日前，國(guó)家發(fā)改委確定湖南省懷化市、北京市延慶區(qū)、河北省承德市等10個(gè)地區(qū)為首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。其中，中部地區(qū)2個(gè)地區(qū)入選，懷化是湖南省唯一一個(gè)入選的市。
懷化生態(tài)優(yōu)良，沅水水系徑流全境，森林覆蓋率達(dá)71.04%，林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率均居湖南省第一，為全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。近年來，懷化市堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了深入探索。
率先開展生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算，摸清生態(tài)資產(chǎn)家底。2022年對(duì)全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理研究，編制了《懷化市生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，按核算規(guī)范形成了《2020年懷化市生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算報(bào)告》。報(bào)告核算出懷化GEP總值由2010年的3731億元增長(zhǎng)到2020年的4716億元，增長(zhǎng)6%，2020年全市GEP總值是同年GDP總值的2.8倍。
推動(dòng)自然資源確權(quán)登記，夯實(shí)法律認(rèn)定依據(jù)。印發(fā)了《懷化市自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作實(shí)施方案》和《懷化市國(guó)家儲(chǔ)備林確權(quán)登記管理辦法》，全面推進(jìn)全市水域、森林、濕地、礦產(chǎn)等未確權(quán)的自然資源和自然生態(tài)空間確權(quán)登記。積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)地方先行先試，開展自然資源確權(quán)登記。深入推進(jìn)靖州林下經(jīng)營(yíng)權(quán)、芷江水權(quán)改革取得顯著成效，其中靖州創(chuàng)新推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革入選中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例，芷江水權(quán)入列省委2023年110期要情速覽。
探索經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過使用生態(tài)資源的主體“付費(fèi)”模式，推動(dòng)綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)交易中變現(xiàn)。林產(chǎn)品方面以靖州為試點(diǎn)，創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)方式、推進(jìn)森林資源貨幣化、實(shí)施公益林管護(hù)市場(chǎng)化，建立“生態(tài)+林下經(jīng)濟(jì)+康養(yǎng)休閑+科普研學(xué)”的經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式。水產(chǎn)品方面以芷江為試點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理與水生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“生態(tài)+水產(chǎn)業(yè)+農(nóng)林+文旅”的水生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，促進(jìn)水生態(tài)價(jià)值釋放。生態(tài)文旅產(chǎn)品方面以溆浦、鶴城為試點(diǎn)，在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的前提下，引導(dǎo)群眾以民居、山林、土地等入股并以分紅形式獲得收益，打造“生態(tài)+文化+旅游+康養(yǎng)休閑”的融合開發(fā)模式。生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易方面以二氧化硫排放為試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)排污權(quán)有償使用，在市級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易排污權(quán)。林業(yè)碳匯方面以通道為試點(diǎn)，建立碳匯交易綜合服務(wù)中心，在林木確權(quán)登記管理、林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量、林業(yè)碳匯交易技術(shù)支撐和服務(wù)等方面進(jìn)行探索。
推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品橫向補(bǔ)償，深化跨區(qū)協(xié)防共治。與沅江下游湘西、常德建立了沅水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)市域內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間也建立了流域補(bǔ)償機(jī)制。通過橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)獲得合理回報(bào)，生態(tài)環(huán)境破壞付出相應(yīng)代價(jià)。
探索生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估模式，推動(dòng)金融參與創(chuàng)新。完成了《懷化市典型區(qū)域森林生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》，創(chuàng)新性提出“生態(tài)信用+生態(tài)資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+生態(tài)環(huán)境系數(shù)調(diào)節(jié)”的模式提供金融支持，借案例實(shí)現(xiàn)推動(dòng)金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量及價(jià)值核算結(jié)果綜合應(yīng)用于生態(tài)資產(chǎn)融資貸款，發(fā)放貸款2500萬元。同時(shí)，創(chuàng)建了林權(quán)抵押貸款“會(huì)同模式”，建立林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、拍賣、評(píng)估四大平臺(tái)，制定林農(nóng)和林企回購(gòu)制度，累計(jì)發(fā)放貸款3.3億元。
下一步，懷化將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，形成可復(fù)制、可推廣“綠水青山就是金山銀山”的懷化經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)綠色發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。
（全媒體記者 補(bǔ)秀梅 通訊員 劉空軍 吳秀穎）
