2021年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的大力支持下，全市水利系統(tǒng)扎實(shí)工作，積極作為，水利工作不斷取得新成績。
一、2021年工作開展情況
1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視高位推動(dòng)。市委、市政府高度重視水利工作，把水利工作作為助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)政治任務(wù)和最緊迫的民生、民心工程來抓，多次會(huì)議研究部署，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次督導(dǎo)和調(diào)研水利工作，高位推動(dòng)，要求務(wù)必按照省委、省政府決策部署和省水利廳要求，全力以赴做好水利工作，進(jìn)一步改善水生態(tài)、用好水資源、保障水安全。4月29日，市委書記雷紹業(yè)、市長黎春秋帶隊(duì)到省廳匯報(bào)對(duì)接工作，就全力推動(dòng)懷化水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尋求指導(dǎo)和爭取支持。6月6日，市長黎春秋帶隊(duì)前往北京，就進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，拜訪了水文學(xué)及水資源學(xué)家中國工程院王浩院士，并向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。11月15日，市委書記雷紹業(yè)、市長黎春秋帶隊(duì)再次到省廳匯報(bào)對(duì)接工作，就湖南省蟒塘溪水資源配置工程項(xiàng)目建設(shè)、真抓實(shí)干督查激勵(lì)等工作爭取支持。在市委市政府在高位推動(dòng)下，各項(xiàng)水利工作成績顯著，得到了上級(jí)的充分肯定和群眾的好評(píng)，懷化躋身全國30個(gè)水質(zhì)最優(yōu)城市。
2.水利防汛抗災(zāi)扎實(shí)開展。圍繞市委提出的防汛抗災(zāi)“12345”工程，即突出“建立一個(gè)系統(tǒng)，總結(jié)兩項(xiàng)工作，緊盯三大重點(diǎn)，明確四級(jí)責(zé)任，把住五道環(huán)節(jié)”，把防汛抗災(zāi)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓好落實(shí)。構(gòu)建了“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，各部門齊抓共管”的責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)工作措施，科學(xué)分析研判，加強(qiáng)水利工程調(diào)度，成功應(yīng)對(duì)10次強(qiáng)降雨過程和7、8月夏季干旱，實(shí)現(xiàn)了“不死一人、不垮一堤一壩一庫”的總體目標(biāo)，最大程度減輕旱災(zāi)影響，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.年度水利建設(shè)全面完成。超前開展重點(diǎn)水利工程規(guī)劃編制工作，加快全市水利項(xiàng)目建設(shè)步伐，進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，完成了水安全保障規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、“十四五”水利專項(xiàng)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接和申報(bào)，積極向省水利廳匯報(bào)，力爭湖南省蟒塘溪水資源配置工程等多個(gè)項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃盤子。年度水利建設(shè)任務(wù)全面完成。全市共完成投資16.2億元（其中中央資金5.6億元，省級(jí)資金3億元），實(shí)施除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫27座（其中中型3座、小型24座）、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造4處，實(shí)現(xiàn)新建和加固堤防、護(hù)岸49.2公里，鞏固和新增農(nóng)村通自來水人口10.59萬人，治理水土流失面積63平方公里。
4.水利行業(yè)監(jiān)管成效明顯。大力開展水利建設(shè)招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)管理，處罰市場(chǎng)主體17家、罰款42.28萬元，有效維護(hù)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化水行政執(zhí)法，開展河道“打非治違”專項(xiàng)整治，全面開展河道管理范圍內(nèi)非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、打擊整治非法采砂違法犯罪“霹靂”行動(dòng)。全市水行政執(zhí)法巡查出動(dòng)人員4680人次，車輛1147臺(tái)次，船只73航次，巡查河道長度46557.3公里、水域面積18476.6平方公里，巡查監(jiān)管對(duì)象1074個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)制止和處理非法采砂等各類違法行為122次，查處水事案件18起，責(zé)令停止違法行為14起。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，細(xì)化分解全市用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格取用水監(jiān)管，開展超許可取水問題整治。全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定并落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)懷化市實(shí)施方案，新晃縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收。
5.水生態(tài)文明建設(shè)再上臺(tái)階。以河長制工作為引領(lǐng)，不斷壓實(shí)守護(hù)一江碧水的政治責(zé)任。深入推進(jìn)河湖“四亂”問題排查整改、“矮圍”問題自查自糾、“洞庭清波”、水域岸線突出問題整治、河岸“增綠護(hù)源”三年行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，共整改完成上級(jí)交辦各類涉河問題108個(gè)，有力維護(hù)了河湖生態(tài)健康。同時(shí)，出臺(tái)《懷化市河道采砂綜合整治行動(dòng)方案》，健全完善河道采砂日常巡查監(jiān)管、河道采砂綜合整治長效機(jī)制。全面完成河道劃界和市管河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。今年，懷化正式躋身全國水質(zhì)最好的30座城市之一，位列全國第23名,市河長辦被評(píng)為全國河長制工作先進(jìn)單位。
二、存在的問題和不足
1.防洪減災(zāi)體系存在短板。“一江六水”整體防洪能力不強(qiáng)，流域控制性水庫工程調(diào)蓄能力不足，五級(jí)以上堤防達(dá)標(biāo)率低，山洪災(zāi)害防治任務(wù)重，部分水庫水閘帶病運(yùn)行。城市防洪排澇能力有待提升，全市13個(gè)縣市區(qū)42個(gè)防洪保護(hù)圈僅閉合30個(gè)，防洪配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，城市排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
2.規(guī)模化供水程度有待提高。目前我市城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)模化供水覆蓋受益人口僅77萬余人，不到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)模化需求很大，規(guī)?；┧潭扰c全面小康社會(huì)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)均等服務(wù)及人民群眾的需求還有一定的差距。
3.工程運(yùn)行管護(hù)能力仍需加強(qiáng)。我市各類水利工程點(diǎn)多面廣，尤其是小型水利工程普遍存在管理不規(guī)范、管理人員老齡化、管理機(jī)制不健全、維修養(yǎng)護(hù)資金匱乏等問題，專業(yè)化管理水平不高，管護(hù)能力僅僅表現(xiàn)在日常的維修層面，難以實(shí)現(xiàn)整體的維修養(yǎng)護(hù)和系統(tǒng)可持續(xù)的更新改造。
4.河湖生態(tài)安全任務(wù)艱巨。水土流失治理亟待加強(qiáng)，水土保持監(jiān)測(cè)水平落后，監(jiān)管能力不足。局部河湖生態(tài)環(huán)境不同程度存在，個(gè)別地方河湖生態(tài)水環(huán)境承載負(fù)擔(dān)過重、河道生態(tài)用水不足等問題，威脅河流健康。農(nóng)村河道山塘淤積堵塞現(xiàn)象普遍，農(nóng)村污水處理率低，嚴(yán)重影響農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
三、2022年工作打算
（一）總體思路
深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”發(fā)展思路，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，聚焦大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)“三城一區(qū)”，認(rèn)真落實(shí)水安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)四大水安全體系，著力推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)水利力量。
（二）目標(biāo)任務(wù)
計(jì)劃完成投資24.3億元，其中中央資金8.2億元，省級(jí)資金5.3億元，地方資金4.7億元，社會(huì)資本2.2億元，群眾自籌和投勞折資3.9億元。計(jì)劃新建水庫1座，加固病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)31座（其中中型2座，小型29座）；改善農(nóng)村供水條件人口10萬人；農(nóng)田水利建設(shè)34.55萬畝；新修和加固堤防、護(hù)岸42.86公里；完成河流治理46.16公里；治理水土流失面積24平方公里；渠道防滲71.7公里；新增供水能力1030萬立方米；實(shí)現(xiàn)改善、恢復(fù)和新增灌溉面積18.31萬畝。
（三）工作重點(diǎn)
1.實(shí)施防洪減災(zāi)能力提升工程建設(shè)。一是抓好重要支流和中小河流治理建設(shè)。利用國家重要支流治理、中小河流治理和山洪溝治理專項(xiàng)資金，帶動(dòng)各地財(cái)政和政策性銀行貸款投入，實(shí)施河道綜合治理，新建和加固堤防、護(hù)岸。重點(diǎn)實(shí)施好辰溪縣辰水縣城南莊坪岸坡治理工程、溆浦縣溆水城南桐木溪保護(hù)圈、城東保護(hù)圈治理工程、洪江市沅水老屋背岸坡治理工程、洪江區(qū)巫東二期新建防洪堤建設(shè)工程、中方縣沅水銅鼎鎮(zhèn)張家灣段岸坡整治工程、舞水新晃縣勝利森工科技園岸坡整治工程、舞水芷江縣城右岸岸坡整治工程8個(gè)主要支流治理項(xiàng)目，鶴城區(qū)鸕鶿江二期治理工程、溆浦縣四都河三期治理工程、靖州縣四鄉(xiāng)河治理工程3個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。二是實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加固病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)31座，其中中型水庫2座，分別是溆浦縣深子湖、芷江縣兩江口;小型水庫29座，其中?。?）型7座，?。?）型22座，消除病險(xiǎn)水庫安全隱患。三是新建小型水庫。完成新建中方縣大沖壟小（1）型水庫建設(shè)年度任務(wù)。四是開展山洪災(zāi)害防治。完成洪江區(qū)鐵溪山洪溝治理任務(wù)；扎實(shí)開展山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)復(fù)核，繼續(xù)補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高基層群測(cè)群防體系，進(jìn)一步提升防洪減災(zāi)能力。
2.加快鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。一是實(shí)施農(nóng)村供水保障工程鞏固提升建設(shè)。對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行更新改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)和適當(dāng)新建部分供水工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率和自來水普及率，改善農(nóng)村供水條件，提升供水保障能力。強(qiáng)化運(yùn)行管理，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，確保年底收費(fèi)處數(shù)到達(dá)總數(shù)100%，水費(fèi)收繳率到達(dá)應(yīng)繳額95%以上，確保養(yǎng)護(hù)資金有保障，工程可持續(xù)運(yùn)行。二是加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。實(shí)施好辰溪長田灣、芷江梨溪口、會(huì)同大溪等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水更改造任務(wù)，同步推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完成省里下達(dá)的建設(shè)和改革任務(wù)。三是開展小型水源供水能力恢復(fù)行動(dòng)。全面完成溆浦、辰溪、中方、通道四縣的小型水源供水能力恢復(fù)建設(shè)任務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施200處山塘溪壩等小型水源工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容整修，恢復(fù)提升供水能力。
3.抓實(shí)河湖生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。一是深入推進(jìn)河長制。狠抓河長履職，把河長制工作責(zé)任鏈條進(jìn)一步壓緊壓實(shí)；狠抓水環(huán)境整治，規(guī)范河道沙石資源有償出讓，推進(jìn)河道采砂國營企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和河湖“清四亂”常態(tài)化；狠抓水污染防治，開展供水工程飲用水水源地環(huán)境問題專項(xiàng)整治；狠抓樣板河建設(shè)，強(qiáng)化河流管護(hù)責(zé)任，解決河流突出問題，提升河流管護(hù)水平。二是加強(qiáng)水土流失綜合整治和監(jiān)督。開展中方縣龍門溪和會(huì)同縣清膽溪等生態(tài)清潔小流域治理項(xiàng)目，治理水土流失面積24平方公里。同時(shí)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，突出監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施 “三同時(shí)”制度。三是加強(qiáng)水資源管理。根據(jù)“最嚴(yán)格水資源管理制度”要求，全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，全面加強(qiáng)取用水監(jiān)測(cè)管理、飲用水水源地保護(hù)和節(jié)約用水等工作。四是全面推進(jìn)小水電綠色發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)小水電突出問題整改，健全監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)小水電生態(tài)流量監(jiān)管；強(qiáng)化小水電安全監(jiān)管，壓實(shí)安全主體責(zé)任，開展隱患排查，實(shí)現(xiàn)安全隱患閉環(huán)管理，確保生產(chǎn)安全、度汛安全；開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。五是實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。對(duì)全市農(nóng)村水系開展綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施通道縣太平巖村、麻陽縣地亭溪村2處“水美湘村”示范村建設(shè)項(xiàng)目。六是強(qiáng)力推進(jìn)水利工程劃界工作。加強(qiáng)與劃界單位的銜接督促，全面完成水庫名錄內(nèi)984座?。?）型水庫管理和保護(hù)范圍劃界工作。
4.加快面上水毀工程修復(fù)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)。切實(shí)加快各類水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和水毀修復(fù)，發(fā)揮水利強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用。同時(shí)，采取一事一議和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式充分發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)老化失修的各類水利工程，疏浚灌區(qū)灌溉渠道和排水溝渠，確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。
（四）推進(jìn)工作措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)各部門水安全保障工作責(zé)任，把水安全保障擺在突出位置，充分發(fā)揮水行政主管部門牽頭作用，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成治水合力。
2.加大資金投入。發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。狠抓前期工作和項(xiàng)目儲(chǔ)備，最大程度爭取上級(jí)資金支持，穩(wěn)定和擴(kuò)大水利投資規(guī)模。
3.深化改革創(chuàng)新。加快推動(dòng)水資源和水工程產(chǎn)權(quán)、水價(jià)改革、水利工程管護(hù)、水利投融資、水利“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，加快水利創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
4.提升行業(yè)能力。制定完善涉水地方性政策法規(guī)和制度文件，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，做到依法治水管水護(hù)水。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，強(qiáng)化江河湖庫、水資源、水利工程、水土保持、水旱災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高水利干部工作水平。
懷化市水利局
2021年12月5日
