近日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2023年-2027年）》（懷政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)的背景
當(dāng)前，全國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向已由“控”轉(zhuǎn)“增”，全省乃至全國(guó)的煙葉發(fā)展也都迎來了窗口期。由于我市煙葉產(chǎn)區(qū)布局過于分散，煙葉質(zhì)量水平較低，煙葉市場(chǎng)銷路不廣，扶持政策各縣不一，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，不利于煙農(nóng)增收和財(cái)政增稅，推動(dòng)懷化煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少一個(gè)規(guī)范性文件，出臺(tái)《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，其目的就是為了解決上述問題。
二、出臺(tái)的過程
《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)相關(guān)文件要求，參考借鑒其他煙葉產(chǎn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，由懷化市煙草專賣局起草，并通過召開座談會(huì)、書面征求意見等方式，廣泛聽取市直相關(guān)單位、產(chǎn)煙縣人民政府、煙農(nóng)合作社、煙農(nóng)等意見和建議，經(jīng)市政府2023年第1次常務(wù)會(huì)議審議同意后予以印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《煙葉產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》正文分5個(gè)部分，附4張附表。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，將懷化煙葉產(chǎn)業(yè)培育成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手。
（二）發(fā)展原則。主要包括以需定產(chǎn)原則、集約發(fā)展原則、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則、綠色生態(tài)原則四條原則。
（三）目標(biāo)任務(wù)。明確了規(guī)?？偭?、煙葉質(zhì)量、煙基投入、社會(huì)效益四個(gè)方面的目標(biāo)。
（四）工作舉措。提出了推動(dòng)基本農(nóng)田向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變，推動(dòng)普通煙農(nóng)向新型主體轉(zhuǎn)變，推動(dòng)粗放式煙基補(bǔ)貼向精細(xì)化煙基投入轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“小農(nóng)耕作”向“煙社合作”轉(zhuǎn)變四方面措施。
（五）保障機(jī)制。制定了政府組織保障、扶持政策保障、生產(chǎn)技術(shù)保障、專業(yè)服務(wù)保障、煙基設(shè)施保障、風(fēng)險(xiǎn)防控保障六方面保障機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人員，產(chǎn)區(qū)政府和相關(guān)部門既要分工明確，又要密切協(xié)作，不斷促成振興懷化煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)煙田示范區(qū)建設(shè)，推行“煙糧互補(bǔ)”的生產(chǎn)方式，種植計(jì)劃要向核心煙區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)傾斜，以點(diǎn)帶面輻射周邊發(fā)展。
（三）穩(wěn)步推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持不斷穩(wěn)固發(fā)展根基，有序擴(kuò)大發(fā)展面積，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，將煙葉產(chǎn)業(yè)培育成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要力量。
