一、制定的必要性
2016年11月，市人民政府發(fā)布了《懷化市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》及4個(gè)配套文件，5年來(lái)，該系列文件在規(guī)范房屋征收補(bǔ)償工作，保護(hù)被征收人合法權(quán)益方面起到了不可替代的積極作用，為順利推進(jìn)我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著新形勢(shì)的發(fā)展，制定《實(shí)施辦法》已變得非常緊迫和必要：
（一）征收文件到期廢止，工作無(wú)章可循。2021年11月，根據(jù)規(guī)范性文件時(shí)效性的有關(guān)規(guī)定，《懷化市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》及4個(gè)配套文件已到期失效，我市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋征收工作已無(wú)合法有效的政策依據(jù)。
（二）征收機(jī)構(gòu)發(fā)生改變，政策亟需調(diào)整。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，市國(guó)有土地上房屋征收辦公室、市征收安置辦公室、市征地事務(wù)所3家事業(yè)單位進(jìn)行撤并整合，組建了市征收安置事務(wù)中心，我市房屋征收安置機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，我市城市規(guī)劃區(qū)房屋征收實(shí)施主體亟待重新予以明確。
（三）相關(guān)費(fèi)用上漲，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)有待提高。隨著城市規(guī)劃區(qū)房屋租金持續(xù)上漲等原因，對(duì)需要過(guò)渡安置的被征收人的臨時(shí)安置費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以提高，以滿足被征收人的合理需求。
二、制定過(guò)程
（一）起草過(guò)程。2021年3月，根據(jù)市人民政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，原市國(guó)有土地上房屋征收辦公室正式啟動(dòng)文件起草工作，擬定了《辦法》初稿。2021年8月10日至8月25日，在市人民政府網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求修改意見(jiàn)，同時(shí)向市、區(qū)各部門(mén)、各街道辦事處、各房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)書(shū)面征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)17條，經(jīng)修改后形成聽(tīng)證稿。2021年10月12日，時(shí)任市政府副市長(zhǎng)鄧小建主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，推進(jìn)起草工作。2021年10月22日，召開(kāi)了由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位人員、被征收人代表參加的聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果，對(duì)文本進(jìn)行了修改完善。2022年1月24日，再次召開(kāi)了面對(duì)面征求意見(jiàn)會(huì)議。2022年3月，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.1000，風(fēng)險(xiǎn)程度一般）等程序后，修改形成了送審稿。
（二）合法性審查及集體審議階段。2022年3月11日，市司法局對(duì)文件送審稿提出了修改意見(jiàn)，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》（懷司文審〔2022〕5號(hào)）。2022年3月11日，經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。2022年3月15日，經(jīng)第10次市委常委會(huì)會(huì)議審議原則通過(guò)。會(huì)后，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、懷化日?qǐng)?bào)全文公布《辦法》文本，再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。公示期滿，未收到反饋意見(jiàn)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）原有機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)總體保持不變。原文件中“市監(jiān)管、區(qū)實(shí)施，轄區(qū)負(fù)責(zé)、部門(mén)配合”的工作機(jī)制，加強(qiáng)了市政府對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)管，強(qiáng)化了區(qū)政府（管委會(huì)）的主體地位，明確了基層政府和相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，形成了強(qiáng)大的工作合力，為房屋征收補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)提供了有力的保障?！耙栽u(píng)定補(bǔ)、以獎(jiǎng)促征、以補(bǔ)助困”的獎(jiǎng)補(bǔ)方式，在被征收房屋評(píng)估價(jià)格之外，給被征收人一定獎(jiǎng)勵(lì)，保證其能夠買(mǎi)到相當(dāng)面積的住房；通過(guò)補(bǔ)助形式，讓困難家庭能夠得到一定幫助，使其能夠順利搬遷。雖然近幾年我市房屋價(jià)格發(fā)生一定波動(dòng)，但經(jīng)過(guò)測(cè)算，原有獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍能基本滿足被征收人的安置需要。過(guò)去5年來(lái)的實(shí)踐證明，原有的工作體制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制基本符合我市工作實(shí)際，已實(shí)施的13個(gè)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目工作總體推進(jìn)較為平穩(wěn)。經(jīng)測(cè)算，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)符合我市當(dāng)前實(shí)際，與周邊市州差距不大。因此，除極個(gè)別調(diào)整外，《辦法》的工作體制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等均保持與原文件不變。
（二）原有工作主體進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。因機(jī)構(gòu)改革需要，原市人民政府確定的房屋征收部門(mén)—市國(guó)有土地上房屋征收辦公室已被撤銷(xiāo)，新成立的征收安置事務(wù)中心為副處級(jí)事業(yè)單位，從規(guī)格和職能上來(lái)說(shuō)，難以承擔(dān)城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上房屋征收這一事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的工作任務(wù)，《辦法》明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為市人民政府確定的房屋征收部門(mén)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)房屋征收安置工作，強(qiáng)化市政府對(duì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，市征收安置事務(wù)中心承擔(dān)具體事務(wù)性工作。
（三）原有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市房租水平持續(xù)上漲，經(jīng)過(guò)對(duì)城區(qū)各區(qū)域房租調(diào)查采樣結(jié)果，結(jié)合征求意見(jiàn)，《辦法》將每戶的臨時(shí)安置費(fèi)由100平方米以下800元/月調(diào)整為：100平方米以下的1000元/月；100平方米以上的，每超過(guò)1平方米增加10元/月。
（四）原有文件體系進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)。對(duì)原有文件體系進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)，對(duì)原《懷化市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》及4個(gè)配套文件的內(nèi)容進(jìn)行整合，合并形成一個(gè)文件，減少文件數(shù)量；對(duì)上位法已有明確規(guī)定，以及屬于政府內(nèi)部管理制度、工作流程等內(nèi)容不納入文件內(nèi)容，提升文件質(zhì)量。
