(diào)研，努力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。堅持立法質(zhì)量和立法進度相統(tǒng)一。建立法規(guī)草案起草工作“雙組長制”，堅持和完善立法項目公開遴選等工作機制，積極推進開門立法，擴大公民有序參與，重視發(fā)揮專家學者、人大代表作用，高質(zhì)量完成立法任務(wù)。加大對民族自治縣的立法指導、協(xié)調(diào)服務(wù)。堅持立法前調(diào)研論證與立法后評估相結(jié)合。將調(diào)研論證貫穿于立項、起草、審核、協(xié)調(diào)等立法全過程，探索借助第三方共同開展立法調(diào)研，確保法規(guī)接地氣、合民意、可操作、能執(zhí)行。結(jié)合執(zhí)法檢查對法規(guī)的制度設(shè)計、實施效果、存在問題進行跟蹤調(diào)查和評價。
四、牢記履職為民，著力在發(fā)揮代表作用上下功夫
進一步增強代表政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。加強代表教育引導，增強人大代表光榮感、使命感。加強代表政治理論、法律法規(guī)和履職業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高代表履職能力。把好屆中代表“進出關(guān)”，督促代表自覺遵守履職守則。進一步提升代表履職服務(wù)水平。自覺接受人大代表監(jiān)督，依靠人大代表做好常委會各項工作，支持和保障代表依法履職。拓寬代表履職知情知政渠道，更好開展代表專題視察等活動。完善代表履職管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全代表履職登記制度。全面推進代表向原選舉單位述職工作，市人大代表屆內(nèi)至少述職一次。進一步加強常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系。推進“雙聯(lián)”工作制度化、常態(tài)化，深入開展駐縣市區(qū)人大代表定期接待選民活動，堅持市縣職務(wù)代表每年到工作室聯(lián)系人民群眾至少一次。深入開展“脫貧攻堅戰(zhàn)、代表在行動”和“四帶頭四爭當”主題活動，引導鼓勵各級人大代表在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中主動作為、帶頭示范。進一步提高代表建議提出、辦理質(zhì)量。認真落實“精準提出、精準交辦、精準督辦、精準評價”要求，健全代表建議協(xié)助提出機制，提升代表建議質(zhì)量。實行代表建議會議期間預(yù)交辦制度，發(fā)揮專門委員會審核監(jiān)督作用。完善代表建議重點督辦、對口督辦、聯(lián)合督辦機制。加強代表建議網(wǎng)絡(luò)辦理平臺管理，推進代表建議及答復內(nèi)容公開，在代表大會上通報建議辦理情況。
五、嚴格對標看齊，著力在加強自身建設(shè)上下功夫
建設(shè)信念過硬的人大機關(guān)。把堅定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，不斷增強政治定力，提高政治能力，堅定信仰、信念、信心，并付諸新時代人大工作的實踐之中。建設(shè)政治過硬的人大機關(guān)。把對黨忠誠作為根本政治要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保中央政令暢通，確保黨的路線方針政策不折不扣得到貫徹落實。建設(shè)作風過硬的人大機關(guān)。嚴格對標對表新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強常委會黨組和機關(guān)黨組建設(shè)，推進黨的基層組織建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、市委的實施辦法，深入開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”活動。建設(shè)責任過硬的人大機關(guān)。持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化責任擔當，加強履職管理，引導常委會組成人員主動依法履職。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵干部職工在本職崗位上做貢獻、爭先進。重視發(fā)揮老干、工會、青年、婦女作用。建設(shè)能力過硬的人大機關(guān)。分批次、有重點地組織常委會組成人員、機關(guān)干部進行專題學習培訓，通過開展大學習大調(diào)研活動，帶動履職能力、服務(wù)能力、執(zhí)行能力聯(lián)動提升。
各位代表，同志們！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導下，與時代同行，與夢想同在，與人民同心，忠誠履職,敢于擔當，為加快建設(shè)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”作出新的更大貢獻！
關(guān)鍵詞用語說明
1. 三個緊緊扣在：2018年9月26日，栗戰(zhàn)書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上強調(diào)要“自覺把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推行全面依法治國上來”。
2. 四帶頭：省委書記杜家毫同志在省十三屆人大一次會議閉幕會講話中要求省人大代表“帶頭做改革發(fā)展的模范、帶頭做尊法守法的模范、帶頭做服務(wù)人民的模范、帶頭做嚴格自律的模范”。
3. 四帶頭四爭當：帶頭擔負使命，爭當改革發(fā)展的模范；帶頭依法辦事，爭當尊法守法的模范；帶頭關(guān)注民生，爭當服務(wù)人民的模范；帶頭接受監(jiān)督，爭當嚴格自律的模范。
4. 一極兩帶：輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
5. 一個中心四個懷化：建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市,建設(shè)生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
6. 促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”：《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《湖南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》。
7. 安全生產(chǎn)“一法一條例”：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》。
8. 三審制：地方性法規(guī)草案一般須經(jīng)過常委會三次審議后表決通過。
9. 三統(tǒng)一：規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。
10. 五行活動：司法公正行、環(huán)保世紀行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行和民族團結(jié)進步行動。
11. 雙組長制：由市人大常委會分管副主任、市人民政府分管副市長共同擔任立法起草工作領(lǐng)導小組組長。
12. 四化：辦文規(guī)范化、辦會精準化、服務(wù)精細化、協(xié)調(diào)高效化。
