一、制定的必要性
一是原文件因到期廢止，征收安置工作已缺乏依據(jù)。懷政發(fā)〔2016〕9號、懷政辦發(fā)〔2014〕9號文件因超過規(guī)范性文件5年的有效期被宣布廢止。目前，我市各縣（市）區(qū)集體土地與房屋征收安置補償工作已不具有可操作性的依據(jù)。
二是新法規(guī)已正式實施，征收安置政策須隨之調(diào)整。2020年1月1日，新《土地管理法》頒布實施；2021年9月1日，新《土地管理法實施條例》頒布實施；2022年3月1日，新《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》正式實施。新法律法規(guī)對集體土地征收補償方面的規(guī)定調(diào)整較大，為此，迫切需要出臺與之相對應(yīng)的新的征收安置補償文件。
三是舊標準已相對滯后，征收安置標準應(yīng)適當提高。2021年7月15日，湘政發(fā)〔2021〕3號文件下發(fā)，全省征地補償標準已進行調(diào)整，我市各縣（市）區(qū)應(yīng)作出相應(yīng)變更。隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，生活成本增高，對合法房屋補償標準、遷墳補償標準等應(yīng)相應(yīng)提高。
四是原條文不符合實際，征收安置規(guī)定需修改完善。原文件部分具體條文規(guī)定，不符合現(xiàn)行征收工作實際，如對“外嫁女”、“入贅”、“超生人口”的安置資格認定、對合法房屋裝修評估方式設(shè)置等，導致難以執(zhí)行到位，需及時進行修改完善。
二、制定過程
（一）起草階段。2021年6月，市委、市政府決定文件起草工作由懷化市自然資源和規(guī)劃局牽頭，懷化市征收安置辦公室、懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置事務(wù)中心、湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所等有關(guān)單位共同參與起草。通過學習借鑒長沙、衡陽、常德等地經(jīng)驗，結(jié)合我市各縣（市）區(qū)實際，并征求各縣市區(qū)和市直各部門意見，在懷政發(fā)〔2016〕9號文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，起草形成文件初稿。2022年3月，經(jīng)過聽證會、公開征求意見、社會穩(wěn)定風險評估（風險系數(shù)0.1000，風險程度一般）等程序，并經(jīng)市政府多次專題會議，形成送審稿。
（二）合法性審查及集體審議階段。2022年3月11日，市司法局對文件送審稿提出了審查意見，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2022〕6號）。2022年3月11日，經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會議審議通過。2022年3月15日，經(jīng)第10次市委常委會會議審議原則通過。會后，在市政府門戶網(wǎng)站、懷化日報全文公布《辦法》文本，再次公開征求公眾意見。公示期滿，未收到反饋意見。
三、需要說明的幾個問題
（一）征收程序依照新土地管理法規(guī)定進行調(diào)整。根據(jù)新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》規(guī)定，我國的土地征轉(zhuǎn)管理方式由原來的“先批后征”形式調(diào)整為“先征后批”，因此新文件征收程序進行了相應(yīng)調(diào)整。
（二）征地補償按照省政府新征地標準進行調(diào)整。我市市區(qū)Ⅰ區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）和Ⅱ區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)外）征地補償標準由之前的74100元/畝、62400元/畝分別調(diào)整為77805元/畝、65520元/畝，均比原標準調(diào)高5%。其他縣市區(qū)標準也作了相應(yīng)調(diào)整。
（三）房屋補償按照我市實際情況適當調(diào)高。參照我市高速公路等部分項目房屋征收實際情況，對房屋征收補償標準適當調(diào)高，各類房屋調(diào)高幅度在28%至56%之間。另外，水泥坪、擋土墻、砂石路、水溝等附屬物補償標準均有所調(diào)高。經(jīng)對照，我市房屋補償標準仍處于全省較低水平。部分市州房屋補償標準對照情況詳見附表。
（四）房屋裝修（飾）實行包干補償。原文件規(guī)定的房屋裝修（飾）補償按照評估方式進行，流程繁瑣，標準不一，影響征收工作進度。新文件房屋裝修（飾）采取對規(guī)定的項目按最高額包干方式補償，每減少項目相應(yīng)減少補償費用，不對室內(nèi)裝修（飾）具體項目進行評估。其中最高的鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)裝修（飾）補償不超過600元/㎡，最低的木結(jié)構(gòu)房屋不超過260元/㎡。
（五）遷墳補償規(guī)定進行適當修改調(diào)整。新墳有棺（冢）、磚石墳（冢）、砼墳（冢）補償價格分別由4000元、5000元、6000元調(diào)整為：6000元、7000元、8000元。
（六）結(jié)合實際對安置資格做出原則性規(guī)定。原文件中對安置資格的認定較為籠統(tǒng)，對我市實際存在的“空掛戶”現(xiàn)象未有特別規(guī)定，不利于實際工作。因此，在相關(guān)條文中增加“空掛戶”的表述。針對在征收安置補償過程中新出生人口，村民強烈要求補償?shù)囊庖姡黾印霸谡鞯匮a償安置方案公告發(fā)布后十個月內(nèi)新出生人口”可予安置情形，以保留胎兒份額。針對我市許多享受過國有土地劃地安置、購房券安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的家庭人口增長的實際情況，增加享受上述安置的家庭新增人員不予安置的條款。
