2023年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2023年主要工作
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)履行主體責(zé)任
一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。健全落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，完成以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為重點(diǎn)內(nèi)容的全市領(lǐng)導(dǎo)干部及國家工作人員學(xué)法考法；將習(xí)近平法治思想納入黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，納入“八五”普法規(guī)劃及年度普法重要內(nèi)容。開展習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)專題宣講活動(dòng)3500余場次，在全市營造學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委書記許忠建多次主持召開市委常委會(huì)會(huì)議、全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，聽取市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，解決法治領(lǐng)域突出問題；市委副書記、市長黎春秋將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟、有保障地推進(jìn)法治政府建設(shè)，主持召開政府黨組會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議，專門聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究推進(jìn)依法行政具體舉措,審議地方性法規(guī)草案（送審稿）。三是狠抓督察考核。切實(shí)發(fā)揮法治督察作用，組織2個(gè)督察小組，對(duì)5個(gè)縣市區(qū)開展了貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)地督察，將督察發(fā)現(xiàn)的問題列成清單予以交辦督辦、要求限期整改。著力開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，實(shí)地督察專項(xiàng)整治情況，完成省委依法治省辦下發(fā)的四批問題清單整改。推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，辰溪縣被命名為“全省第二批法治政府建設(shè)示范縣”，芷江縣芷江鎮(zhèn)、會(huì)同縣堡子鎮(zhèn)被命名為“全省第二批法治政府建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。將法治政府建設(shè)工作納入市、縣績效考核，考核權(quán)重、考核力度切實(shí)加強(qiáng)。
（二）聚焦職能轉(zhuǎn)變，傾力打造高效便民服務(wù)型政府
一是深化行政審批制度改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，公布《懷化市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》368項(xiàng)；深化告知承諾制，梳理告知承諾制辦理的涉企經(jīng)營許可和證明事項(xiàng)共822項(xiàng)，其中市本級(jí)63項(xiàng)。積極推廣應(yīng)用省中介超市，進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)99家，委托人458家，發(fā)布項(xiàng)目2051個(gè)。全面深化“三集”審批機(jī)制，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到6個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目備案即來即辦，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日。二是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市政務(wù)服務(wù)便民合作，與福建泉州、湖北仙桃等17省72市（區(qū)）達(dá)成“跨省通辦”合作共識(shí)，推進(jìn)160余項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。依托政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，打造集“主動(dòng)公開+政策發(fā)布+便民服務(wù)”為一體的智能化政務(wù)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)縣市區(qū)299家縣直部門58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村政務(wù)公開數(shù)據(jù)跨區(qū)域跨部門跨層級(jí)互聯(lián)互通。在全省率先打造數(shù)字化惠企服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企政策“智能匹配”“精準(zhǔn)秒推”，惠及企業(yè)6.5萬家。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺(tái)了《懷化市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》，在政企溝通、政策快享等方面細(xì)化舉措。深入開展“三送三解三優(yōu)”活動(dòng),幫助企業(yè)解決各類涉法問題1412個(gè),為企業(yè)挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失1.25億元。大力實(shí)施公共法律服務(wù)“入園區(qū)”“進(jìn)企業(yè)”行動(dòng)，組織律師為183家企業(yè)開展“法治體檢”,在園區(qū)、企業(yè)開設(shè)法治講座134場。深化府院聯(lián)動(dòng)，合力化解破產(chǎn)難題。市中級(jí)人民法院與市政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，構(gòu)建破產(chǎn)處置多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。解決破產(chǎn)案件涉及的掃尾工程驗(yàn)收、報(bào)建手續(xù)辦理、建設(shè)資金引入（查封、抵押、凍結(jié)）等措施解除、業(yè)主網(wǎng)簽辦證等37個(gè)具體問題。
（三）堅(jiān)持公平公正，著力提升依法行政水平
一是高質(zhì)量推進(jìn)地方立法。完成《懷化市文明行為促進(jìn)條例（草案）》《懷化市國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》《懷化市快遞業(yè)促進(jìn)條例（草案）》等四部市級(jí)地方性法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)研、論證、審查和協(xié)調(diào)工作。二是不斷完善行政決策機(jī)制。出臺(tái)《2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄清單》，著力健全專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把合法性審查作為行政決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各部門嚴(yán)格履行重大行政決策規(guī)定程序。70件政府合同和其他政府投資事項(xiàng)，90件市政府文件、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等均嚴(yán)格通過合法性審查程序。同時(shí)充分發(fā)揮市政府兼職法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和參謀作用，選聘了市內(nèi)外具備較高政治素質(zhì)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的9名律師作為市政府兼職法律顧問，選聘了1家律師事務(wù)所作為市政府法律顧問單位。建立了法律顧問對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，市政府法律顧問列席每一次市政府常務(wù)會(huì)議，為市政府依法決策提供法治參謀。行政決策公信力、執(zhí)行力不斷提升。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，不斷深化規(guī)范性文件的梳理和清理。對(duì)市本級(jí)25件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查，市本級(jí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”22件。市政府規(guī)范性文件均已按程序報(bào)省人民政府、市人大常委會(huì)備案。備案審查縣市區(qū)政府規(guī)范性文件81件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議質(zhì)量提升年工作，完成市本級(jí)行政復(fù)議場所建設(shè)，印制懷化市行政復(fù)議文書基本規(guī)范，市政府辦理的宋磊不服懷化市交警支隊(duì)行政處罰案獲評(píng)全省典型案例。創(chuàng)新建立市場主體申請(qǐng)行政復(fù)議綠色通道，采取容缺收件等便民程序，主動(dòng)做好立案服務(wù)。全年共辦理行政復(fù)議案件244件，綜合糾錯(cuò)率28.42%。辦理市政府行政應(yīng)訴案件32件，敗訴率僅4.55%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，做到既出庭又發(fā)聲。全年出庭232件、出庭率100%。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效
一是創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行包容審慎監(jiān)管。建立輕微違法“免予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三項(xiàng)清單。充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執(zhí)法既有“溫度”又有“力度”。一年來全市市場監(jiān)管系統(tǒng)辦結(jié)行政處罰案件828件，實(shí)施柔性執(zhí)法682件，占比82.4%。二是提升執(zhí)法能力。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，把好行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入關(guān)，發(fā)放了行政執(zhí)法證共計(jì)14415本。開展執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，督促市直各行政執(zhí)法部門將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等有關(guān)行政執(zhí)法信息及時(shí)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。通過嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度，各執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量得到大幅提高，減少了錯(cuò)誤執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。開展行政監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域紀(jì)律作風(fēng)問題監(jiān)督檢查，查閱案卷139本，發(fā)現(xiàn)問題117個(gè)，相關(guān)問題線索已移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，共評(píng)查執(zhí)法案卷400余卷，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。大力開展“穩(wěn)糧保供”、“湘劍”護(hù)農(nóng)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，讓農(nóng)民群眾用上放心種、放心藥、放心肥、放心料，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。持續(xù)開展打擊白板肉專項(xiàng)整治行動(dòng)，查扣“白板肉”3900余公斤，打掉私屠濫宰窩點(diǎn)6個(gè)；督查藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)及使用單位2000余家次，排查處置風(fēng)險(xiǎn)59個(gè)。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處違規(guī)培訓(xùn)的在職教師8人，查處違規(guī)廣告89處，下發(fā)整改通知書134份，罰款9.72萬元。
（五）強(qiáng)化制約監(jiān)督，全面促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行
一是主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。以聯(lián)席會(huì)議形式定期向市人大、市政協(xié)報(bào)告法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題和重大決定。全年認(rèn)真辦理人大代表建議212件、政協(xié)委員提案278件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。接受市人大常委會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《湖南省林業(yè)條例》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查以及對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督，并全力抓好整改落實(shí)。二是自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員不履職行為嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)黨員干部違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅處理。全市全年立案1924件、處分1745人，留置90人，挽損止損5.4億多元。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完成審計(jì)項(xiàng)目259個(gè)，查出違規(guī)金額、管理不規(guī)范金額、損失浪費(fèi)金額34.72億元。“市長熱線”辦理群眾有效來電468526個(gè)；“市長信箱”辦理公眾來信1879件。
（六）加強(qiáng)普治并舉，進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
一是健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。構(gòu)建起縱向、橫向、環(huán)向“三維”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)“三源共治”機(jī)制，緊盯全國“兩會(huì)”、“清明”等特殊時(shí)期，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查大化解工作，全市共排查糾紛14016起，調(diào)解成功13668起，調(diào)解成功率97.52%。實(shí)現(xiàn)了小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是深入推進(jìn)普法依法治理。扎實(shí)開展“八五”普法中期評(píng)估驗(yàn)收工作。將“非遺”與“法治”深度融合，創(chuàng)作《辰溪茶山號(hào)子來普法》等優(yōu)秀非遺法治文化作品12件，在省非遺法治文化作品展演活動(dòng)中展演。結(jié)合在校大學(xué)生開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，招聘了200多名本地在校大學(xué)生兼任普法專職（責(zé)）副所長，與其他500多名大學(xué)生一起，累計(jì)在全市各個(gè)鄉(xiāng)村開展普法活動(dòng)200余次。組織開展農(nóng)村法治宣傳教育月、民法典宣傳月等活動(dòng)2.18萬余場次，舉辦25場校園民法典講座，現(xiàn)場接待法律咨詢5000余人次，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料16萬余份。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，將53個(gè)市直機(jī)關(guān)納入普法責(zé)任部門，召開專門履職報(bào)告評(píng)議會(huì)進(jìn)行考評(píng)問效。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。以民生領(lǐng)域法律服務(wù)需求為抓手，依托“湘易辦”“12348”等平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)為載體的公共法律服務(wù)體系，不斷提升公證、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)質(zhì)效，共接待群眾法律咨詢1.2萬余人次，其中12348熱線電話共計(jì)接聽解答咨詢3988人次，辦理法律援助案件5900件。四是持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步完善“1+4+N”（突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案+自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等4大類應(yīng)急預(yù)案+N項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案）應(yīng)急預(yù)案編修工作，逐步規(guī)范應(yīng)急工作流程。已出臺(tái)防汛、抗旱、地震災(zāi)害、低溫雨雪災(zāi)害、非煤礦山生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故等共10個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)各類應(yīng)急演練和評(píng)估，常態(tài)化開展“全場景”“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急演練，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援隊(duì)伍日常培訓(xùn)、聯(lián)合演練和作戰(zhàn)協(xié)同，磨合指揮機(jī)制，完善處置流程，鍛煉救援隊(duì)伍。重點(diǎn)開展了以行政村、自然院落為單位的防汛轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練，全市共計(jì)開展演防汛轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練4915場次。
二、存在的問題
一年來，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但仍存在短板弱項(xiàng):一是行政決策程序有待進(jìn)一步規(guī)范。行政決策事項(xiàng)公眾參與度需進(jìn)一步擴(kuò)大，行政決策公信力和執(zhí)行力還有待提高。二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法工作體系還不夠完善，特別是基層執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、能力不強(qiáng)的問題一定程度存在，離嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距。三是政務(wù)服務(wù)效能還需進(jìn)一步提高。存在部分權(quán)力下放不徹底、基層接不住，審批效率有待提高、服務(wù)意識(shí)亟待加強(qiáng)等問題。
三、下一步打算
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感、使命感、緊迫感。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全面落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議法治專題講座和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法等制度。綜合運(yùn)用庭審觀摩、出庭應(yīng)訴等多種法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。二是提高政府依法行政水平。全力推進(jìn)行政決策法治化，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，充分發(fā)揮公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查的實(shí)質(zhì)作用，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。三是加強(qiáng)行政決策的公眾參與和透明度。擴(kuò)大決策事項(xiàng)的公眾參與度，建立健全決策公示、聽證等制度，加強(qiáng)決策前的調(diào)研和論證，增加決策的透明度和公信力。
（二）堅(jiān)持以法治建設(shè)先行者為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法再上新臺(tái)階。一是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上升級(jí)發(fā)力。健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。貫徹落實(shí)好行政處罰法，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是在執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上升級(jí)發(fā)力。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查工作，持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治力度。注重完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是在加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作上升級(jí)發(fā)力。及時(shí)組織開展復(fù)議工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。
（三）堅(jiān)持以改革發(fā)展為動(dòng)力，著力打造智慧的現(xiàn)代法治政府。一是深化法治建設(shè)數(shù)字改革。高質(zhì)量建成數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、網(wǎng)上掌上辦事平臺(tái)，繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。建設(shè)集成式的行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智慧化，推動(dòng)形成“一網(wǎng)通管”。二是配足配強(qiáng)法治人才力量。協(xié)調(diào)人員編制，加強(qiáng)基層法治人才隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)行政復(fù)議、部門法制機(jī)構(gòu)人員力量，真正把法治人才力量下沉到最基層。三是提高政務(wù)服務(wù)效能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。
