懷化市人民政府
關(guān)于懷化市2021年度法治政府建設(shè)情況的
報 告
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將全市2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、2021年主要工作
2021年，我市堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，扎實推進法治政府建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
（一）堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委書記雷紹業(yè)主持召開了市委全面依法治市委員會第三次會議和全面依法治市工作會議，審議和部署法治政府建設(shè)有關(guān)工作。市人民政府主動定期向市委、市人大報告法治政府建設(shè)重大事項、重大問題和重大決定，及時研究解決制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。二是落實推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市人民政府市長黎春秋切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和績效考核，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。將黨政主要負(fù)責(zé)人述法列入到領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測評內(nèi)容。三是開展法治政府建設(shè)督察。充分發(fā)揮法治督察的作用，2021年下半年對13個縣市區(qū)和16個重點市直部門開展了法治政府建設(shè)督察。對督察出的具體問題，提出了整改措施，明確了整改時限，并加強了跟蹤督促整改。
（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實推進政府依法履職
一是深入推進“放管服”改革。聚焦企業(yè)群眾“就近可辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”目標(biāo)，取消行政權(quán)力事項161項、調(diào)整47項、賦予園區(qū)審批權(quán)限190項，下放村（社區(qū)）高頻政務(wù)服務(wù)事項39項。全力推行工程建設(shè)項目審批服務(wù)“三集”改革，實現(xiàn)審批時限提速30%以上。對省三批296件、市改造161件“事”再梳理，實現(xiàn)事項材料精簡率、環(huán)節(jié)壓減率、時限壓縮率同比提升38%、64%、68%。加快推進“跨省通辦”。全市13個縣市區(qū)與17省62個地區(qū)建立“跨省通辦”合作，市人民政府門戶網(wǎng)站專區(qū)上線“跨省通辦”合作事項130項，累計辦理跨省業(yè)務(wù)11156件。持續(xù)推動我市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺向鄉(xiāng)、村延伸，覆蓋率達(dá)99.97%。升級“e懷辦”微信小程序，聚合高頻服務(wù)事項100余項，開通線上預(yù)約和取號服務(wù)。二是不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。出臺《關(guān)于營造一流營商環(huán)境的若干措施》，鼓勵企業(yè)安心專心放心在懷投資興業(yè)。開發(fā)“碼上監(jiān)督馬上辦”投訴舉報平臺，倒逼作風(fēng)優(yōu)化。推行“企業(yè)家綠卡”制度，頒發(fā)首批“企業(yè)家綠卡”100張，切實提升企業(yè)的滿意度和獲得感。采取“一企一專班，一日一輔導(dǎo)”的清單式、跟進式幫扶模式，全面落實“六穩(wěn)”“六保”優(yōu)惠政策，惠及企業(yè)6088家，緩交、減免、獎補各類資金2.39億元。全面落實了國家有關(guān)水電氣方面的價費優(yōu)惠政策，全年為企業(yè)減負(fù)7300余萬元。三是不斷提升依法科學(xué)民主決策水平。認(rèn)真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《懷化市人民政府工作規(guī)則》，強化決策法定程序的剛性約束。結(jié)合我市重點工作，出臺年度重大行政決策事項目錄清單。嚴(yán)格落實政府重大行政決策事項合法性審查制度。2021年，市本級經(jīng)過合法性審查的重大合同46件，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、市人民政府常務(wù)會議議題和紀(jì)要等政府涉法事務(wù)63件次。
（三）不斷完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
一是有序推進政府立法。高質(zhì)量完成了《懷化市機動車停車條例（草案）》《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定（草案）》《懷化市古樹名木保護條例（草案）》的審查工作。二是著力加強規(guī)范性文件管理。優(yōu)化規(guī)范性文件辦文流程，嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度。合法性審查市本級規(guī)范性文件64件次，開展了對市人民政府規(guī)范性文件管理工作的督查，切實提高備案審查實效。2021年向省人民政府、市人大常委會備案市政府規(guī)范性文件14件。備案審查縣市區(qū)人民政府規(guī)范性文件110件。三是開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。對涉及行政處罰內(nèi)容、長江流域保護等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件開展了5次專項清理。完成了規(guī)范性文件全面清理工作，在市人民政府門戶網(wǎng)站公布了《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄予以公布。四是健全行政權(quán)力制約監(jiān)督制度機制。從2021年開始建立了市人大與市人民政府聯(lián)席會議制度，健全定期對接協(xié)商會議機制、日常工作開展聯(lián)絡(luò)機制、會商成果轉(zhuǎn)化機制等，依法主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，2021年辦理人大代表建議166件，實現(xiàn)答復(fù)率100%，見面溝通率100%，滿意率和基本滿意率100%。加強審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，完成審計項目363個，核減政府投資工程項目資金8.2億元。充分發(fā)揮“市長熱線”“市長信箱”等平臺作用，著力解決好群眾“急難愁盼”問題。“市長熱線”辦理群眾有效來電175022個，“市長信箱”欄目辦理公眾來信1492件。五是全面推進政務(wù)公開。充分發(fā)揮市人民政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，公開政策性文件、通知公告類信息1528條。建設(shè)“懷化市基層政務(wù)公開”專欄，主動公開基層政務(wù)公開事項目錄及具體內(nèi)容。
（四）不斷完善行政執(zhí)法體制，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，市縣兩級分別成立綜合行政執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法大隊，有效構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰，條塊分明的行政執(zhí)法體系。二是完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格實行“兩個一律”，即未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的，一律不予頒發(fā)執(zhí)法證件，一律不得從事執(zhí)法活動。扎實開展行政執(zhí)法案卷評查工作，委托第三方對新的行政處罰法實施以來的200件行政處罰案卷進行評查。全面推行“雙隨機、一公開”，動態(tài)完善“一單兩庫”，全市錄入“兩庫”執(zhí)法人員6668名，公示系統(tǒng)涉企信息歸集率、行政處罰信息公示率、行政許可信息公示率均為100%。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，聯(lián)合打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域犯罪行為，全年向公安機關(guān)移送案件16起。三是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。圍繞群眾反映強烈的突出問題，開展校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)專項督查，重拳整治違規(guī)招生辦學(xué)。強化藥品監(jiān)管，重點加強對疫苗、“精麻毒放”等國家實行特殊藥品使用的監(jiān)管。深入開展道路交通安全隱患排查治理和“強執(zhí)法防事故”行動。常態(tài)推進掃黑除惡斗爭，重拳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨境賭博，深入開展“長江十年禁漁”“昆侖行動”等專項行動。
（五）堅持依法有效化解矛盾糾紛，建設(shè)更高水平的平安懷化
一是創(chuàng)新依法調(diào)糾機制。進一步完善信訪、調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2021年全市共排查糾紛14858起，調(diào)解成功14110起，調(diào)解成功率94.96%。創(chuàng)造基層信訪治理“溆浦經(jīng)驗”，社會治安狀況評價排名全省第一。二是深化行政復(fù)議體制改革。新行政復(fù)議體制于2021年6月1日全面實施。全年我市各級行政復(fù)議機關(guān)共辦理行政復(fù)議案件438件。加大調(diào)解力度，使絕大多數(shù)行政爭議得到有效化解。在全市開展“復(fù)議為民促和諧”專項行動，在6-11月的專項行動期間，全市通過和解、調(diào)解、糾錯等方式依法實質(zhì)化解行政爭議78件。三是深入推進普法依法治理。全面啟動“八五”普法，認(rèn)真落實普法責(zé)任清單、年度任務(wù)清單、履責(zé)報告評議、以案釋法等制度。扎實開展“美好生活·民法典相伴”主題宣講和文藝演出、“12·4”國家憲法日宣傳、青少年法治宣傳周等活動，全年開展法治文藝演出50余場。推動法治陣地建設(shè)向基層延伸，目前全市共有村（社區(qū)）小游園、法治小廣場738個。四是不斷提升應(yīng)急能力水平。成立了22個專項應(yīng)急指揮部，建立橫向與縱向互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在全省率先構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)五位一體的應(yīng)急救援隊伍體系，實現(xiàn)科學(xué)有效應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)隱患排查治理、疫情防控等多位一體的五級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。
過去的一年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些不足：一是法治意識有待進一步提升，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力還需提升；二是行政決策制度體系還需進一步健全，行政決策過程公眾參與度不高，行政決策公信力和執(zhí)行力還有待提升；三是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進一步加強，行政執(zhí)法工作體系還不夠完善，基層執(zhí)法隊伍力量不足、身份不定、素質(zhì)不高的問題依然存在；四是政務(wù)服務(wù)效能還需進一步提高，存在部分權(quán)力下放不徹底、基層接不住，審批效率有待提高，服務(wù)意識亟待加強等問題。
二、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，不斷推進法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。
（一）突出重點抓推進
一是突出“八大體系”建設(shè)。在完善重大行政決策程序、加強規(guī)范性文件管理、改進地方立法、強化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督等方面，找準(zhǔn)著力點，抓住關(guān)鍵點，狠抓落地落實。二是著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在重要執(zhí)法領(lǐng)域，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格糾正不作為、亂作為、緩作為行為，為市場主體營造良好的法治環(huán)境。三是加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)。特別是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的人財物保障，加強對其日常執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高其執(zhí)法能力和水平。
（二）創(chuàng)新機制抓推進
一是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在市委全面依法治市委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，強化部門工作責(zé)任和職能作用，強化上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局。二是完善示范創(chuàng)建機制。深入開展法治政府示范地區(qū)創(chuàng)建，形成我市特色品牌。三是完善工作考核機制。強化指標(biāo)引領(lǐng)，將法治政府建設(shè)作為地方政府實績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察的重要內(nèi)容。
（三）強化保障抓推進
一是強化組織保障。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級政府履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是強化能力保障。加強法治培訓(xùn)，優(yōu)化行政執(zhí)法人員的選拔管理，提高專業(yè)人才配備比例，綜合運用出庭應(yīng)訴等多種法治實踐提高國家機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。三是強化監(jiān)督保障。圍繞解決法治領(lǐng)域突出問題，常態(tài)化開展法治政府建設(shè)督察，確保各項工作落地落實。
