雷紹業(yè)作政府工作報(bào)告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，銳意創(chuàng)新，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1546億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 1235.5 億元，增長(zhǎng)14.2%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入136.53億元，增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額620.9億元，增長(zhǎng)10.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)24490元、8840元，增長(zhǎng)8.6%和11.1%。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速升級(jí)。產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃全面完成，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積、招商引資、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、技工貿(mào)收入、稅收分別是2014年的5.4倍、2.1倍、2.4倍、2倍、2.5倍、2.1倍，懷化高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)有望得到國務(wù)院審批。沅陵奇力新電子、辰溪潤沅新材料、新晃新能源汽車、洪江市沃世達(dá)智能制造等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。規(guī)模工業(yè)利潤增長(zhǎng)53%，高出全省平均水平33個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新增國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)28家，完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入376億元、增長(zhǎng)16%。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，黔陽冰糖橙榮獲中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，碣灘茶榮獲中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌，靖州榮獲國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，會(huì)同魔芋、新晃侗藏紅米、雪峰山魚腥草榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)提檔加速。入列全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范城市?？缇成唐方灰字行耐度胧褂茫A美立家武陵國際商貿(mào)城、武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、義烏中國小商品城等一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。辰溪、通道、新晃三縣入列全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。啟動(dòng)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)。靖州、鶴城、沅陵、溆浦、洪江區(qū)入列全省精品旅游線路重點(diǎn)縣。全年接待游客5000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入350億元，均增長(zhǎng)20%。財(cái)稅質(zhì)量不斷改善。一般公共預(yù)算收入增幅高于全省平均水平 3 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年高于GDP增速。全市地方收入非稅占比由上年的 42.1%下降到 35.98%。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸總額達(dá) 1015 億元、新增 100 億元。改革創(chuàng)新活力凸顯。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，依法關(guān)閉煤礦9家、磚廠135家、國有僵尸企業(yè)3家，淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能30萬噸，市本級(jí)消化商品房庫存 130 萬平方米，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù) 5.4 億元。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“三級(jí)一體”警務(wù)改革獲省委省政府首屆管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，“放管服”改革、集體林業(yè)綜合改革經(jīng)驗(yàn)在全國推介，商事制度改革成效顯著，信訪一體化改革深入實(shí)施，市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。國家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)增至34個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 79 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重5%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出12.5億元，占GDP 比重 0.83%，發(fā)明專利申請(qǐng)量增速居全省前列。對(duì)外開放步伐加快。鐵路口岸即將投入使用，落戶懷化的500強(qiáng)企業(yè)增至 29 家，進(jìn)出口企業(yè)增至 47 家，成立香港懷化聯(lián)誼會(huì)。全年招商引資實(shí)際到位資金 600 億元、增長(zhǎng) 42%，實(shí)際利用外資5041 萬美元、增長(zhǎng) 19%，完成進(jìn)出口總額9500萬美元、增長(zhǎng)47.9%。
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，突出易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧兩大抓手，精準(zhǔn)脫貧取得階段性成效。年度任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn) 17.68 萬貧困人口脫貧，336 個(gè)貧困村出列，中方縣、洪江市、鶴城區(qū)脫貧摘帽已接受省級(jí)評(píng)估檢查，中方縣即將接受國家評(píng)估檢查。“五個(gè)一批”縱深推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3800余個(gè)，建成村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園419個(gè)，總結(jié)推廣沅陵“扶貧車間”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和麻陽“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”成功做法。“萬企幫萬村”深入推進(jìn)，建立勞務(wù)協(xié)作基地 27 個(gè)，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.49 萬人。完成易地扶貧搬遷 5.8 萬人，超省定任務(wù) 1.15 萬人。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金 3524 萬元，新增生態(tài)管護(hù)員 1.1 萬人?；踞t(yī)療、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及貧困群眾 87.07 萬人，扶貧特惠保覆蓋貧困人口72.7萬人。深度扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。新增的脫貧攻堅(jiān)資金和項(xiàng)目，向131個(gè)深度貧困村、12278戶深度貧困家庭傾斜；完成貧困村農(nóng)村公路提質(zhì)改造713.34 公里、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí) 368 個(gè)、農(nóng)村危房改造 1.85 萬戶，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)1853 個(gè)；解決農(nóng)村安全飲水 74.58 萬人，其中貧困人口28.86萬人。
城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出中心城區(qū)和縣城建設(shè)兩大重點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快。中心城區(qū)提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)。懷化綜合客運(yùn)樞紐站基本建成，城東組團(tuán)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和懷芷路、舞水路改造等項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期，新一輪太平溪和舞水河綜合治理、湖天大橋改擴(kuò)建、城市公共停車場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，太平橋片區(qū)、人民西路暨鶴州路片區(qū)和城中村棚戶區(qū)改造步伐加快，城區(qū)中心市場(chǎng)、迎豐市場(chǎng)、城東市場(chǎng)提質(zhì)改造順利實(shí)施。56個(gè)重點(diǎn)樓盤、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)樓體亮化項(xiàng)目全面完成。城區(qū)道路交通、噪聲揚(yáng)塵等實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、戶外廣告實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，市容市貌更加清新整潔。交通樞紐地位得到鞏固。懷邵衡鐵路、渝懷鐵路增建二線、張吉懷高鐵、鐵路編組站建設(shè)進(jìn)展順利，包茂高速懷化至桂林全線貫通，武靖、懷芷高速建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，懷芷快速干線加快建設(shè)，成功入列“全國性綜合交通樞紐城市”。城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。通道、芷江成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，洪江市托口鎮(zhèn)、溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)獲評(píng)湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通道縣縣溪鎮(zhèn)入列湖南歷史文化名鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快。完成示范創(chuàng)建項(xiàng)目215個(gè)，新增中國少數(shù)民族特色村寨 14 個(gè)、中國傳統(tǒng)村落 32 個(gè)、經(jīng)典文化村鎮(zhèn)17個(gè)。
環(huán)境整治成效明顯。堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，抓住中央環(huán)保督察這個(gè)契機(jī)，著力解決環(huán)境突出問題，綠色懷化建設(shè)邁出新步伐。中央環(huán)保督察組交辦件辦結(jié)率100%。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)90.1%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第2。全面推行河長(zhǎng)制，取締水源污染企業(yè)41家，完成畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目198個(gè)，14個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成土壤和重金屬污染治理項(xiàng)目10個(gè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程341個(gè)。突出裸露山體治理，完成造林綠化 25 萬畝，環(huán)城生態(tài)圈封山育林18.3萬畝。新增麻陽錦江、中方舞水國家濕地公園和溆浦國家森林公園，國家級(jí)濕地公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)達(dá)16處。
人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出增強(qiáng)人民群眾獲得感這個(gè)目標(biāo)，省市32項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)89%。民生事業(yè)加快發(fā)展。財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)79.66%。城區(qū)教育發(fā)展第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，新增義務(wù)教育學(xué)位1.92萬個(gè)，成功引進(jìn)長(zhǎng)郡、雅禮、衡水3家優(yōu)質(zhì)教育資源入駐，“大班額”問題得到一定程度緩解。積極推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)222個(gè)。全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)1.75萬人，就業(yè)率達(dá)99%。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.23%。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.88萬人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建成開園，全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)2.96 萬人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 96%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至 3026 元/年，實(shí)現(xiàn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。協(xié)調(diào)推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)積極改善；衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，新增床位670張，新增執(zhí)業(yè) （助理） 醫(yī)師1527人，完成貧困村衛(wèi)生室建設(shè)259個(gè)。完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查 11 萬人。懷化科技館、湖天群眾文化展演中心、籃球綜合館項(xiàng)目進(jìn)展順利，老干活動(dòng)中心建成使用，縣級(jí)公共文體設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦芷江、靖州30周年縣慶活動(dòng)，順利舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功承辦全國柔道錦標(biāo)賽。物價(jià)指數(shù)控制在1.6%以內(nèi)，物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理民意調(diào)查排名全省第一，公安工作獲評(píng)全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解工作水平穩(wěn)步提升。依法管理宗教事務(wù)，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。金融秩序治理加強(qiáng)，清收壓降不良貸款26.5億元，其中公職人員不良貸款9180萬元。全面開展“大排查大管控大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)及社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)食品安全“四小”集中整治，切實(shí)加強(qiáng)藥品監(jiān)管，食品藥品安全保障有力。其他事業(yè)取得新成效。奮力迎戰(zhàn)歷史罕見的洪澇災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移群眾 29.34萬人，實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。爭(zhēng)取移民直補(bǔ)和后扶政策資金3.29億元，完成特殊困難移民避險(xiǎn)解困搬遷安置3542人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。村級(jí)“兩委”換屆選舉圓滿完成。全民國防教育、國防動(dòng)員和人民防空工作扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)備役和民兵建設(shè)水平不斷提升。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、科學(xué)普及等事業(yè)健康發(fā)展，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、水文、氣象、地方志、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、優(yōu)撫安置、住房公積金等工作取得新成效。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，突出干事創(chuàng)業(yè)這個(gè)導(dǎo)向，政府各項(xiàng)工作規(guī)范有序。法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議決定，辦理人大代表建議235件；政協(xié)委員提案188件，答復(fù)率均達(dá)100%。貫徹中央全面依法治國部署要求，政府主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)得到落實(shí)。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，“三重一大”事項(xiàng)決策的科學(xué)性和民主性得到增強(qiáng)。政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。取消和下放行政審批事項(xiàng) 212項(xiàng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持常態(tài)化督查，狠抓懶政、怠政和為官不為等問題，不斷完善績(jī)效考核機(jī)制，行政效率進(jìn)一步提升。正風(fēng)肅紀(jì)成效顯著。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化深入推進(jìn)，“一崗雙責(zé)”“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)。從嚴(yán)查處侵害群眾切身利益的問題，“雁過拔毛”式腐敗、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治力度加大。持之以恒糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)，干部作風(fēng)日趨好轉(zhuǎn)。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。過去的一年，發(fā)展成果令人鼓舞，所取成績(jī)來之不易。這些成果和成績(jī)的取得，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向政法干警、駐懷解放軍和武警、消防官兵，向中央、省駐懷單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中仍存在一些問題與不足，主要是發(fā)展不平衡不充分的問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然存在；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然較多；三是地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板仍然突出，產(chǎn)業(yè)投資占比不到30%，工業(yè)化率僅32.1%；五是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨，城鄉(xiāng)差距依然較大；六是部分干部能力素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)等等。對(duì)這些問題和不足，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年工作，意義十分重大。
做好今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)著力”，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng) 40%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng) 8.5%、11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.2%。
圍繞上述目標(biāo)，必須突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作方法，著力抓好五個(gè)方面工作。
（一） 堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照十九大部署，重點(diǎn)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
1. 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精細(xì)精準(zhǔn)、用心用腦扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，保質(zhì)保量如期完成脫貧任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)脫真貧、真脫貧要求。實(shí)現(xiàn) 12.8 萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，300 個(gè)以上貧困村出列，辰溪、芷江、會(huì)同、靖州4 縣脫貧摘帽，完成易地扶貧搬遷 2.1 萬人、農(nóng)村危房改造 1.9 萬戶，完成 25 戶 100 人以上自然村通水泥路3000公里、農(nóng)村道路提質(zhì)改造 1200 公里，鞏固提升農(nóng)村安全飲水 24萬人，完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)254個(gè)、農(nóng)村團(tuán)寨消防安全改造160個(gè)。聚焦深度貧困精準(zhǔn)發(fā)力。完善和落實(shí)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，全面推進(jìn)“扶貧車間”進(jìn)鄉(xiāng)村，重點(diǎn)攻克 2 個(gè)深度貧困縣和 131 個(gè)深度貧困村脫貧問題。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，推進(jìn)教育扶貧、就業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困群眾依靠自己脫貧致富。切實(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“三走訪、三簽字”活動(dòng)，壓緊壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核。鞏固脫貧成果，做到脫貧不脫責(zé)任，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，脫貧不脫監(jiān)管。強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)抓好未脫貧人口和返貧人口的脫貧工作。
2. 打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)“平安懷化”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保人民群眾安居樂業(yè)。積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快政府存量債務(wù)置換，實(shí)行政府債務(wù)限額管理，健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解和應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債融資行為，規(guī)范 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作，杜絕以保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式變相融資。嚴(yán)格規(guī)范設(shè)立政府性基金，實(shí)現(xiàn)政府出資與社會(huì)資本同股同權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。集中整治銀行貸款不良率高企問題、惡意逃廢債行為，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。積極防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系，發(fā)揮人民調(diào)解作用。創(chuàng)新和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，構(gòu)建信息化社會(huì)治安立體防控體系。以信訪工作法治年活動(dòng)為主線，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法解決群眾合理訴求。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)密防范和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，高度重視和化解征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工資待遇等累積性風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)集中打擊整治突出犯罪斗爭(zhēng)深入開展，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、黑拐騙、槍搶盜等違法犯罪行為。積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。大力實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。
3. 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)紅線，營造天藍(lán)水凈地綠的美好家園。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力開展城市大氣污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，努力創(chuàng)建空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制“3+X”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)流域水環(huán)境治理，抓好城鄉(xiāng)黑臭水體整治。完成中方縣、辰溪縣、洪江市等縣市工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快城東污水處理廠建設(shè)，完成懷化市全城污水處理廠、河西污水處理廠提質(zhì)提標(biāo)。加大飲用水水源保護(hù)，確保全市地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。突出抓好土壤污染防治。全面落實(shí)“土十條”，開展土壤污染治理與修復(fù)，堅(jiān)決完成中央、省下達(dá)的重金屬污染專項(xiàng)治理任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，抓好濕地保護(hù)和恢復(fù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保377萬畝永久基本農(nóng)田底線不突破。
（二） 切實(shí)提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和開放水平、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面貫徹創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
1. 扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。按照“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”要求，優(yōu)先發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，積極對(duì)接省“五個(gè)100”行動(dòng)，認(rèn)真抓好10類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資 300 億元。著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)代物流企業(yè)向懷化經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集聚，重點(diǎn)抓好佳惠武陵山農(nóng)產(chǎn)品冷鏈園、傳化智能公路物流港、義烏中國小商品城等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)西南一流商貿(mào)物流基地。大力推進(jìn)農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，建設(shè)旅游商品研發(fā)推廣中心，整合建設(shè)一批精品生態(tài)文化旅游線路、鄉(xiāng)村旅游線路，新建一批高星級(jí)酒店和精品民宿、高等級(jí)景區(qū)、5 星級(jí)農(nóng)莊，不斷完善旅游公共服務(wù)體系，強(qiáng)力實(shí)施旅游品牌營銷，重點(diǎn)扶持旅游龍頭企業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)國家全域旅游示范市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全年接待游客5800萬人次、旅游收入400億元。以懷化高新區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)健康養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目為龍頭，以正清制藥、博世康、補(bǔ)天藥業(yè)、正好制藥、新匯制藥等企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，加快五省邊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)中心建設(shè)步伐。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，依托懷化國家農(nóng)業(yè)科技園，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心建設(shè)，加快建成全國綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地，積極培育大生物產(chǎn)業(yè)鏈。著力培育新興產(chǎn)業(yè)。依托向華電子、奇力新電子、金升陽電子、偉興鑫鑫等企業(yè)，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以懷化高新區(qū)水汽能生態(tài)能源智能制造項(xiàng)目、電動(dòng)汽車充電設(shè)施研發(fā)項(xiàng)目、新晃縣錦程新侗新能源汽車項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快發(fā)展新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以鶴城區(qū)遠(yuǎn)大住工、洪江市四維住工、辰溪潤沅新材料、高新區(qū)駿泰新材料、洪江區(qū)久日新材等企業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。著力加快園區(qū)發(fā)展。以成功獲批國家級(jí)高新區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活性配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚，加快新型工業(yè)化步伐。懷化高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)；懷化經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)文化廣告產(chǎn)業(yè)園；立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)13個(gè)縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入1400億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá) 160 億元，工業(yè)集中度達(dá) 65%。著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。鞏固汽車等大宗消費(fèi)，做大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，拓展家政、健康、養(yǎng)老等新型消費(fèi)。加快實(shí)體商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有效融合，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)40%。辦好汽車博覽會(huì)、房地產(chǎn)交易會(huì)、健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)和生態(tài)文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2. 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，依法關(guān)閉不合規(guī)范的企業(yè)，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、投融資、財(cái)稅、安全生產(chǎn)和國有企業(yè)等領(lǐng)域改革，加快全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)武陵山金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
3. 切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破100家，完成全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出20億元。深入推動(dòng)“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快中國馳名商標(biāo)、國際馬德里商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的培育力度。大力實(shí)施“五溪人才計(jì)劃”，加大人才引進(jìn)和培育力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。
4. 推動(dòng)形成全方位開放格局。突出高位招商、親情招商、以商招商、職能招商和駐點(diǎn)招商，發(fā)揮異地懷化商會(huì)作用，深入開展“對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)10家以上，力爭(zhēng)所有縣市區(qū)都有500強(qiáng)企業(yè)落戶，全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金700 億元。圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打通對(duì)外開放大通道，推進(jìn)全方位高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加快推動(dòng)鐵路口岸及綜合保稅物流中心報(bào)批建設(shè)。完成芷江機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量50萬人次。開通懷新歐國際班列。實(shí)現(xiàn)懷邵衡鐵路建成通車，加快張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線、鐵路編組站、動(dòng)車運(yùn)營所建設(shè)，實(shí)施焦柳鐵路懷化段電氣化改造，啟動(dòng)沅辰、官新、靖黎、芷銅等 4條高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)懷芷高速建成通車，抓緊開展懷通桂 （柳） 高鐵、雪峰山腹地旅游公路交通體系建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”行動(dòng)，推動(dòng)外企外資入懷和懷企懷品出境，支持云箭集團(tuán)、向華電子、貝爾動(dòng)漫等開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)總量。
（三） 著力加快城市提質(zhì)步伐。抓緊啟動(dòng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國交通模范城市創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)中心城市建設(shè)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
1. 加快推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)城市規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格查違拆違，鐵腕整治違建行為。繼續(xù)推進(jìn)高鐵新城片區(qū)路網(wǎng)、城東組團(tuán)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、大湘西游客集散中心等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)恒大、萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、步步高等新型城市綜合體和新興商圈建設(shè)；完成籃球綜合館、湖天群眾文化展演中心建設(shè)；啟動(dòng)龍?zhí)餅程厣幕謪^(qū)建設(shè)；加快太平橋棚戶區(qū)、月塘安置區(qū)、四方田城中村改造步伐；啟動(dòng)城市應(yīng)急水源建設(shè)。
2. 完善道路交通設(shè)施。實(shí)施紅星路、正清路、錦溪路提質(zhì)改造，加快四方路、香洲路、盧林南路等“斷頭路”建設(shè)，打通城市交通內(nèi)循環(huán)；推進(jìn)懷化城區(qū)大型綜合停車場(chǎng)建設(shè)，新建停車場(chǎng) 10 個(gè)，新增停車位 5000個(gè)；不斷完善城市公交體系。
3. 著力美化市容市貌。實(shí)施“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，年內(nèi)主城區(qū)新建公廁30 座，全市新建、改擴(kuò)建旅游廁所 103 座；繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)樓盤、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)樓體亮化工程；以全面實(shí)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為契機(jī)，運(yùn)用智慧城管平臺(tái)，以“繡花”功夫提升城市精細(xì)化管理水平，全力推進(jìn)市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治；扎實(shí)推進(jìn)城市綠色化，抓好中坡國家森林公園景觀綠化提質(zhì)，啟動(dòng)湖天、迎豐公園二期、巖門等城市主題公園建設(shè)，新增街頭小游園10個(gè)。
4. 不斷完善城鎮(zhèn)體系。建成懷芷快速干線，啟動(dòng)建設(shè)懷洪旅游干線，實(shí)現(xiàn)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群快速通達(dá)。引導(dǎo)支持縣城加快提質(zhì)擴(kuò)容步伐，高標(biāo)準(zhǔn)改造老城區(qū)，高品質(zhì)建設(shè)新城區(qū)。繼續(xù)抓好國家級(jí)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，著力推進(jìn)沅陵縣官莊鎮(zhèn)、溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)、鶴城區(qū)黃金坳鎮(zhèn)、洪江市托口鎮(zhèn)、通道縣縣溪鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。
（四） 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩手抓兩促進(jìn)，把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
1. 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。全面落實(shí)省三個(gè)“百千萬”工程，重點(diǎn)扶持10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、100 個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、1000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)鶴城區(qū)九豐現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園、新晃縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體驗(yàn)園等田園綜合體建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)碣灘茶、冰糖橙、楊梅、黃桃、葡萄、黃金貢柚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。全面推動(dòng)懷化國家農(nóng)業(yè)科技園、靖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、沅陵省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長(zhǎng)15%以上。
2. 積極培育新型經(jīng)營主體。支持農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)開展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和星級(jí)休閑農(nóng)莊示范創(chuàng)建，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加大農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，教育培訓(xùn)10萬人次，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。
3. 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施凈化工程，重點(diǎn)抓好生活和醫(yī)療廢物處理、生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施綠化工程，繼續(xù)推進(jìn) 1000 個(gè)“秀美村莊”建設(shè)，完成 1000公里高速、高鐵沿線兩岸綠化提質(zhì)和1000萬畝封山育林，繼續(xù)實(shí)施 500 萬畝速生豐產(chǎn)林、100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、100萬畝高產(chǎn)楠竹基地建設(shè)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。實(shí)施淳化工程，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（五） 堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快全面建成小康社會(huì)步伐，著力辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感。
1. 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以省政府支持10所芙蓉學(xué)校建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件。重點(diǎn)完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金時(shí)初中、碧桂園小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位2萬個(gè)，著力破解“大班額”問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，確保中方、芷江、會(huì)同、沅陵通過國家義務(wù)教育均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。著力引進(jìn)上海交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校在懷化開放“專升本”招生。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成芷江師范申創(chuàng)省幼兒師范高等?？茖W(xué)校。
2. 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。抓好“創(chuàng)蟻”眾創(chuàng)空間、高新區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、武陵山大學(xué)生創(chuàng)客社區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快“技能人才輸送基地”共建步伐，提高就業(yè)質(zhì)量和收入。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人。
3. 完善社會(huì)保障體系。全面完成基金征繳任務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完成省里下達(dá)的社會(huì)保障卡采集發(fā)行任務(wù)。鞏固農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓成果，提高農(nóng)村低保和兜底保障精準(zhǔn)度。
4. 提高健康服務(wù)水平。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快村衛(wèi)生室建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)。健全藥品供應(yīng)保障制度，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)，有效緩解群眾“看病貴”問題。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，加強(qiáng)出生缺陷防治，提高出生人口素質(zhì)。
5. 推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加快文化綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持侗族村寨申世遺工作。支持麻陽辦好自治縣成立30周年慶典活動(dòng)、會(huì)同縣6個(gè)民族鄉(xiāng)辦好20周年鄉(xiāng)慶活動(dòng)，組織舉辦全市第五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)5個(gè)民族自治縣全面開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。
同時(shí)，做好全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作；積極響應(yīng)國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極與軍事院校、軍工企業(yè)合作，促進(jìn)民品軍用和軍品民用，推動(dòng)軍民融合發(fā)展；積極開展新一輪全省、全國雙擁模范城創(chuàng)建工作；積極發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育，扎實(shí)做好老干部工作；統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、殘聯(lián)、檔案、保密、氣象、水文、移民、防震、地方志、住房公積金等各項(xiàng)工作。
三、政府自身建設(shè)主要任務(wù)
“打鐵必須自身硬”，政府系統(tǒng)要突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到政治過硬、本領(lǐng)增強(qiáng)，努力建設(shè)法治政府、高效政府、服務(wù)型政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府。
務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到絕對(duì)忠誠。要在學(xué)習(xí)中提升站位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要在學(xué)習(xí)中把準(zhǔn)方向。堅(jiān)決貫徹中央大政方針和省委市委決策部署，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作抓手，確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新思維?；顚W(xué)活用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，努力提升戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。
務(wù)必集思廣益，做到科學(xué)決策。要大興調(diào)查研究之風(fēng)。深入基層、深入群眾、深入一線，做到聽真話、察實(shí)情、獲真知，確保決策符合實(shí)際。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊盯防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、有的放矢，確保決策務(wù)實(shí)有效。要擴(kuò)大公眾參與。建立公眾參與平臺(tái)，推行民意調(diào)查制度，公開決策信息，確保重大決策充分體現(xiàn)民意。
務(wù)必強(qiáng)化執(zhí)行，做到落地生根。要雷厲風(fēng)行不拖延。對(duì)市委的決策部署，必須做到不議論不爭(zhēng)論不闊論，不折不扣抓落實(shí)。要強(qiáng)化“決策講科學(xué)、辦事講程序、過程講效率、結(jié)果講圓滿”的工作要求，強(qiáng)化“邊說邊干、少說多干、先干后說”的工作態(tài)度，強(qiáng)化“真抓實(shí)干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，迅速將各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。要久久為功不松勁。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以釘釘子精神做細(xì)做實(shí)做好各項(xiàng)工作。對(duì)既定的重大戰(zhàn)略、重大工作、重大項(xiàng)目要建立清單制度，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決做到一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。要敢于擔(dān)當(dāng)不退縮。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔(dān)重任、出新招，在深化改革中涉險(xiǎn)灘、謀新路，在脫貧攻堅(jiān)中打硬仗、創(chuàng)佳績(jī)，努力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題。
務(wù)必尊崇法治，做到依法行政。要堅(jiān)持依法履職。認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將政府工作全面納入法治化軌道。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推行政府法律顧問和公職律師制度。要主動(dòng)接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。要強(qiáng)化誠信意識(shí)。政府及其工作人員都要自覺做到言必信、行必果，說到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數(shù)；部署的工作，要做一件成一件，件件落實(shí)；對(duì)群眾和投資者作出的承諾，要說一項(xiàng)算一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)。
務(wù)必創(chuàng)新管理，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要深化簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步推動(dòng)向園區(qū)賦權(quán)、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，繼續(xù)精簡(jiǎn)市級(jí)行政審批項(xiàng)目，完善并聯(lián)審批和聯(lián)合審批運(yùn)行機(jī)制，努力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法，營造公開公平公正的投資環(huán)境。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。整合提升各類服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快智慧政務(wù)建設(shè)。扎實(shí)開展亂收費(fèi)亂罰款亂攤派專項(xiàng)治理，大力引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
務(wù)必嚴(yán)守底線，做到廉潔自律。要始終知敬畏。時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持為民用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、秉公用權(quán)，切實(shí)做到敬畏人民、敬畏權(quán)力、敬畏法律。要始終存戒懼。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)定理想信念，自覺抵制各種不良傾向。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，堅(jiān)決做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，努力營造相互補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)的和諧氛圍。要始終守底線。把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及省委九項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守“兩準(zhǔn)則、四條例”，馳而不息改作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，懷化是我們的懷化，建設(shè)好懷化發(fā)展好懷化是我們共同的夢(mèng)想和追求。這里有這么好的資源、這么好的優(yōu)勢(shì)、這么好的民風(fēng)，我們沒有理由不把工作干好。只要我們風(fēng)雨同舟、齊心協(xié)力，我們的夢(mèng)想就一定能實(shí)現(xiàn)！只要我們馬上就辦、真抓實(shí)干，我們的目標(biāo)就一定能達(dá)到！只要我們堅(jiān)持不懈、久久為功，懷化的明天就一定會(huì)更加美好！
各位代表，新時(shí)代，新征程，新作為，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永不懈怠，一往無前，真抓實(shí)干，為加快建設(shè)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”，實(shí)現(xiàn)懷化人民對(duì)美好生活的向往作出新的更大貢獻(xiàn)！
