各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去一年，是極不平凡的一年。由于國際金融危機(jī)的沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，我市作為后發(fā)山區(qū)，雖然受到的影響相對較小，但同樣面臨產(chǎn)品市場萎縮、企業(yè)開工不足、經(jīng)營效益下滑、農(nóng)民工回流陡增、就業(yè)壓力加大、財政轉(zhuǎn)移支付零增長、支出保障減弱等諸多問題。面對這種艱難的環(huán)境，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住國家實施積極財政政策與適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，按照市委提出的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的工作思路，攻堅克難，負(fù)重奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會仍然取得較快發(fā)展，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
市域經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值559.15億元，增長13.7%，超過年初預(yù)定目標(biāo)1.7個百分點；完成財政總收入41.57億元、一般預(yù)算收入 27.98億元，分別增長22.09%和25.07%，增幅居全省前列。堅持把擴(kuò)大投資作為保增長的重中之重，突出抓項目報批、資金籌措、征地拆遷安置等工作。通過積極爭取，先后有芷江機(jī)場改擴(kuò)建、懷化繞城高速公路、包茂高速洪江區(qū)連接線、市中醫(yī)院、舞水大型灌區(qū)建設(shè)等10余個重點項目得到國家和省里的支持；同時獲得國家和省無償投資近47億元、增長41%以上,其中交通（不含高速公路）19.16億元、增長71.4%，水利3.46億元、增長2倍，工業(yè)7128萬元、增長3倍。加強(qiáng)銀企、銀政合作，爭取到金融機(jī)構(gòu)新增各類貸款60.9億元。依托市城建投資公司發(fā)行企業(yè)債券13億元，實現(xiàn)了融資方式的歷史性突破，確保了市重點城建項目的順利推進(jìn)。想方設(shè)法籌集資本金2億元，組建交通建設(shè)投資公司這一新的融資平臺，開創(chuàng)了全省市州的先河。經(jīng)過多方努力，全年完成固定資產(chǎn)投資282.39億元（不含跨區(qū)項目），增長51%，拉動經(jīng)濟(jì)增長7.2個百分點。堅持把擴(kuò)大消費作為保增長的關(guān)鍵舉措，落實促進(jìn)消費的各項政策，積極改善消費環(huán)境。實施重點商貿(mào)物流項目33個，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店453家；發(fā)放農(nóng)機(jī)具、家電、汽車等各類購置補(bǔ)貼8896.6萬元；積極舉辦“汽車摩托車展銷節(jié)”、房產(chǎn)交易暨室內(nèi)裝修建材博覽會、“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)資下鄉(xiāng)”等促銷活動多次。全市完成社會消費品零售總額199.38億元，增長20.1%，增幅居全省第一，拉動經(jīng)濟(jì)增長6.3個百分點。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.5：40.0：44.5，第二產(chǎn)業(yè)比重提高0.1個百分點。扎實開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，開工建設(shè)工業(yè)項目233個，完成規(guī)模工業(yè)增加值183億元，增長22.1%。托口電站全面復(fù)工，娃哈哈飲料、安紡塔爾油深加工、華亞數(shù)控機(jī)床、匯源柑桔皮渣綜合加工、中鹽株化22萬噸電石一期工程建成投產(chǎn)，西部服裝科技園二期、西部印刷科技園、凱民服飾等項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，石煤綜合利用、長青公司3萬噸電解錳等項目前期工作進(jìn)展順利。完成節(jié)能減排項目22個，關(guān)閉“五小”企業(yè)19家，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%， SO2和COD分別削減7.33%、3.32%,年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。懷化工業(yè)園一期8平方公里建設(shè)初具規(guī)模，新引進(jìn)項目3個，入園企業(yè)達(dá)22家。積極實施一批商貿(mào)物流、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)項目。德天家世界、懷化大廈國際名品城、五金水暖機(jī)電市場二期、迎豐市場改建等項目建成營業(yè)，懷化新商城、凱邦·萬象城、中遠(yuǎn)新時代商貿(mào)廣場等項目正在建設(shè)當(dāng)中。鳳凰古城旅游公司正式加盟洪江古商城旅游開發(fā)，芷江抗日受降舊址成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，通道萬佛山·侗寨入列國家級風(fēng)景名勝區(qū),“湘商尋祖”、“天下第一合攏宴”等主題活動成功舉辦，懷化旅游知名度進(jìn)一步提升，全年接待國內(nèi)外游客達(dá)800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入45億元。全市完成房地產(chǎn)投資33.29億元，商品房竣工面積103.9萬平方米，分別增長57.5%和22.1%；銷售商品房113.4萬平方米，增長16%。加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，啟動九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)184.2萬噸，新造工業(yè)原料林46萬畝，新建和改造茶園1.57萬畝，改造低產(chǎn)桔園2.5萬畝，建立優(yōu)質(zhì)油茶種苗基地8個240畝，肉牛養(yǎng)殖小區(qū)34個1萬頭，高產(chǎn)煙葉示范片4個3000畝，優(yōu)質(zhì)超級稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地21.6萬畝；新上和改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目10個, 118家市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入45億元，同比增長21.6%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。圍繞提升交通樞紐地位、打造市域“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”，實施重點交通項目17個。吉懷、懷通高速建設(shè)進(jìn)展順利，新溆、溆懷高速開工建設(shè)。邵懷高速溆浦連接線、S223辰溪至懷化、懷黔公路湖天橋至青山溪、S308和S225溆浦至新化、S222靖州藕團(tuán)至界牌等公路改造建成通車，懷化城區(qū)國道繞城公路二期路基和四座大橋主體工程基本完成，G209黔城至?xí)蜁镣ǖ馈308辰溪至麻陽完成路基工程，S223沅陵三角坪至辰溪、G209池回至黔城、洪江市繞城公路已開工建設(shè)，芷江機(jī)場改擴(kuò)建、長昆鐵路客運專線、S308溆浦至山塘驛完成初步設(shè)計，懷化繞城高速公路已完成工可。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，強(qiáng)力推進(jìn)13大城建項目。湖天北路建成通車，城市南北主軸已經(jīng)形成；市民服務(wù)中心主體順利通過驗收，應(yīng)民路、紫東路、順天北路、劉塘路等項目建設(shè)步伐加快，城市新區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善，懷化城區(qū)建成面積擴(kuò)展到52平方公里；太平溪綜合治理二期、市民休閑廣場二期、市體育中心二期、火車站廣場改造、江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)如期進(jìn)行，城市功能進(jìn)一步完善。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除“兩違”建筑，積極實施“三邊”綠化和“污水處理三年行動計劃”，創(chuàng)建全國生態(tài)示范市、省級衛(wèi)生城市成功通過驗收并全面啟動創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作。在兩年一度的全省城市衛(wèi)生檢查評比當(dāng)中，懷化首次進(jìn)入甲類城市。全市城市化率達(dá)36.2%，比上年提高1.6個百分點。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項目的推進(jìn)，完成病險水庫加固138座、農(nóng)田水利工程2萬余處、飲水安全工程242處，改造縣鄉(xiāng)公路310公里，完成通達(dá)通暢工程1980公里，新建渡改橋9座、農(nóng)村客運招呼站190個，新建沼氣池1.5萬口，涌現(xiàn)出一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的新農(nóng)村建設(shè)典型。
改革開放邁出新的步伐。華峰集團(tuán)改制全面完成。市直國有商貿(mào)流通企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，市肉聯(lián)廠和市金屬回收公司改制基本完成。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，95%的山林明晰了產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務(wù)五大社會化服務(wù)體系建設(shè)不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)功能得到加強(qiáng)。成品油稅費和價格改革在全省率先完成，政府還貸二級公路收費全面取消。政府機(jī)構(gòu)改革方案獲省委、省政府批準(zhǔn)。交警管理體制改革已經(jīng)完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開始啟動。地方小型金融機(jī)構(gòu)和投資擔(dān)保體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，市中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。城市管理體制改革成效初顯，環(huán)衛(wèi)管理已按“老區(qū)老辦法、新區(qū)新辦法”的思路開始運作，經(jīng)開區(qū)的管理體制逐步理順并取得明顯成效。對外開放取得重大突破。成功引進(jìn)新加坡陸道公司、香港大光集團(tuán)、中國建筑集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、北京東方雨虹集團(tuán)、鳳凰古城旅游公司、貴州青酒集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者和知名企業(yè)，成功舉辦湘商尋祖洪江古商城經(jīng)貿(mào)合作洽談會，一批有實力的湘商開始關(guān)注投資懷化。全市實際利用外資5073萬美元、內(nèi)資128億元，分別增長24.2%和20.1%；實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3865萬美元，增長41.7%。
改善民生工作卓有成效。為民辦實事各項任務(wù)全面完成。擴(kuò)大就業(yè)取得明顯成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.07萬人，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)37.9萬人，有效解決了受國際金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的問題。社會保障工作力度加大，爭取中央和省社保資金10.11億元，比上年增長50.9%，絕對額和增長幅度均超歷史。新增各類參保人員46.8萬人，征繳各項社?；?8.9億元，發(fā)放和支付各項社會保險待遇21.8億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作已在芷江鋪開,近5萬名年滿60歲的農(nóng)民群眾于元旦前開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。社會救助、救災(zāi)救濟(jì)工作不斷加強(qiáng)，爭取中央和省各項民政資金5.33億元，同比增長37.7%，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院19所，建成村級“五保之家”30所。投入財政性住房保障專項資金1.72億元，新增廉租房40.2萬平方米，累計保障住房困難戶1.31萬戶；實施農(nóng)村“安居工程”4879戶。投入扶貧資金2.01億元，實現(xiàn)3.5萬人穩(wěn)定脫貧。投入移民資金3.67億元，安置移民4312人。解決農(nóng)村安全飲水問題35.8萬人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11114元，農(nóng)民人均純收入2905元，分別增長10.9%和8.5%。
社會事業(yè)實現(xiàn)全面進(jìn)步。實施重點科技項目攻關(guān)，取得科技成果28項。積極實施全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃，通過內(nèi)部挖潛和新上一批建設(shè)項目等辦法，新增學(xué)位3950個，城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題得到一定程度解決；相繼啟動懷化四中、中坡小學(xué)、城東中學(xué)等7個項目改擴(kuò)建工程，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校37所、義務(wù)教育合格學(xué)校51所。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市中醫(yī)院和4個縣級醫(yī)院改擴(kuò)建項目進(jìn)展順利，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院50所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所；全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)88.2%、增加4.9個百分點，住院費用實際補(bǔ)助率達(dá)44.15%，高于全省平均水平。甲型H1N1流感防控工作成效明顯，最大限度地減輕了疫情對人民生產(chǎn)生活的影響。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，涌現(xiàn)了《苗山飛歌》、《和和美美一家親》等一批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站43個、農(nóng)家書屋461個,完成2456個自然村的廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦市三運會，競技體育在重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。國土資源保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力增強(qiáng)，耕地占補(bǔ)實現(xiàn)平衡。人口和計劃生育工作取得新成效，符合政策生育率名列全省第二，計生管理被評為全省先進(jìn)單位。雙擁共建活動深入開展，國防后備力量得到加強(qiáng)。統(tǒng)計物價、人事編制、民族宗教、檢驗檢疫、國資監(jiān)管、方志檔案、外事僑務(wù)、水文氣象、老齡老干、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理、食品和藥品監(jiān)管等工作都有新的進(jìn)步。
民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，集中整治不作為、亂作為，強(qiáng)化政府績效評估和行政問責(zé)，部門行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案296件，辦復(fù)率100%。廣泛開展“五五”普法教育，大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治，全民法制意識不斷增強(qiáng)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批違紀(jì)違法案件受到查處。致力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，綜治和信訪工作獲全省先進(jìn)。
回顧總結(jié)2009年的工作，我們之所以能夠經(jīng)受住金融危機(jī)的考驗并實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，主要得益于中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和省委、省政府“一化三基”戰(zhàn)略的正確指引，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的大力支持，得益于全市人民真抓實干付出的艱辛努力。這場考驗既讓我們積累了如何應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的實踐經(jīng)驗，同時也讓我們增強(qiáng)了加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的信心。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐懷部隊官兵和全市人民，向關(guān)心支持懷化發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在客觀肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，這就是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，經(jīng)濟(jì)實力依然不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，發(fā)展方式比較粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大，節(jié)能降耗減排面臨新的考驗；財政剛性支出增加，政策性減收和取消一批行政性收費，使財政收支矛盾加??；勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠，依法行政水平和工作效能還有待進(jìn)一步提高。對此，我們務(wù)必高度重視，切實加以解決。
二、2010年工作的總體要求
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的第一年。我們面臨的發(fā)展環(huán)境雖然還有很多不確定、不穩(wěn)定因素，但總體向好。特別是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持投資適度增長，正是我們爭資金、上項目、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好時機(jī)；國家實施擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費、改善民生等系列政策措施，正是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的好時機(jī)；國家重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正是我們加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好時機(jī)；國家深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，正是我們擴(kuò)大招商引資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的好時機(jī)。當(dāng)然，中央在繼續(xù)堅持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時，將增強(qiáng)調(diào)控的靈活性和針對性，甚至不排除收緊“地根”、“銀根”的可能。我們一定要正確研判形勢，把握好政策機(jī)遇，超前謀劃，積極應(yīng)對，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，全力以赴促進(jìn)懷化經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。2010年政府工作總體要求是：堅持以黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和安排，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，改善人民生活，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”打下堅實的基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長21%；財政總收入增長19%，其中一般預(yù)算收入增長22%；外貿(mào)進(jìn)出口增長50%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，COD減排4.5%；億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率下降4%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在工作中牢牢把握以下幾點：
一是要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。切實強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。堅定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，資源利用由消耗型向高效集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
二是要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。作為后發(fā)地區(qū)的懷化來說，基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題依然存在，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動的格局短期內(nèi)還難以改變，必須繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為引導(dǎo)投資合理增長、增加有效供給、帶動即期消費的重大舉措來抓，突出抓好交通、城建、能源、水利、生態(tài)等一批重點工程建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三是要著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在更大空間和更深層次上推進(jìn)改革開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。以先進(jìn)實用技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化為主要著力點，形成有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，努力把我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到既抓量的增長、更抓質(zhì)的提高上來。
四是要著力保障和改善民生，共享發(fā)展成果。順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，完善社會保障體系，解決好事關(guān)民心、民情、民安、民樂、民憂的實際問題，確保全體成員共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)和諧懷化建設(shè)。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，也是提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇。必須始終堅持以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、商貿(mào)物流業(yè)為龍頭的發(fā)展方針，高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、資本運作、關(guān)聯(lián)配套和現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建與完善，全力以赴推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁惑w化、連鎖化經(jīng)營和集團(tuán)、集群、集約式發(fā)展。
突出發(fā)展新型工業(yè)。集中開展好“工業(yè)年”活動，確保工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過“大干新三年”實現(xiàn)“翻一番”。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升礦冶、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水果、油茶、茶葉、中藥材、肉類加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育風(fēng)光能發(fā)電設(shè)備、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。做實工業(yè)發(fā)展平臺，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）工業(yè)園的規(guī)劃指導(dǎo)、報批爭取工作，確保在國家啟動工業(yè)園審批后我市主要工業(yè)縣（市、區(qū)）工業(yè)園得到省政府的審定批復(fù)；抓好市工業(yè)園的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園四月份開工，提高工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的能力。大力實施一批項目，力爭完成工業(yè)投入125億元，確保托口電站、石煤綜合利用、駿泰漿紙35萬噸液態(tài)包裝紙、深圳寶惠豐公司鎂合金新材料、重慶啤酒集團(tuán)懷化20萬噸啤酒等項目建設(shè)有實質(zhì)性進(jìn)展，凱民時裝和凱盈服飾各500萬套服裝等項目年內(nèi)投產(chǎn)。切實加大工業(yè)招商力度，力爭全年引進(jìn)項目120個，引資80億元，到位資金40億元；市本級引進(jìn)項目30個，引資20億元，到位資金10億元。加強(qiáng)與中國建材集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)等央企的對接力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過產(chǎn)業(yè)上下游對接、同業(yè)聯(lián)合、重組兼并等方式，促進(jìn)華中水泥、懷電集團(tuán)、湘維公司、湘鶴電纜等企業(yè)做大做強(qiáng)。有效整合資源，對黃金、銻、石煤、鉛鋅等不可再生資源的開發(fā)，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)集約、深度開發(fā)；對竹木加工類企業(yè)，適當(dāng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，提高林木資源利用效益；有計劃、有步驟地推進(jìn)以低能耗、低排放、低污染為特點的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用，圍繞提升工業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力和技術(shù)競爭力，下大力氣爭取上級專項、貼息、扶持、獎勵等資金，并逐步增加財政對科技的投入，推動一批重點科技專項的實施；發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)；重點支持湘維、辰州礦業(yè)創(chuàng)建國家級技術(shù)研發(fā)中心，支持恒光化工、金大地、正好制藥、華峰新宇創(chuàng)建省級技術(shù)研發(fā)中心。繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，從市直部門抽調(diào)一部分干部到企業(yè)實施幫扶，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)筑以規(guī)?；?jīng)營為主體，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以機(jī)械化生產(chǎn)為特征，以高效、綠色、生態(tài)、安全為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點扶持靖州田園農(nóng)業(yè)公司等一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有現(xiàn)代化特征的新型農(nóng)業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；扶持辰溪永發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平；以發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點，制定完善優(yōu)質(zhì)稻、碣灘茶葉、湘西肉牛、天堂烤煙、加工類柑桔等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食播面510萬畝、總產(chǎn)180萬噸的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；繼續(xù)抓好九大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭新增優(yōu)質(zhì)超級稻基地8萬畝、名優(yōu)茶基地1萬畝、柑桔原料林基地7.4萬畝、工業(yè)原料林基地35.9萬畝、優(yōu)質(zhì)油茶基地10萬畝、中藥材基地7.5萬畝；依托優(yōu)勢資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，做好精深加工文章，培育壯大匯源果汁、金珠米業(yè)、賢勝油業(yè)、和翔鴨業(yè)、碣灘茶葉等一批骨干龍頭企業(yè)；積極實施優(yōu)質(zhì)種苗計劃，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率；大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖水平，推動優(yōu)質(zhì)畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展。切實增加農(nóng)業(yè)投入。按照中央關(guān)于新增投資向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜的要求，全面落實黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)步增長機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)招商力度，辦好第六屆湖南西部農(nóng)博會。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建好市、縣兩級檢疫檢測中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入制度，確保人民群眾吃上“放心糧”、“放心肉”、“放心菜”。統(tǒng)籌做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象預(yù)警防災(zāi)、農(nóng)業(yè)政策性保險、森林防火及病蟲害防治等工作，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。
大力發(fā)展以商貿(mào)物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)企業(yè)改制步伐，力爭市直“百紡五副”4家商貿(mào)企業(yè)和市肉食水產(chǎn)公司、市供銷儲運公司、市商業(yè)儲運公司改制到位，做好商業(yè)、供銷、糧食、物資等其它企業(yè)改制的前期工作。加快商貿(mào)物流項目建設(shè)，圍繞構(gòu)筑十大批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)和兩大特色零售網(wǎng)絡(luò)體系，盡快啟動新商業(yè)步行街、湘鄂渝黔桂美食文化街、瓊天興都匯、汽貿(mào)城、金商大廈等項目建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品博覽中心、火車站商業(yè)廣場、飛達(dá)新世紀(jì)廣場、佳惠商品配送中心等項目建設(shè)進(jìn)度，新建和改造一批農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市。重視品牌企業(yè)的引進(jìn)，對沃爾瑪、大潤發(fā)等擬入駐企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤，搞好服務(wù)，促其盡快落戶。高度重視并切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的培植，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；扎實推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和城鄉(xiāng)農(nóng)資配送、日用消費品配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等供銷“五大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，加快“農(nóng)改超”步伐，完善流通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新物流形式，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。著力發(fā)展文化旅游業(yè)，整合稻作文化、和平文化、紅色文化、商道文化、民俗文化資源，加大挖掘、包裝、推介力度，打造懷化文化旅游品牌。注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，參與旅游資源開發(fā)與保護(hù)，重點抓好洪江古商城、芷江和平園太和塔、中國·湘西文化村、黔陽古城、通道萬佛山、麻陽石羊哨溫泉等一批項目建設(shè)，打造精品景區(qū)和精品線路，策劃開展一些富有特色的促銷活動，不斷提升旅游接待服務(wù)水平，力爭接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游收入50億元。結(jié)合城市擴(kuò)容和舊城改造，引導(dǎo)開發(fā)一批高品位的房地產(chǎn)項目；注重規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套，提高開發(fā)檔次；規(guī)范住房租賃市場，鼓勵二手房交易。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，滿足人們多層次多樣化的需求；大力發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、設(shè)計咨詢等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。
四、努力擴(kuò)大投資促進(jìn)消費
繼續(xù)搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，在擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點項目建設(shè)的同時，積極增加居民消費，發(fā)揮投資、消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
進(jìn)一步加大項目開發(fā)和資金籌措力度。切實強(qiáng)化以項目爭引資金、以項目促進(jìn)發(fā)展的理念，深入研究國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,有針對性地研究謀劃、開發(fā)儲備一批符合國家政策、符合市場需求、符合投資者意愿、具有品牌優(yōu)勢、具有較大帶動作用的重大項目，務(wù)求在項目庫的建設(shè)上取得實質(zhì)性突破。繼續(xù)堅持并不斷完善項目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確并細(xì)化相關(guān)部門的責(zé)任，推動工作落實；繼續(xù)堅持重點項目“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的前期工作機(jī)制，扎實做好項目可研、咨詢評估、規(guī)劃選址、用地審查、環(huán)境評價等前期工作，為爭取支持、擴(kuò)大投資打下良好的基礎(chǔ)。圍繞完成382億元的投資任務(wù)，切實加大資金籌措力度。繼續(xù)把爭取支持作為確保投資增長的重要舉措，扎實做好各項基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)向上匯報銜接，力爭國家和省對懷化的投入在去年的基礎(chǔ)上有新的增加。進(jìn)一步研深研透國家信貸政策和銀信資本投向要求，積極同金融機(jī)構(gòu)搞好銜接、對接，確保年內(nèi)新增貸款70億元以上。年初市政府在主動銜接溝通的基礎(chǔ)上，同省建行簽訂了“大干新三年”戰(zhàn)略合作備忘錄，三年內(nèi)對懷化貸款115億元，并明確到了具體企業(yè)和項目，各級各部門一定要抓緊向前推進(jìn)，逐步落實到位。采取更加務(wù)實有效的措施抓好招商引資，力爭全年利用外資5500萬美元，到位內(nèi)資152億元。發(fā)揮好市城建投、交建投的平臺作用，積極盤活土地資產(chǎn)，逐步推進(jìn)經(jīng)營性項目開發(fā)，增強(qiáng)自身融資功能和自我發(fā)展能力。深入研究資本市場，創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮懷化永安信股權(quán)投資管理公司的平臺作用，努力擴(kuò)大股權(quán)投資。積極扶持金大地水泥、大康牧業(yè)等有潛質(zhì)的企業(yè)上市融資，爭取零的突破。落實鼓勵民間投資的政策措施，按照“法無禁止即自由”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。加強(qiáng)財源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，確保完成財政總收入49.5億元；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，盡可能多地擠出財政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅持交通先行，進(jìn)一步完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，確保芷江機(jī)場改擴(kuò)建、長昆鐵路客運專線、懷化繞城高速公路年內(nèi)開工，加快吉懷高速、懷通高速、新溆高速、溆懷高速公路建設(shè)進(jìn)度，新建和續(xù)建G209池回至黔城公路、S308溆浦至山塘驛等14個干線公路及專項工程，確保懷化城區(qū)國道繞城公路二期、邵懷高速洪江區(qū)連接線二期、靖州江東二橋、中方荊坪大橋、G209黔城至?xí)蜁镣ǖ?、S308辰溪至麻陽等公路建成通車。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)公路改造200公里，實施通暢工程1000公里。堅持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要舉措來抓。突出規(guī)劃龍頭地位，以懷化城區(qū)為依托，啟動“一體兩翼”建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展西翼成為主城的“航空港”和宜居新城，發(fā)展南翼成為主城的商貿(mào)物流中心及新型工業(yè)園區(qū)。著力加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，重點抓好中心城市紫東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)鐵路橋改造、舞水河綜合治理、迎豐路改造、城中村改造等16個重點項目；突出抓好縣城和建制鎮(zhèn)道路、垃圾與污水處理、供電通訊、園林綠化、科教文衛(wèi)等項目建設(shè)，不斷提高綜合承載能力。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點、企業(yè)聯(lián)村共建，啟動連點成片、整體推進(jìn)試點，市本級及各縣（市、區(qū)）各創(chuàng)建一個新農(nóng)村示范片，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村示范效應(yīng)；加快實施 13個縣（市、區(qū)）農(nóng)配網(wǎng)工程與農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，抓好溆水灌區(qū)、舞水灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及大中型水輪泵改造項目，新建沼氣池1.8萬口，完成121座病險水庫除險加固任務(wù)，解決33萬人的飲水安全問題，推進(jìn)以“三清四改”為主要內(nèi)容的村容整治工作，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。切實做好拆遷安置工作，大力優(yōu)化施工環(huán)境，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。加強(qiáng)對政府投資項目和資金的監(jiān)管，嚴(yán)控資金投向，防止截留挪用。加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
努力增加居民消費。落實提高城鄉(xiāng)居民收入的各項政策，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加大救濟(jì)解困力度，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金納入年度預(yù)算，增加民生支出，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費能力。發(fā)揮消費信貸的支持作用，鼓勵金融部門開辦和擴(kuò)大個人信貸品種，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車和農(nóng)資下鄉(xiāng)工作，落實家電和汽車以舊換新政策，著力培育住房、汽車、電子、電器等消費熱點，支持佳惠、步步高、懷仁等商貿(mào)企業(yè)建立農(nóng)村網(wǎng)點，開拓農(nóng)村消費市場，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。強(qiáng)化食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，確保群眾飲食和用藥安全。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊損害消費者權(quán)益的行為，為消費者創(chuàng)造安全健康的消費環(huán)境。
五、深入推進(jìn)改革擴(kuò)大開放
圍繞增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。
扎實推進(jìn)各項改革。堅持盤活存量、做大增量、釋放活力，以資產(chǎn)重組和企業(yè)制度創(chuàng)新為重點，抓好國有企業(yè)改革后續(xù)工作。完善公共財政體系，加大對社會事業(yè)、社會保障、公共設(shè)施和“三農(nóng)”等方面的投入；加強(qiáng)部門預(yù)算和專項資金管理，規(guī)范非稅收入分配秩序，擴(kuò)大政府采購范圍，推進(jìn)政法經(jīng)費保障機(jī)制和義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革。穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為重點的農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能；落實省直管縣財政管理體制，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策；以完善林業(yè)要素市場為重點，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，鞏固提升改革成效；加快農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防治、金融支持、信息服務(wù)等農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)；放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，允許有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并在子女就學(xué)、就業(yè)、參加社保方面享受市民待遇。深化投融資和金融體制改革，加強(qiáng)政府投資評審和績效評價，推行公示制、專家評議制和代建制，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步撬動社會投資；積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，加快社會信用體系建設(shè)，積極防范財政和金融風(fēng)險。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展。進(jìn)一步健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，支持民營企業(yè)進(jìn)行科技、體制、管理創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)有實力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
提高對外開放水平。進(jìn)一步強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)合作，重點加強(qiáng)同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)及世界500強(qiáng)和央企的聯(lián)系，力爭引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和央企對接。堅持“引資”與“引智”相結(jié)合，務(wù)求在高科技、高技能人才的引進(jìn)上有新的突破。在繼續(xù)改善交通等硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。繼續(xù)推行負(fù)分累進(jìn)制考評辦法，加強(qiáng)對市直部門優(yōu)化環(huán)境工作的考核評議。深入治理行政不作為、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象，完善“重大投資項目綠色通道”機(jī)制，提高機(jī)關(guān)辦事效率。扎實做好各項準(zhǔn)備工作，組織參加中博會、珠洽會、上海世博會、臺灣活動周等經(jīng)貿(mào)活動，辦好湖南西洽會、第四屆芷江國際和平文化節(jié)，確保取得實效。繼續(xù)實行招商引資激勵機(jī)制和重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真落實招商項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，形成謀劃、在談、簽約項目的梯次跟進(jìn)態(tài)勢，提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。指導(dǎo)和支持企業(yè)用好國家和省里的支持政策，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，努力提高外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。
六、切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)
把生態(tài)立市、綠色發(fā)展貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、生活消費各個方面，倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，確保懷化青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。牢固樹立良好的生態(tài)就是最大的資源、最大的優(yōu)勢、最大的品牌的意識，突出舞水河生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)這一重點，扎實做好“碧水、藍(lán)天、青山保護(hù)工程”前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快實施并堅持不懈、持之以恒地予以推進(jìn)。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，啟動國家環(huán)保模范城和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、“三邊”綠化等林業(yè)重點項目建設(shè)，今年確保完成“三邊”荒山造林4.6萬畝、疏殘林改造3.6萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造30萬畝、新增封山育林10萬畝，促進(jìn)礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)，進(jìn)一步鞏固森林覆蓋率，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。加快辰溪、沅陵、中方、會同、通道5個縣的污水處理廠建設(shè)，確保4月底前投入使用。全面啟動溆浦、麻陽、靖州等9個縣和懷化工業(yè)園的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。力爭太平溪實現(xiàn)全流域截污。加大市政設(shè)施維護(hù)力度，新建10座垃圾中轉(zhuǎn)站和城南、城西2個入城口渣土消納場；完成湖天大道、順天大道、天星東路、湖青路、紅星路五條主干道綠化新建和改造；鋪裝順天北路、云集路等城市新建道路供水管網(wǎng)2.4萬米；完成城西入城口綠化景觀和市民休閑廣場二期綠化，以及城區(qū)主次干道25個點7200平方米的見縫插綠和西都銀座交叉路道路綠化工程。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實城管基層基礎(chǔ)。落實門前“三包”，推進(jìn)精細(xì)化管理，把管理精細(xì)到路段、到街巷，延伸到城中村和城鄉(xiāng)接合部，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔和社區(qū)保潔的無縫對接。深入開展城區(qū)市容秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”建筑整治活動，健全和落實長效機(jī)制，切實解決夜市擾民、占道經(jīng)營、亂停亂靠、渣土污染等問題。加強(qiáng)市民教育，引導(dǎo)市民摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習(xí)氣，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，共創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
積極推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實新建項目環(huán)保第一審批權(quán)和“一票否決制”，注重從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染。抓好“十一五”規(guī)劃減排項目的掃尾，加強(qiáng)對減排項目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。加大24家重點用能企業(yè)節(jié)能情況的監(jiān)管，推進(jìn)湘維、駿泰漿紙、恒光化工等企業(yè)節(jié)能項目的實施。認(rèn)真總結(jié)懷化工業(yè)園、湘維公司、金大地3家全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位的工作經(jīng)驗，進(jìn)一步在林紙、化工、建材產(chǎn)業(yè)推廣，逐步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決取締和關(guān)停小釩廠、小硅廠、小電解錳廠、小水泥廠、小造紙廠。發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的表率作用，開展全民節(jié)能減排行動。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
高效集約利用資源。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)，建立規(guī)范有序的用地管理、督察、處理機(jī)制，把管地、造地、用地有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)集約、節(jié)約用地，強(qiáng)化對投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)控制，保障重點建設(shè)項目用地需求。完善地質(zhì)資源勘探規(guī)劃，以石煤、黃金、硅砂、鎢、銻等礦種為重點，加大資源勘探力度。按照“有限、有序、有償”開發(fā)的原則，嚴(yán)格礦權(quán)管理，限制和淘汰粗放型資源開采、經(jīng)營項目，提高資源利用效率。
七、著力加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)
保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是落實擴(kuò)大內(nèi)需政策和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。各級政府及部門一定要牢固樹立宗旨意識，想方設(shè)法為群眾辦好事、辦實事，而且要定一件辦一件，辦一件成一件。
切實加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。全面落實更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場就業(yè)機(jī)制作用，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，力爭完成培訓(xùn)11.6萬人。完善就業(yè)服務(wù)和援助體系，幫助“零就業(yè)”家庭、貧困家庭至少有一名有就業(yè)能力的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、無地少地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐，提高非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保率，力爭新增各類保險參保8.6萬人次。加強(qiáng)社保資金向上爭取力度，狠抓社會保險資金征徼，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。做好職工養(yǎng)老保險調(diào)待工作，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險跨省、跨市轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保保障水平，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，健全防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系，爭取新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級“五保之家”各18所以上。推進(jìn)社會福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)芷江新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。做好移民安置及移民對口支援工作，確保水庫、電站移民政策落實到位，讓移民安居樂業(yè)。加大扶貧開發(fā)工作力度，力爭3.6萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)搞好廉租房建設(shè)，啟動城市棚戶區(qū)改造，努力為市民解決住房難題。
扎實推進(jìn)教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高義務(wù)教育和高中階段教育水平，加強(qiáng)和完善職業(yè)教育與民辦教育，支持發(fā)展高等教育。加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，完成56所合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，不斷改善辦學(xué)條件。加快實施城區(qū)教育發(fā)展“五年行動計劃”，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，確保迎豐路小學(xué)南校區(qū)、中坡學(xué)校、市幼兒園、城東中學(xué)在年內(nèi)建成投入使用，進(jìn)一步緩解“大班額”問題；盡快啟動職教城建設(shè)和四中、城南學(xué)校及實驗中學(xué)改擴(kuò)建。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。充分挖掘五溪文化精髓，創(chuàng)作更多體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的文化藝術(shù)精品。加快推進(jìn)群眾文化、廣播電視、印刷出版等重大文化建設(shè)項目。重點抓好市圖書館、市印刷科技園、77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、818個農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)，全面完成“村村通廣播電視工程”，力爭覆蓋率達(dá)98%以上，有線電視用戶突破50萬。繼續(xù)開展農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)活動。穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革，進(jìn)一步盤活資源，搞活經(jīng)營，增強(qiáng)活力。加強(qiáng)網(wǎng)吧等公共文化場所的管理，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好第二輪地方志修編工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。認(rèn)真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改
革近期重點實施方案，抓好基層醫(yī)院和基本藥物制度改革試點，積極開展均等化服務(wù)，在公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位推行績效工資改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療運行機(jī)制，確保農(nóng)民參合率達(dá)到90%以上。加大資金籌措力度，加快5所縣級醫(yī)院、9所中心衛(wèi)生院、2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好市一醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、市三醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓、市中醫(yī)院住院大樓等市本級項目。不斷完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，做好甲流感等疫病防治工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)全省第十一屆運動會，籌辦好全市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。全面落實流動人口“一盤棋”管理，扎實做好人口計生工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。積極爭取民族政策和民族資金，力爭麻陽、靖州、芷江列入全國少數(shù)民族貿(mào)易縣。廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強(qiáng)重大課題研究，立足懷化實際，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。全面推進(jìn)干部學(xué)法用法，做好“五五”普法迎檢驗收工作。持續(xù)開展國防教育，支持駐懷部隊建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，爭創(chuàng)新一輪“全國雙擁模范城”。統(tǒng)籌抓好宗教、殘聯(lián)、統(tǒng)計、檔案、水文、外事僑務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人口普查、防震減災(zāi)、住房公積金管理等工作。
努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實強(qiáng)化不發(fā)展不行，不安全、不穩(wěn)定也不行的理念，加強(qiáng)維穩(wěn)工作力度，以一萬的努力防止萬一
的發(fā)生。繼續(xù)強(qiáng)化社會治安綜合治理，始終保持整治高壓態(tài)勢，深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、整治地下“六合彩”、禁毒掃黃等專項斗爭，增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，突出搞好礦山、建筑施工、食品藥品、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法按政策解決群眾反映的實際困難和問題。完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府一定要按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力、處理復(fù)雜問題的能力和促進(jìn)社會和諧的能力。
繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的要求，在正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，把工作重點放到為市場主體服務(wù)上，把功夫下到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上，著力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。按照“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制”的要求，確保全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。
全面推進(jìn)依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。規(guī)范行政決策程序，提高決策公眾參與度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。健全規(guī)范性文件審查制度，及時廢止、修訂不合時宜的各項政策規(guī)定。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，切實解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開，確保行政權(quán)力、行政行為在陽光下運行。
著力提高行政效能。以市民服務(wù)中心建成使用為契機(jī)，推進(jìn)政府部門集中辦公；按照“房地產(chǎn)稅費一體化、基本建設(shè)項目報建一體化、注冊辦證一體化、公共服務(wù)一體化”的功能分區(qū)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建好市政服務(wù)中心，切實提高行政效率，方便企業(yè)和群眾辦事。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，提高電子政務(wù)服務(wù)水平。大力開展政府工作績效評估，完善限時辦結(jié)、首問責(zé)任、部門協(xié)作、績效考核等制度，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。切實強(qiáng)化部門的大局意識、協(xié)作意識和服務(wù)意識，全面開展行政效能監(jiān)察，堅決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、各自為政現(xiàn)象，確保政令暢通。
切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的職能作用，加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、政府采購等重點領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，把財力物力集中到民生項目上。
不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持加強(qiáng)調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發(fā)展實際，更加符合人民群眾的期待。堅持把服務(wù)重點放在培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點、財稅點、就業(yè)點上，放在推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在多為基層和群眾辦實事、多為企業(yè)解難題上。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少搞應(yīng)酬、多跑項目，少開會議、多干實事，少些務(wù)虛、多些務(wù)實，在全市真正營造出謀發(fā)展、搞建設(shè)、促和諧,為大干新三年、再創(chuàng)新輝煌爭做貢獻(xiàn)的良好氛圍。
各位代表！回首過去，懷化的發(fā)展變化有目共睹；展望未來，懷化的發(fā)展前景無限美好。雖然金融危機(jī)的影響并未完全消除，前進(jìn)道路上的困難和問題也還有不少，但任何艱難和挑戰(zhàn)都阻擋不了懷化人民后發(fā)趕超的步伐。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面，為創(chuàng)造更加美好的未來而努力奮斗！
