一、關(guān)于上半年計(jì)劃執(zhí)行情況
今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市上下在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府決策部署，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”政策舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值758.81億元、增長(zhǎng)1.4%。
1.以戰(zhàn)時(shí)思維、總體戰(zhàn)舉措有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能快速恢復(fù)。建立幫扶特派員制度，出臺(tái)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)17條、“菜籃子”10條、房地產(chǎn)10條、“三保”22條等措施，向中小微企業(yè)發(fā)放貸款119.51億元，為企業(yè)減免稅費(fèi)27.73億元。上半年，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.4%，居全省第5位。工業(yè)用電量恢復(fù)到去年同期水平。入選首批17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。成功爭(zhēng)取大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心落戶我市。恒光科技等4家企業(yè)進(jìn)入上市流程。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長(zhǎng)8.8%、18.5%，存貸比達(dá)62.4%。完成糧食作物播種面積459.82萬(wàn)畝。果茶等優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)301.50萬(wàn)畝。生豬存欄達(dá)211.68萬(wàn)頭。新增市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園20家。
2.以掛牌督戰(zhàn)、問(wèn)題清零為抓手強(qiáng)力推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康的基石更加牢固。開(kāi)展脫貧質(zhì)量“回頭看”，市級(jí)抽查發(fā)現(xiàn)的313個(gè)問(wèn)題、湘扶監(jiān)測(cè)APP發(fā)現(xiàn)需整改的2730個(gè)問(wèn)題均100%整改到位。3161名脫貧監(jiān)測(cè)人口、5742名邊緣人口解除因疫返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。7項(xiàng)“夏季攻勢(shì)”工作任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，中央環(huán)保督察辦結(jié)件整改率100%。41個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。城區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良率99.6%。依法合規(guī)減少政府支出責(zé)任12.73億元，運(yùn)用注資轉(zhuǎn)化債務(wù)等方式積極推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，全市未發(fā)生一起債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)事件。市本級(jí)已退出紅色預(yù)警地區(qū)。
3.按下抓項(xiàng)目穩(wěn)投資補(bǔ)消費(fèi)的“快進(jìn)鍵”，內(nèi)需支撐力穩(wěn)步增強(qiáng)。四次舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工暨項(xiàng)目簽約儀式。315個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，完成投資289億元，為年計(jì)劃的58.3%，開(kāi)工率、計(jì)劃投資完成率較去年同期提升15個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資機(jī)遇，爭(zhēng)取到中央、省預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)債券資金74.4億元。上半年，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.3%，居全省第4位，其中民間投資增長(zhǎng)51.3%。啟動(dòng)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，積極發(fā)放“湘消費(fèi)”、“湘府有禮”等電子消費(fèi)券。成功舉辦文旅消費(fèi)季、汽車展銷節(jié)等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額258.25億元、下降6.6%，居全省第9位。
4. 更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)用工“兩需求一貫通”、行政審批“兩需求一貫通” 、房地產(chǎn)改革與有序發(fā)展、財(cái)稅綜合治理等改革。懷化高新區(qū)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、懷化洪江精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地獲批2020 年第一批國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。新增省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)100家。懷化至東盟國(guó)際班列已達(dá)成初步合作意向。上半年，全市新引進(jìn)項(xiàng)目88個(gè)、總投資566.59億元，其中“500強(qiáng)”項(xiàng)目7個(gè)。完成進(jìn)出口總額7.75億元、增長(zhǎng)24%，居全省第5位。實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)17.3%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14%。全市新登記市場(chǎng)主體1.77萬(wàn)戶、增長(zhǎng)7.6%，商標(biāo)注冊(cè)受理量居全省第4位。
5. 著力穩(wěn)就業(yè)兜底線，保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別完成2.36萬(wàn)人、3.55萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%。財(cái)政民生支出占比達(dá)77.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15192元，增長(zhǎng)3.9%，居全省第9位；農(nóng)村居民人均可支配收入5509元左右，增長(zhǎng)8.7%，居全省第1位。23項(xiàng)34件省市重點(diǎn)民生實(shí)事有序推進(jìn)。所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)2名全科醫(yī)生全覆蓋，新增公辦幼兒園學(xué)位8823個(gè)，完成自然村通水泥路589.40公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路699.69公里，鞏固和新增農(nóng)村通自來(lái)水人口10.59萬(wàn)人。CPI上漲3.9%，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼5000余萬(wàn)元。全力做好防汛救災(zāi)工作，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
疫情是影響當(dāng)前和今后一段時(shí)間最大的不確定性因素，但我市經(jīng)濟(jì)回升向好的基本面不會(huì)變。從國(guó)際看，全球疫情仍在加速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論上對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)下降4.9%。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已經(jīng)具備了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件，但結(jié)構(gòu)性體制性矛盾仍然突出，加之國(guó)際疫情及嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了一攬子對(duì)沖政策：1萬(wàn)億元新增財(cái)政赤字、1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，全部轉(zhuǎn)給地方；加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元；創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動(dòng)金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬(wàn)億元；新增1.6萬(wàn)億元專項(xiàng)債，重點(diǎn)支持“兩新一重” 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)領(lǐng)域，且今年專項(xiàng)債不與地方債務(wù)限額掛鉤。省里也在財(cái)政金融、投資消費(fèi)、外資外貿(mào)、就業(yè)民生等方面出臺(tái)了系列政策，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期和提振市場(chǎng)信心形成了有力支撐。從市內(nèi)看，二季度以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)進(jìn)一步回升，總體符合預(yù)期。下半年，隨著國(guó)家骨干冷鏈物流基地、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等區(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)落地，中央省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量，受雨季影響的省市重大項(xiàng)目進(jìn)入黃金施工期，加上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中發(fā)力，將逐步釋放投資增量。只要疫情沒(méi)有大的反復(fù)，在假日經(jīng)濟(jì)和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下，文娛旅游、批零住餐等消費(fèi)有望穩(wěn)步向好?？偟膩?lái)說(shuō)，危機(jī)孕育轉(zhuǎn)機(jī)，只要我們堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、緊盯問(wèn)題、積極作為，我市經(jīng)濟(jì)一定能向好的方向發(fā)展。
三、關(guān)于下半年重點(diǎn)工作
下半年，要圍繞“雙戰(zhàn)雙勝”“決戰(zhàn)決勝”要求，緊盯年初既定目標(biāo)不放松，確保完成全面小康、脫貧攻堅(jiān)、“十三五”主要任務(wù)。在以下七個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：
1. 扎實(shí)抓好“六穩(wěn)”“六?！保瑘?jiān)決穩(wěn)住全年經(jīng)濟(jì)基本盤。慎如始終地做好常態(tài)化疫情防控，最大限度減輕疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。針對(duì)文娛、旅游、住宿、餐飲等恢復(fù)困難的行業(yè)企業(yè)，制定出臺(tái)差異化扶持政策。加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作，推動(dòng)市級(jí)政府融資擔(dān)保公司盡快正式運(yùn)營(yíng)。運(yùn)用財(cái)稅綜合治理機(jī)制精準(zhǔn)培植財(cái)源，壓實(shí)“三保”責(zé)任，保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。咬緊GDP、投資、消費(fèi)、規(guī)模工業(yè)等關(guān)鍵指標(biāo)不放松，狠抓企業(yè)和項(xiàng)目升規(guī)入統(tǒng)，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。
2. 對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全力以赴打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)照國(guó)家普查、督查和考核驗(yàn)收要求以及“回頭看”查擺的問(wèn)題，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊群體，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和兜底保障。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。嚴(yán)格落實(shí)政府隱性債務(wù)化解方案，從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目。加快“三資”清理推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。對(duì)中央省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)行銷號(hào)管理。爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市。抓好黑臭水體整治、污水處理廠提標(biāo)改造等工作。
3.持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)圓滿收官。緊盯8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資，全面爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)懷設(shè)立中國(guó)區(qū)總部和區(qū)域總部，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，加快新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，大力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。以省“135”工程升級(jí)版為載體，推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快東盟產(chǎn)業(yè)園選址規(guī)劃。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)。出臺(tái)物流樞紐中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。
4. 兩手發(fā)力穩(wěn)投資促消費(fèi)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。加快中央省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保9月底前全面形成實(shí)物工作量。認(rèn)真落實(shí)“一單四制”，全面推進(jìn)“兩新一重”、 “十三五”規(guī)劃收尾項(xiàng)目以及公共衛(wèi)生、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物資保障、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。做實(shí)項(xiàng)目前期，建好三年期計(jì)劃滾動(dòng)庫(kù)和五年期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。提升房地產(chǎn)、汽車等重點(diǎn)消費(fèi)，加快恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)。舉辦好汽車博覽會(huì)、汽車展銷節(jié)、健博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，扎實(shí)抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范建設(shè)。
5. 大力推進(jìn)改革開(kāi)放，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”、“一件事一次辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、 “標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”、行政審批“兩需求一貫通”等改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理涉企收費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大力度支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。支持啟動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合口岸建設(shè)，開(kāi)通懷化至東盟（越南）國(guó)際貨運(yùn)班列，舉辦好懷商大會(huì)，大力引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)、總部企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)。
6. 努力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快鄉(xiāng)村振興。加快公共停車場(chǎng)、城區(qū)供水管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、智慧城市等建設(shè)，做好已在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)。引導(dǎo)各縣市區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成3-5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)量，持續(xù)推進(jìn)三個(gè)“百千萬(wàn)”工程、“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”和優(yōu)質(zhì)糧油工程。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心建設(shè)，加快建設(shè)靖州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
7. 持續(xù)改善和保障民生，著力增進(jìn)民生福祉。加快民生實(shí)事建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)需求。抓好芙蓉學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)。完成“十三五”社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)湖南省自然災(zāi)害應(yīng)急救援懷化中心年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大生豬生產(chǎn)扶持力度。執(zhí)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
此外，要高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量要求，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，為懷化建設(shè)“西南明珠”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
