關(guān)于印發(fā)《懷化市區(qū)飲用水水源保護區(qū)管理暫行辦法》的通知
懷政辦發(fā)〔2012〕8號
懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市區(qū)飲用水水源保護區(qū)管理暫行辦法》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市直機關(guān)各單位：
《懷化市區(qū)飲用水水源保護區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)2012年3月14日第三屆市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一二年四月六日
懷化市區(qū)飲用水水源保護區(qū)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強懷化市區(qū)飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理，防止飲用水水源水質(zhì)污染，保障市區(qū)人民群眾飲水安全，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合懷化市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 懷化市區(qū)飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 懷化市區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分為一級和二級保護區(qū)，具體范圍以湖南省人民政府批準(zhǔn)的方案為準(zhǔn)。
第二章 飲用水源保護
第四條 堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，嚴(yán)格控制和防止飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染、建設(shè)污染、生活污染及其他污染水體水質(zhì)行為。
第五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)設(shè)置界碑或界樁，明確地理界線;供水單位應(yīng)當(dāng)在取水口設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項告示牌。禁止任何單位和個人擅自破壞和改變界碑或界樁、取水口標(biāo)志以及禁止事項告示牌。
第六條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。
第七條 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。
禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第八條 禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。
在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
第九條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
(二)禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
(三)禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。
(四)禁止在河道管理范圍的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
(五)法律、法規(guī)禁止的其他污染水體的行為。
第十條 有關(guān)部門及可能發(fā)生污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作。
第十一條 因污染事故或者其他原因造成或者可能造成飲用水水源保護區(qū)水體污染的，有關(guān)責(zé)任單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，消除或者減輕污染危害，并立即通知供水單位，報告環(huán)保、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門及供水單位;環(huán)保、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門及供水單位接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報告，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級主管部門報告，并采取緊急措施進行妥善處置和調(diào)查處理。
第十二條 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和居民，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)遵守飲用水水源保護管理的法律、法規(guī)，接受環(huán)境保護、水利、規(guī)劃等管理部門的監(jiān)督檢查。
(二)建立健全并組織落實本單位飲用水水源保護責(zé)任制度。
(三) 保證污水處理設(shè)施或者其他污染設(shè)備設(shè)施的完好和安全運行，并制定防止污染水源的應(yīng)急措施，禁止將未經(jīng)處理的污水直接排入水體。污水處理設(shè)施因檢修、改造或者更新需暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前報環(huán)境保護部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)并在采取防止水污染措施后，方可進行。
(四)在發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成飲用水水源水質(zhì)污染時，采取有效措施防止或者減輕污染，并立即向所在地政府、環(huán)保和水行政主管部門報告。
第十三條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)進行野外用火、濫伐林木、濫占林地、濫挖野生植物、開墾、采石、取土等破壞飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境生態(tài)平衡的活動。禁止在飲用水水源保護區(qū)的河道內(nèi)采砂、淘金或者進行其他破壞河床、河道的行為。
第十四條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止使用禁用的漁具和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈，禁止在禁漁期、禁漁區(qū)進行捕撈。
第十五條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止裝有劇毒物品或危險品的船舶或車輛進入或通過。航行的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置貯存廢棄物的容器、生活污水處理或者貯存裝置，禁止船舶將殘油廢油和含油廢水排入水體。禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類和有劇毒物品的碼頭。碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水或船舶垃圾等廢棄物接收處理設(shè)施。
第三章 管理職責(zé)
第十六條 飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理，堅持市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鶴城區(qū)政府、懷化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。
第十七條 鶴城區(qū)政府負(fù)責(zé)依法關(guān)停飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法企業(yè)，配合做好飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建筑拆除工作，以及建筑、生活垃圾清運工作，并組織發(fā)動單位和個人參與和支持飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理。
第十八條 懷化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)配合做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法企業(yè)的關(guān)停工作，配合做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)違章建筑拆除工作，以及建筑生活垃圾清運工作，并組織、發(fā)動經(jīng)開區(qū)各單位和個人參與和支持飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理。
第十九條 市環(huán)境保護局是飲用水水源水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，其主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展生活飲用水水源保護區(qū)的劃分、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治工作;對新建、擴建、改建項目嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，嚴(yán)防新污染源的產(chǎn)生;負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督管理，依法實施水污染物排放許可證制度，在生活飲用水水源保護區(qū)及其周圍地區(qū)實行污染物總量控制;負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)監(jiān)控;負(fù)責(zé)對環(huán)境違法案件的調(diào)查處理;制定污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，組織各相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理污染事故;在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染、威脅供水安全等緊急情況下，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，采取強制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排污。
第二十條 市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理工作。
(一)市發(fā)展改革委員會、市經(jīng)濟和信息委員會要結(jié)合懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃認(rèn)真做好飲用水水源保護區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源開發(fā)利用價值，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)市商務(wù)局負(fù)責(zé)把好商貿(mào)物流項目引進關(guān)，嚴(yán)格限制污染水源項目的引進，督促現(xiàn)有招商項目增強環(huán)保意識，加大環(huán)保投入，按照環(huán)保要求控制污染物排放，保護水源。
(三)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照水環(huán)境功能區(qū)要求，負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的管理。
(四)市水利局負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)的水利工程規(guī)劃建設(shè)、管理及水資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度及取水口設(shè)置的審批;加強河道管理，監(jiān)督飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的新建、改建和擴建項目做好水土保持方案和水土保持工作。
(五)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將飲用水水源保護區(qū)納入城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)陸域內(nèi)的建設(shè)項目選址定點、規(guī)劃設(shè)計審查、建設(shè)用地和工程的規(guī)劃管理，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，同時按規(guī)定查處各類規(guī)劃違法行為。
(六)市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)陸域范圍內(nèi)的城市市容、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并負(fù)責(zé)建筑垃圾和生活垃圾的集中處置工作;負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污水處理和建設(shè)及維護工作;規(guī)范整治兩岸各類廣告，配合做好城市綜合整治管理工作。
(七)市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)在飲用水水源保護區(qū)陸域范圍內(nèi)強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。
(八)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品加強監(jiān)管，指導(dǎo)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理的施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥;督促飲用水水源保護區(qū)所在地實施農(nóng)村清潔工程，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止造成水污染。
(九)市國土資源局負(fù)責(zé)制定并落實生態(tài)用地規(guī)劃，負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)審批并負(fù)責(zé)違法案件的查處。
(十)市林業(yè)局負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)保護和管理，負(fù)責(zé)林區(qū)違法毀林案件的查處。
(十一)市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)保護飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源、負(fù)責(zé)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境以及水生野生動物保護。
(十二)市工商行政管理局負(fù)責(zé)對未經(jīng)環(huán)保審批的企業(yè)不予登記，負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)工商登記的企業(yè)依法進行查處。
(十三)市交通運輸局負(fù)責(zé)通航水域的水上交通安全管理、航政管理、港口及港航設(shè)施的行政管理，負(fù)責(zé)水平線航道建設(shè)、養(yǎng)護和管理，負(fù)責(zé)港口岸線使用審批、交通工程建設(shè)和水域運輸協(xié)調(diào)指揮。
(十四)市公安局負(fù)責(zé)依法打擊查處危害飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為。
(十五)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理。
(十六)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對生活飲用水水質(zhì)實施監(jiān)督管理，制定飲用水水源公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并對飲用水水源的衛(wèi)生狀況進行定期監(jiān)測;參與飲用水水源保護區(qū)內(nèi)水污染事故的調(diào)查處理。
(十七)市財政局負(fù)責(zé)按照飲用水水源保護區(qū)的管理要求，落實飲用水水源保護區(qū)保護經(jīng)費。
(十八)市旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助確定各類旅游區(qū)(點)、度假區(qū)的范圍，協(xié)助對違法在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)立景點、度假村的案件進行查處。
(十九)供水單位負(fù)責(zé)依法做好供水工作，協(xié)助有關(guān)部門開展對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境破壞、污染事故和違法案件的調(diào)查工作。
其他相關(guān)部門以及飲用水水源保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)委員會，應(yīng)配合搞好飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。
第二十一條 任何單位和個人都有保護飲用水水源的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進行勸阻、檢舉和控告。對保護飲用水水源有顯著成績的單位和個人，由市人民政府或縣(市、區(qū))人民政府給予表彰、獎勵。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，需要進行行政處罰的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。
違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 國家工作人員在飲用水水源保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、越權(quán)審批、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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